今年以來，恩施市審計局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，緊密圍繞黨委、政府的中心工作，堅持把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職能，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的功能，著眼一流工作目標(biāo)，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，以“八個首次”為代表的工作亮點凸顯創(chuàng)新特色。

　　一、首次實行機(jī)關(guān)科室和審計人員總體合力效能統(tǒng)籌。

　　該局針對審計任務(wù)重而審計力量又相對不足的實際，創(chuàng)新審計工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，不斷提高審計工作效率和效益。在實際操作上，重點實行了三個方面的統(tǒng)籌，即發(fā)揮審計機(jī)關(guān)和審計人員總體合力的整個效能統(tǒng)籌；打破股室人員分布，統(tǒng)一安排審計人員完成審計任務(wù)的力量資源統(tǒng)籌；打破股室職能職責(zé)界限，實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一監(jiān)控的組織管理統(tǒng)籌。通過建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，工作效率明顯提高，今年除投資審計外，其他所有審計項目，都在10月底全面完成任務(wù)。

　　二、首次推行重點項目審計實施方案預(yù)批制度。

　　為提高審計實施方案的針對性和可操作性，今年以來，該局研究制定了重點項目審計實施方案預(yù)批制度，首先項目審計組要在認(rèn)真開展審前調(diào)查的基礎(chǔ)上編寫審計實施方案，由分管局長和項目組長審核后送總審計師再次審核把關(guān)，總審計師審核通過的審計實施方案，再由局長主持召開審計業(yè)務(wù)會進(jìn)行討論預(yù)批，預(yù)批的內(nèi)容包括：提交的審計實施方案是否符合政府、審計機(jī)關(guān)、有關(guān)部門對審計項目的要求；審計重點是否符合被審計單位的財政財務(wù)收支現(xiàn)狀；審計目標(biāo)是否做到結(jié)合審計項目的定位，以及審計人員、審計環(huán)境、審計手段、可獲得的信息和資料等的現(xiàn)狀，選擇出符合實際的、可以實現(xiàn)的、最重要和最直接的審計目標(biāo)，防止審計目標(biāo)多元、定位模糊、偏離實際、空洞抽象、太過理想化而無法實現(xiàn)；審計分工是否符合審計組成員的業(yè)務(wù)能力、審計經(jīng)驗。審計組按照預(yù)批的審計方案進(jìn)行審計，使審計思路更加清晰、審計重點更加突出，審計質(zhì)量有了較大的提升。

　　三、首次實現(xiàn)年度所有審計項目開展計算機(jī)審計。

　　年初，該局制定出臺了<<恩施市審計局計算機(jī)審計實施辦法>>，成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和計算機(jī)審計攻關(guān)小組，配套制定了具體的考核措施。全年上級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排的7個審計項目和本級自定的14個審計項目，都全部實行了計算機(jī)審計。凡是有電子數(shù)據(jù)或業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的審計項目，都采集并轉(zhuǎn)化了數(shù)據(jù)，運用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析。沒有電子數(shù)據(jù)或業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的審計項目，也能利用AO系統(tǒng)完成審計日記、審計證據(jù)、審計工作底稿和審計報告等有關(guān)工作。

　　四、首次將信息宣傳作為“一票否決”對全員考核。

　　該局堅持信息宣傳是審計工作的“另一半”理念和信息宣傳也是生產(chǎn)力宗旨，著力培養(yǎng)會干、會說、會寫“三會型”審計干部，圍繞“出精品信息、出價值信息、出決策信息”這一目標(biāo)，對審計資源的“附加值”進(jìn)行有效開發(fā)，擴(kuò)大審計影響，充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用。將信息宣傳作為“一票否決”對全員考核，規(guī)定凡未完成信息宣傳任務(wù)，無論是局長還是一般審計人員，是公務(wù)員的當(dāng)年不能評定為優(yōu)秀等次，是中共黨員的當(dāng)年不能評定為優(yōu)秀黨員，以此激發(fā)全局人員多寫信息，寫好信息。今年已在本局考核范圍內(nèi)的媒體發(fā)表各類稿件140多篇，其中國家級、省級56篇。

