近日，恩施市市長(zhǎng)秦斌在該市審計(jì)局上報(bào)的一份投資審計(jì)專報(bào)上做出批示：“市審計(jì)局三年擠掉政府投資水分1.4億元，勞苦功高。政府投資有審計(jì)把關(guān)，我們放心。希望審計(jì)再接再厲，繼續(xù)全力護(hù)衛(wèi)政府‘錢袋子’”。

　　近幾年來(lái)，恩施市搶抓國(guó)家西部大開發(fā)和中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資等機(jī)遇，不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。如何有效解決政府投資領(lǐng)域存在的問題，提高政府投資的使用效益，是市委市政府和全市人民群眾普遍關(guān)心的問題。恩施市審計(jì)局積極“跟進(jìn)”，嚴(yán)把“三關(guān)”，全力護(hù)衛(wèi)政府“錢袋子”，為財(cái)政節(jié)約了大量的建設(shè)資金，有力地促進(jìn)了政府投資建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。2007年以來(lái)，共完成投資審計(jì)項(xiàng)目212個(gè)，送審金額130250萬(wàn)元，審減金額1 4460萬(wàn)元。

　　一是在招標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把預(yù)算關(guān)。近年來(lái)，在審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分工程的預(yù)算控制價(jià)偏高，直接導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)相應(yīng)偏高，而一旦按中標(biāo)價(jià)簽訂了合同，審計(jì)即使發(fā)現(xiàn)問題，也無(wú)法更改合同確定的項(xiàng)目單價(jià)。為解決這一問題，我們提出了“四個(gè)必審”要求。招標(biāo)文件必審。重點(diǎn)審計(jì)招標(biāo)文件中各項(xiàng)條款，特別是關(guān)系到結(jié)算的商務(wù)條款，如結(jié)算方式是否存在爭(zhēng)議的可能、暫定主材價(jià)的必要性、投標(biāo)方應(yīng)“包死項(xiàng)目”的說(shuō)明條款是否全面等等，幫助完善招標(biāo)文件主要條款，從而減少結(jié)算時(shí)的爭(zhēng)議。主要價(jià)項(xiàng)必審。重點(diǎn)審核預(yù)算控制價(jià)的人工、材料、機(jī)械單價(jià)等是否依照有關(guān)部門發(fā)布的政府指導(dǎo)價(jià)和價(jià)格信息執(zhí)行，對(duì)于未詳細(xì)列出的材料種類，審計(jì)按照規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，調(diào)整明顯高于市場(chǎng)價(jià)格的材料價(jià)格。設(shè)計(jì)圖紙必審。重點(diǎn)審核圖紙有無(wú)設(shè)計(jì)遺漏、前后說(shuō)明矛盾、做法不詳細(xì)等問題，及時(shí)與建設(shè)單位溝通，在招標(biāo)文件發(fā)售前由設(shè)計(jì)單位明確具體做法，暫不能確定的，在編制說(shuō)明中統(tǒng)一暫定做法。施工現(xiàn)場(chǎng)必審。對(duì)于一些重大工程以及現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜工程，審計(jì)人員認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，做到施工現(xiàn)場(chǎng)情況心中有數(shù)、清單編制考慮充分、工程預(yù)算符合實(shí)際，投標(biāo)單位能夠報(bào)價(jià)齊全，減少施工中簽證單的數(shù)量，減輕隱蔽工程的審計(jì)難度。同時(shí)，在預(yù)算審計(jì)過程中，審計(jì)人員根據(jù)自身的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，通過關(guān)注設(shè)計(jì)是否合理、設(shè)計(jì)所用材料是否經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)際施工是否存在變更性較大以及難以管理的項(xiàng)目等等方面，給建設(shè)單位提合理化建議，爭(zhēng)取減少可預(yù)見變更的產(chǎn)生。僅2009年，我局組織對(duì)11個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了標(biāo)底預(yù)算審計(jì)，核減標(biāo)底預(yù)算價(jià)1 076萬(wàn)元。

　　二是在建設(shè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把跟蹤關(guān)。對(duì)投資規(guī)模大、建設(shè)工期長(zhǎng)、隱蔽工程多和可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行跟蹤審計(jì)。通過實(shí)地拍照、測(cè)量、核查現(xiàn)場(chǎng)記錄、隱蔽工程記錄等，現(xiàn)場(chǎng)掌握道路長(zhǎng)、寬、厚，土方回填外運(yùn)距離，基槽和樁基開挖深度，水泥沙石硝配比，漿砼厚度，鋼筋規(guī)格型號(hào)等是否按設(shè)計(jì)圖紙施工，是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范；審查工程量變更理由是否充分，變更方案是否經(jīng)過多方認(rèn)證，變更設(shè)計(jì)是否正確，重點(diǎn)防范施工單位、建設(shè)單位代表和監(jiān)理人員相互勾結(jié)，捏造事實(shí)，弄虛作假，合謀做偽簽證、假變更，利用虛假項(xiàng)目變更和簽證，增加工程造價(jià)，賺取非法利潤(rùn)。

　　三是在竣工決算環(huán)節(jié)，嚴(yán)把定案關(guān)。合理確定工程結(jié)算造價(jià)是有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資額的重要手段，因此在竣工決算階段，我們主要是對(duì)工程決算和結(jié)算的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合法性和合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)。在工程決算審計(jì)方面，重點(diǎn)檢查工程項(xiàng)目進(jìn)行分項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的報(bào)告和資料；檢查建設(shè)單位是否及時(shí)辦理工程決算，其定額套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和材料差價(jià)等是否正確、合理，以此驗(yàn)證工程款結(jié)算與實(shí)際完成投資的真實(shí)性、合法性及工程造價(jià)控制的有效性。同時(shí)檢查對(duì)工程項(xiàng)目的價(jià)格產(chǎn)生影響的工程實(shí)施過程中發(fā)生建筑經(jīng)濟(jì)政策的變化情況，工程材料和設(shè)備價(jià)格的變化情況，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和補(bǔ)充合同等內(nèi)容。在財(cái)務(wù)決算審計(jì)方面，重點(diǎn)審查財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、工程建設(shè)成本核算的正確性、待攤費(fèi)用的合規(guī)性、稅費(fèi)繳納的合法性，往來(lái)款項(xiàng)的真實(shí)、合法性，項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)核算的完整性、規(guī)范性，有無(wú)大手大腳、鋪張浪費(fèi)、濫發(fā)錢物、設(shè)立“小金庫(kù)”情況等，規(guī)范建設(shè)資金的管理和使用，控制建設(shè)成本，提高資金的使用效益和社會(huì)效益。