省審計(jì)廳發(fā)布的《全省對(duì)口支援綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目工程審計(jì)操作要點(diǎn)》明確提出：援建項(xiàng)目工程審計(jì)工作，應(yīng)“重點(diǎn)審計(jì)（調(diào)查）援建項(xiàng)目的質(zhì)量控制情況和投資控制情況”。按照這個(gè)指導(dǎo)思想，無(wú)錫市審計(jì)局援建跟蹤審計(jì)組對(duì)“審什么”、“怎么審”進(jìn)行了深入思考達(dá)成了共識(shí)：雖然規(guī)劃、勘察和設(shè)計(jì)不是傳統(tǒng)工程審計(jì)的主要內(nèi)容，而且其費(fèi)用僅占總投資的2%-5%，但是規(guī)劃、勘察和設(shè)計(jì)的優(yōu)劣對(duì)總投資額和工程項(xiàng)目整體質(zhì)量的影響巨大。因此，援建審計(jì)要想從根本上控制項(xiàng)目的質(zhì)量和造價(jià)，就必須從源頭抓起，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)展跟蹤審計(jì)。針對(duì)這種情況，審計(jì)組及時(shí)向無(wú)錫市對(duì)口援建指揮部提出審計(jì)建議，主動(dòng)要求參與到工程規(guī)劃、勘測(cè)和設(shè)計(jì)工作中，并配合指揮部采取了積極的措施，取得了良好的效果。

　　一、規(guī)定設(shè)計(jì)限額，控制設(shè)計(jì)概算

　　2009年3月，審計(jì)組在指揮部的支持下，引入了設(shè)計(jì)限額的理念，在主要項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)就規(guī)定了設(shè)計(jì)限額，并在符合設(shè)計(jì)限額的方案中進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比選。設(shè)計(jì)限額主要依據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并參照其他市援建的類似項(xiàng)目工程提出，沒(méi)有類似項(xiàng)目的限額依據(jù)江蘇地區(qū)指標(biāo)進(jìn)行價(jià)格等方面調(diào)整得出。此舉從根本上杜絕了設(shè)計(jì)人員不關(guān)注造價(jià)，存在設(shè)計(jì)浪費(fèi)的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資總額的控制。如在漢旺鎮(zhèn)河道整治設(shè)計(jì)方案的評(píng)選中，運(yùn)用這種理念選定的設(shè)計(jì)方案，既合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際，也降低了造價(jià)。

　　二、審查初步設(shè)計(jì)，節(jié)約投資確保質(zhì)量

　　不僅如此，審計(jì)組還進(jìn)一步參與了項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查，不僅審查設(shè)計(jì)人編制的概算，還對(duì)結(jié)構(gòu)選型、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、設(shè)計(jì)裝修檔次等予以審查，并提出合理化建議，進(jìn)一步控制造價(jià)，確保項(xiàng)目質(zhì)量。比如2009年2月的一期小學(xué)幼兒園項(xiàng)目，設(shè)計(jì)方案中框架部分采用了HRB335鋼（II級(jí)鋼），但市場(chǎng)上供應(yīng)的II級(jí)鋼筋無(wú)法滿足抗震設(shè)計(jì)規(guī)范中實(shí)測(cè)屈服強(qiáng)度與標(biāo)準(zhǔn)屈服強(qiáng)度之比不超過(guò)1.3的要求。因此，從滿足結(jié)構(gòu)性能、質(zhì)量和安全的角度，及造價(jià)經(jīng)濟(jì)性的前提下，審計(jì)組提出建議，工程框架配筋設(shè)計(jì)時(shí)可考慮采用滿足此要求的HRB400鋼筋。另外，審計(jì)組還向設(shè)計(jì)部門提出：地坪、管道墊層可不用碎石而采用當(dāng)?shù)氐倪B砂石，因?yàn)檫B砂石單價(jià)比碎石低18元/立方米，且效果更好；工程所在地蒸壓灰砂磚強(qiáng)度滿足不了要求，必須改用紅磚；當(dāng)?shù)厥�灰供�?yīng)量有限，道路不宜設(shè)置灰土墊層；鋼筋混凝土排水管當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供應(yīng)不足，宜選用PVC雙壁波紋管等等。光是這幾項(xiàng)建議就為指揮部節(jié)約了投資額248萬(wàn)余元。

　　三、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化概算執(zhí)行

　　針對(duì)首批項(xiàng)目由于抗震等級(jí)高、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)超前、材料漲價(jià)等因素而導(dǎo)致超概算的問(wèn)題，審計(jì)組又及時(shí)會(huì)同指揮部和設(shè)計(jì)部門，對(duì)設(shè)計(jì)方案重新優(yōu)化調(diào)整，降低造價(jià)，以確保概算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。在保證項(xiàng)目質(zhì)量和安全的前提下，建議取消川西風(fēng)格的馬頭墻，取消外立面的墻磚和各種線條，取消或者精簡(jiǎn)景觀綠化小品，從而節(jié)約建設(shè)投資128萬(wàn)元。針對(duì)后續(xù)項(xiàng)目中廉租房、安置房結(jié)構(gòu)選型，審計(jì)組建議設(shè)計(jì)單位考慮采用磚混結(jié)構(gòu)。設(shè)計(jì)單位通過(guò)反復(fù)驗(yàn)算后確認(rèn)采用磚混結(jié)構(gòu)也能滿足抗震要求，遂采納了審計(jì)建議。此建議促使后來(lái)建造的廉租房比一期廉租房的造價(jià)降低了約300元/平方米。

　　四、參與商務(wù)談判，降低設(shè)計(jì)費(fèi)用

　　雖然勘察設(shè)計(jì)費(fèi)占比不高，但審計(jì)組仍然積極參與商務(wù)談判，力求降低設(shè)計(jì)費(fèi)用。盡管一期項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)已經(jīng)在國(guó)家設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了很大的折扣讓利，但是審計(jì)組仔細(xì)調(diào)查了無(wú)錫設(shè)計(jì)市場(chǎng)收費(fèi)情況，收集了相似類型設(shè)計(jì)收費(fèi)的市場(chǎng)行情，同時(shí)也考慮了四川當(dāng)?shù)氐目拐鸬燃?jí)要求增加的設(shè)計(jì)難度，經(jīng)測(cè)算后認(rèn)為還可以有下降的空間，指揮部按照審計(jì)組提交的審計(jì)建議和相關(guān)依據(jù)，同設(shè)計(jì)單位又進(jìn)行了兩輪談判，最終降低了設(shè)計(jì)收費(fèi)，節(jié)約了122萬(wàn)余元的費(fèi)用。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，援建跟蹤審計(jì)小組在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上的跟蹤審核提出的審計(jì)建議就直接或間接地節(jié)省了投資近500萬(wàn)元，同時(shí)還進(jìn)一步控制了建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。目前，援建工作已經(jīng)進(jìn)行到后期，勘察設(shè)計(jì)工作已經(jīng)全部結(jié)束，審計(jì)人員的工作中心已經(jīng)全部移向下一階段的跟蹤審計(jì)中。