近年來(lái)，江蘇省無(wú)錫市審計(jì)局經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，結(jié)合本單位實(shí)際，創(chuàng)新審計(jì)思路，堅(jiān)持做到“財(cái)政資金投向哪里，審計(jì)就監(jiān)督到哪里”，促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金更好地服務(wù)于民生和公共領(lǐng)域，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，取得了明顯的成效。

　　全面部署 跟進(jìn)選項(xiàng)

　　為使專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的開(kāi)展更具有針對(duì)性和實(shí)效性，更貼近政府、社會(huì)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)與難點(diǎn)，無(wú)錫市審計(jì)局黨組在制定“十一五”時(shí)期審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃時(shí)就提出了 “廣覆蓋、突出重點(diǎn)”的思路，明確要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，每年有針對(duì)性地選擇若干重點(diǎn)資金進(jìn)行審計(jì)，五年內(nèi)輪審一遍。

　　自2007年起，該局在確定專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，改變了以往由上而下制定的做法。一是充分發(fā)揮各處室的主觀能動(dòng)性，每年年末由各處室對(duì)明年擬開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，并將初步確定的項(xiàng)目上報(bào)局黨組討論審核。二是邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等參與項(xiàng)目計(jì)劃的制訂，每年1月份向人大代表、政協(xié)委員和特約審計(jì)員發(fā)出征求意見(jiàn)表聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。在匯集征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由黨組討論確定當(dāng)年專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目。

　　近年來(lái)，該局及時(shí)“跟進(jìn)”，圍繞改善民生促進(jìn)公平，選擇與群眾利益密切相關(guān)和人民群眾最為關(guān)心的突出問(wèn)題，先后對(duì)社會(huì)保障五項(xiàng)基金、送溫暖資金、糧食直補(bǔ)資金、新農(nóng)村五件實(shí)事資金、背街小巷整治專(zhuān)項(xiàng)資金、住房保障基金等進(jìn)行審計(jì)；關(guān)注金融危機(jī)對(duì)地方財(cái)政收支的影響和政府“促內(nèi)需、保增長(zhǎng)”政策措施的貫徹執(zhí)行情況，開(kāi)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府引導(dǎo)資金、引進(jìn)領(lǐng)軍型留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才 “530”專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)有資本收益等審計(jì)；圍繞促進(jìn)規(guī)范建設(shè)資金的使用和管理，加強(qiáng)對(duì)政府投資重點(diǎn)工程建設(shè)資金的審計(jì)；圍繞促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，積極開(kāi)展對(duì)捐助款物和災(zāi)后重建資金的審計(jì)；圍繞促進(jìn)建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，開(kāi)展對(duì)地塊儲(chǔ)備成本、太湖治理專(zhuān)項(xiàng)資金、“綠色無(wú)錫”租地綠化資金的審計(jì)。通過(guò)審計(jì),有效促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)到位，促進(jìn)各有關(guān)部門(mén)完善體制機(jī)制，取得良好效果，獲得社會(huì)各界的一致好評(píng)。

　　突出績(jī)效 服務(wù)大局

　　近年來(lái)，無(wú)錫市審計(jì)局圍繞促進(jìn)無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)績(jī)效審計(jì)提出的要求，在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的理念上突出績(jī)效審計(jì)的地位，按照“堅(jiān)持探索、重在結(jié)合、不斷總結(jié)、逐步推進(jìn)”的思路推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)，不斷規(guī)范和促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理,促進(jìn)提高資金的使用績(jī)效。

　　該局一是制定《關(guān)于大力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目要占到全部項(xiàng)目30%。要求對(duì)重點(diǎn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)其管理和使用情況，著重揭露嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)或效益低下等問(wèn)題，并分析有關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的原因及其可能產(chǎn)生的后果，從體制、機(jī)制、制度層面提出對(duì)策建議，對(duì)在執(zhí)行中產(chǎn)生的偏差以及制度本身不科學(xué)的地方提出審計(jì)意見(jiàn)，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。二是對(duì)全局審計(jì)人員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)培訓(xùn)，邀請(qǐng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的先進(jìn)兄弟單位有關(guān)人員現(xiàn)身說(shuō)法，就開(kāi)展項(xiàng)目的審計(jì)思路和實(shí)例進(jìn)行授課。三是將專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)情況列入年度考核范圍，對(duì)處室是否開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)、完成情況等進(jìn)行考核，加大考核力度。四是建立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目方案論證制度。召開(kāi)由局黨組、處室、審計(jì)組共同參與的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)方案論證會(huì)，對(duì)審計(jì)方案進(jìn)行“集體會(huì)診”。通過(guò)對(duì)審計(jì)目標(biāo)定位是否明確可行、審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容是否具有針對(duì)性、審計(jì)力量是否與工作內(nèi)容相匹配等內(nèi)容進(jìn)行論證，使得審計(jì)方案更具有科學(xué)性和完整性，更好地指導(dǎo)審計(jì)項(xiàng)目的開(kāi)展。

　　無(wú)錫市審計(jì)局開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)從促進(jìn)制度完善、促進(jìn)政策執(zhí)行到位的角度提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，使審計(jì)建議成為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的“金點(diǎn)子”，體現(xiàn)了績(jī)效審計(jì)的價(jià)值所在。開(kāi)展領(lǐng)軍型留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才 “530”專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)后，他們向市委市政府匯報(bào)了中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，建議政府加大扶持力度。無(wú)錫市政府經(jīng)過(guò)調(diào)研，制定政策鼓勵(lì)擔(dān)保公司為中小企業(yè)貸款提供支持，同時(shí)推行企業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款評(píng)估報(bào)告在全市銀行業(yè)通用，降低了中小企業(yè)的融資成本。在開(kāi)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)時(shí)，他們就無(wú)錫市城市轉(zhuǎn)型和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了建議，市委主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均批示認(rèn)為審計(jì)提出的建議很好，要求有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步健全制度，規(guī)范管理，用好政府引導(dǎo)資金，促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　整合資源 創(chuàng)新模式