　　五、首次實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“會議征求意見”。

　　針對過去經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計征求意見稿僅送給被審計對象本人，一些被審計對象將征求意見稿鎖在屜里、裝在包里，所在單位其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部和普通群眾對審計結(jié)果、審計征求意見稿內(nèi)容一無所知，個別被審計對象看見審計報告反映的問題較多、性質(zhì)比較嚴(yán)重，甚至私下銷毀的問題，該局在每個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目征求意見環(huán)節(jié)，試行由一名副局長帶隊，到被審計對象所在單位就審計情況或結(jié)果召開征求意見專題會議集體征求意見。參加會議的有被審計對象本人、被審計對象所在單位的全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層干部和群眾代表。會議由該局帶隊副局長主持，項目審計組組長或主審宣讀征求意見書，然后由被審計對象和所在單位的其他參會人員就審計征求意見稿中的審計實施情況、審計評價、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題和被審計對象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、審計處理處罰意見和審計建議進(jìn)行討論發(fā)表意見。這樣提高了透明度，擴(kuò)大了知曉面，增強了震懾力。

　　六、首次試行審計機(jī)關(guān)內(nèi)部問責(zé)機(jī)制。

　　為量化、細(xì)化審計人員違犯審計紀(jì)律應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)，強化問責(zé)監(jiān)督，出臺了《恩施市審計人員問責(zé)暫行辦法》，對審計人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，造成不良影響和后果，實行責(zé)任追究的制度。不履行工作職責(zé)包括：拒絕、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括不按照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)等情形。受到問責(zé)的對象，取消其當(dāng)年評優(yōu)評先資格。被問責(zé)的情形同時構(gòu)成違反黨紀(jì)政紀(jì)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任或涉嫌犯罪的，移送紀(jì)委監(jiān)察部門立案查處或移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　七、首次將審計著力點投向效益審計。

　　充分發(fā)揮審計監(jiān)督在提高行政效能上的“催化器”作用，今年在財政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、涉農(nóng)惠農(nóng)、政府投資的重點建設(shè)項目等審計領(lǐng)域，認(rèn)真研究績效審計的考核標(biāo)準(zhǔn)，將關(guān)注宏觀層面的制度建設(shè)、評價資金使用績效作為審計工作的著力點，緊扣“三條主線”，積極開展效益審計。以“人、財、物”為主線，將人力資源、資產(chǎn)配置、部門行政經(jīng)費預(yù)算管理統(tǒng)一納入效益審計范疇，促進(jìn)政府部門提高工作效率和效益；以“責(zé)、權(quán)、利”為主線，將管理、責(zé)任、效益統(tǒng)一納入效益審計范疇，推動我市經(jīng)濟(jì)朝著科學(xué)、高效、節(jié)約、可持續(xù)方向發(fā)展；以“決策、執(zhí)行、效果”為主線，將決策和實施統(tǒng)一納入效益審計范疇，對資金、質(zhì)量和效益進(jìn)行綜合審核評價，促進(jìn)提高行政效能。

　　八、首次實行“審幫聯(lián)系點”制度。

　　該局為切實發(fā)揮審計監(jiān)督職能，進(jìn)一步提升審計服務(wù)理念，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各個科室和業(yè)務(wù)骨干，分別確定1至2個聯(lián)系單位，通過開展培訓(xùn)講座、座談交流、指導(dǎo)調(diào)研等多種形式，及時了解和掌握各聯(lián)系單位執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、財政預(yù)算、財務(wù)制度及會計制度等情況，為其提供有關(guān)財經(jīng)法規(guī)咨詢服務(wù)，對聯(lián)系單位和部門存在的財務(wù)基礎(chǔ)性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早規(guī)范，促進(jìn)其提高內(nèi)部控制水平，改進(jìn)和加強財務(wù)管理，健全和完善有關(guān)制度，從而發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)的作用，促使審計結(jié)果取得較好的社會效果。