山西省財政廳認真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題進一步提高財政管理水平
針對2008年省本級預(yù)算執(zhí)行審計查出的問題,山西省財政廳從健全財政、財務(wù)管理制度入手,認真落實審計意見和建議。對部分財政專項資金未能有效使用、年末資金結(jié)余238.49億元的問題,省財政廳完善了專項資金管理辦法,盡早落實項目,按照工程進度及時撥付資金,加快預(yù)算執(zhí)行進度,提高資金使用效益,截至2009年9月,已下達結(jié)余資金47.09億元;對通過增加結(jié)轉(zhuǎn)不適當?shù)丶哟髾C動財力規(guī)模18.2億元的問題,省財政廳在年終辦理財政決算時,凡是已結(jié)轉(zhuǎn)多年或已完成目標工作任務(wù)的預(yù)算資金,統(tǒng)一列入凈結(jié)余安排。對項目終止或撤銷形成的結(jié)余收回預(yù)算。在編制2010年預(yù)算時,實行按年度編制預(yù)算,以減少項目結(jié)轉(zhuǎn)額度;對預(yù)算收入48.41億元未按規(guī)定繳入國庫的問題,截至今年7月省財政已將兩權(quán)價款、行政性收費和專戶利息收入27.96億元繳入國庫,并深入省電力公司調(diào)研催繳基金收入,截至今年8月,已將省電力公司欠繳的農(nóng)網(wǎng)還貸資金9295.05萬元收繳入庫;對項目庫管理制度未全面落實的問題,省財政廳在編制2009年省級部門預(yù)算時,要求各部門凡是年初預(yù)算安排的項目支出,一律納入項目庫管理,每個項目都要細化分解到具體開支項目,切實減少財政預(yù)留“待分配”項目。省財政廳將省科技廳、林業(yè)廳、民政廳、旅游局、環(huán)保局5個廳局列為項目支出細化改革試點部門,在編制省級2010年部門預(yù)算中,將試點部門擴大至10個,并要求試點部門將50%以上的“待分配”項目細化為可執(zhí)行預(yù)算項目。逐步將本年超收、上年凈結(jié)余等渠道安排的項目納入財政項目庫管理;對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金分配管理存在的問題,2009年省財政廳將省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金除用于省屬重點煤礦分離辦社會支出外,其余項目全部納入當年基本建設(shè)投資計劃,由省發(fā)改委按照規(guī)定統(tǒng)籌安排,財政部門統(tǒng)一撥付資金,保證國家宏觀調(diào)控政策落實。從2010年起不再返還大同煤礦集團基金收入,返還運城市的基金收入列入省級投資計劃管理,而不在基金扣除項目中列支。今年7月13日向省政府報送的2008年省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金超收安排的請示,已提請省政府向省人大常委會備案;印發(fā)了全省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收業(yè)務(wù)費管理辦法,從制度上規(guī)范業(yè)務(wù)費的安排和使用;對省財政國庫集中支付和政府采購制度執(zhí)行不嚴格的問題,省財政廳要求省級預(yù)算單位所有預(yù)算外資金全部實行國庫集中支付。加大財政支付方式的審核力度,在預(yù)算編制環(huán)節(jié)就明確確定支付方式,要求凡能夠支付到供應(yīng)商或勞務(wù)提供者的財政資金,在辦理預(yù)算下達時必須全部實行財政直接支付方式,不得通過中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)撥。對2010年部門編制上報的政府采購預(yù)算,努力做到編實編細政府采購預(yù)算;對省城“六大工程”建設(shè)資金預(yù)算分配管理中存在的問題,省財政廳在省政府工務(wù)局開設(shè)六項工程建設(shè)項目零余額賬戶和基本賬戶,對建設(shè)項目資金實行統(tǒng)一管理,屬于拼盤代建項目的各類配套資金要按工程進度同比例劃入相關(guān)賬戶,按工程進度將重點工程建設(shè)資金撥付項目實施單位,加快工程建設(shè)進度,確保重點工程建設(shè)的順利完工。
針對全省財政性擔保資金審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,省財政廳要求各級財政部門督促擔保機構(gòu)積極落實整改措施,加快建立健全省市縣三級政策性信用擔保體系,截至今年9月底,全省各級政策性中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)已成立133戶,2009年新增縣級政策性擔保機構(gòu)55戶,全省政策性擔保機構(gòu)注冊資本金達到44.91億元,較2008年末增長53.5%,全省政策性擔保機構(gòu)擔保實力有了進一步的增強;對全省下崗失業(yè)人員小額貸款擔保業(yè)務(wù)未能充分開展,通過小額貸款扶持下崗失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮的問題,省財政廳要求各級政策性擔保機構(gòu)進一步加大就業(yè)扶持政策的宣傳力度,本著“快捷、方便、高效”的原則,進一步簡化手續(xù)、降低門檻、加快審批、及時放貸,把小額擔保貸款扶持政策落實到位;對各級擔保公司常規(guī)擔保業(yè)務(wù)開展不力的問題,省財政廳下發(fā)了《關(guān)于開展中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)資信評級工作的通知》等文件,通過對擔保機構(gòu)進行獎補、開展信用評級、舉辦融資擔保項目推介洽談會等工作,推動省市縣三級擔保機構(gòu)開展聯(lián)動擔保業(yè)務(wù),深化銀保合作,擴大擔保放大倍數(shù)。據(jù)統(tǒng)計,2009年1-9月全省各級政策性中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)共提供各類貸款擔保46.2億元,省擔保公司1-9月為308戶企業(yè)擔保各類貸款擔保16.95億元;對18個擔保機構(gòu)注冊資金不足或不實的問題,要求抽逃資本金或資本金不實的部分縣擔保機構(gòu)限期將資本金補充到位。各市縣出臺了建立和完善風險準備金撥補機制的意見,幫助擔保機構(gòu)提高風險防范能力。今年省級財政籌措2億元專項資金用于擴大擔保機構(gòu)資本金規(guī)模,其中1億元用于增加省中小企業(yè)擔保有限公司注冊資本金,使其注冊資本達到了4億元。5月份,省級財政按照省中小企業(yè)信用擔保公司資本金總額的5%撥付了風險準備金2000萬元。
省財政廳在糾正具體問題的基礎(chǔ)上,2009年10月28日向各市財政局和省直有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進一步加強財政收支管理規(guī)范財經(jīng)秩序的通知》,提出了加強財政收支、預(yù)算編制、部門財務(wù)、銀行賬戶管理等7條措施意見,努力規(guī)范財政財務(wù)收支行為,全面提高財政管理水平。