　　近年來(lái)，審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾是無(wú)錫市審計(jì)局面臨的新挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，該局黨組解放思路，實(shí)行人員整合、項(xiàng)目結(jié)合的辦法，向管理要效益。他們?cè)趯?zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)人員的安排上，打破處室界限，積極整合審計(jì)資源，集中調(diào)配審計(jì)力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施上，實(shí)行結(jié)合型審計(jì)，如專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查相結(jié)合；專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合；專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合；專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合等等。通過(guò)人員整合、項(xiàng)目結(jié)合，大大節(jié)約了審計(jì)資源，提高了審計(jì)效率，為按時(shí)按質(zhì)完成審計(jì)任務(wù)提供了保障。

　　為提高審計(jì)執(zhí)法的透明度，規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為，該局探索創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)方式，邀請(qǐng)外部人員參與審計(jì)過(guò)程，積極構(gòu)建“參與式審計(jì)”新模式。一是邀請(qǐng)群眾參與民生專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目。他們?cè)趯?duì)背街小巷整治專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)，通過(guò)當(dāng)?shù)囟�泉論壇設(shè)立審計(jì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，得到網(wǎng)民的踴躍參與，共收獲問(wèn)卷241份，建議50余條；審計(jì)實(shí)施階段，審計(jì)人員重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)卷調(diào)查中市民提出的熱點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)地走訪77條背街小巷，向居民詢問(wèn)了解排水、路燈照明等情況。通過(guò)群眾參與，使審計(jì)部門(mén)更直接、更廣泛地傾聽(tīng)民聲、反映民意，同時(shí)也使廣大市民群眾更加關(guān)注和了解審計(jì)工作。該項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，許多市民用電話反映對(duì)審計(jì)工作的支持，無(wú)錫市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)到該局調(diào)研了解情況，充分肯定這項(xiàng)工作的做法和成效，表示政協(xié)將會(huì)進(jìn)一部關(guān)注審計(jì)部門(mén)開(kāi)展的工作。二是邀請(qǐng)專(zhuān)家參與涉及專(zhuān)業(yè)程度高的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目。在開(kāi)展動(dòng)漫、信息化專(zhuān)項(xiàng)資金和污水處理績(jī)效等專(zhuān)業(yè)程度高的審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，他們分別聘請(qǐng)了動(dòng)漫、信息化和環(huán)保方面的專(zhuān)家參與審計(jì)實(shí)施過(guò)程。通過(guò)專(zhuān)家參與，從技術(shù)方面為審計(jì)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了保障，確保審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

　　成果顯著 促進(jìn)規(guī)范

　　無(wú)錫市審計(jì)局黨組認(rèn)為：審計(jì)的價(jià)值不僅在于查出問(wèn)題，更在于通過(guò)審計(jì)促進(jìn)規(guī)范，服務(wù)于被審計(jì)單位和政府決策，促進(jìn)深化改革和相關(guān)政策制度的完善，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧社會(huì)建設(shè)。無(wú)錫市委主要領(lǐng)導(dǎo)也非常重視審計(jì)成果的應(yīng)用，他說(shuō)：“審計(jì)查出的所有問(wèn)題，都要認(rèn)真整改到位！”近年來(lái)，該局積極落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果整改，取得顯著成效。無(wú)錫市審計(jì)局針對(duì)某辦在非稅收入征收管理上存在漏洞進(jìn)行提示后，被審計(jì)單位認(rèn)真采納審計(jì)建議，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)黨組會(huì)議研究具體整改措施，建立健全了項(xiàng)目審批、跟蹤、監(jiān)督的一系列制度，嚴(yán)格按照制度規(guī)定規(guī)范操作。2008年該辦征收非稅收入7300萬(wàn)元，完成市政府下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)的170%。

　　無(wú)錫市審計(jì)局在專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)過(guò)程中，重點(diǎn)揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費(fèi)等重大違法違規(guī)行為，維護(hù)國(guó)家資金安全。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的侵占國(guó)家資金等違法行為及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步查處。三年來(lái)共移送違法犯罪案件線索3起，犯罪嫌疑人被立案逮捕9人。隨著城市房屋拆遷的規(guī)模和數(shù)量相繼擴(kuò)大，拆遷問(wèn)題已成為一個(gè)敏感的社會(huì)問(wèn)題。無(wú)錫市審計(jì)局在對(duì)拆遷資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了幾家拆遷公司以編造虛假補(bǔ)償協(xié)議、捏造假住戶等手法騙取拆遷補(bǔ)償款、擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增加拆遷成本多達(dá)920萬(wàn)元等一系列問(wèn)題，3名涉案人員立即被移送公安立案查辦。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取了審計(jì)匯報(bào)后，要求迅速成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的拆遷專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市拆遷市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，嚴(yán)厲打擊侵占政府拆遷資金的行為。一個(gè)月內(nèi)，全市自查自糾的拆遷項(xiàng)目達(dá)107個(gè)，發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)項(xiàng)目19個(gè)，收繳違規(guī)違法資金3200萬(wàn)元，犯罪嫌疑人有7人被逮捕，并吊銷(xiāo)了2家拆遷公司的業(yè)務(wù)資質(zhì)和12名相關(guān)人員的從業(yè)資格。這場(chǎng)大規(guī)模的拆遷審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)整治“旋風(fēng)”，有效遏制了拆遷行業(yè)的不正之風(fēng)，為國(guó)家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。