徐州市對口援建四川省綿竹市富新鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作從2008年7月啟動后，徐州市審計局把對口援建審計作為審計工作的重點之一，并將審計關(guān)口前移，對重點援建項目實施全方位、全過程跟蹤審計，充分發(fā)揮審計在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的“免疫系統(tǒng)”作用。截至目前，該局累計提交綜合審計報告2篇和審計信息9篇，各級政府及上級審計機關(guān)采用8篇次；完成單項工程結(jié)算審計31個，審計核減額1001萬元，審減率達24.07%；提出審計建議40余條，所提審計建議絕大部分被相關(guān)部門和單位采納并整改，根據(jù)審計建議建立健全規(guī)章制度1項，消除質(zhì)量和安全隱患9起，制定加強和改進工程質(zhì)量管理的措施8條，提高援建績效的措施6條，節(jié)約資金360萬元，避免或挽回?fù)p失31.85萬元。

　　一、組織到位，加強跟蹤審計領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹落實省委、省政府以及徐州市委、市政府的決策部署，依據(jù)《徐州市對口支援綿竹市富新鎮(zhèn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案》要求，開展援建審計工作。人員保證到位，該局已分6批次對18個對口援建項目開展跟蹤審計，累計現(xiàn)場審計工作量283人•天，審計項目總投資20987萬元。機制保障到位。制定了《徐州市對口支援四川省綿竹市富新鎮(zhèn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計制度》，就跟蹤審計的范圍、內(nèi)容、要求、審計人員職責(zé)、審計發(fā)現(xiàn)問題處理程序、審計紀(jì)律等進行規(guī)定。

　　二、創(chuàng)新機制，探索跟蹤審計方法。該局針對災(zāi)后對口援建項目涉及面廣，工程數(shù)量多，對審計要求高特點，積極探索審計新思路和新方法，在“五個結(jié)合”上下功夫。

　　一是工程審計與財務(wù)審計相結(jié)合。審計組由工程和財務(wù)審計人員組成，工程審計人員主要對援建項目建設(shè)程序、質(zhì)量管理、投資控制、內(nèi)控制度建立和執(zhí)行等情況實施審計。財務(wù)審計人員主要對援建資金物資籌集、分配、管理和使用情況、援建政策的落實情況等進行審計。審計過程中財務(wù)、工程人員相互配合、交流、滲透，及時進行信息反饋，確保建設(shè)管理的規(guī)范性和資金使用的合規(guī)性。

　　二是自身審計力量與社會審計力量相結(jié)合。該局按照徐州市《政府投資項目審計監(jiān)督暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，選擇了業(yè)務(wù)能力強、社會信譽好的一家中介機構(gòu)參與，與局機關(guān)審計人員一起實施現(xiàn)場跟蹤審計。重點關(guān)注隱蔽工程的施工、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等影響工程質(zhì)量和造價的環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)影響工程質(zhì)量和工程造價的相關(guān)問題，向項目代建單位提出審計意見單加以整改，并對隱蔽工程進行必要的記錄和拍照備查，為竣工結(jié)算審計保留第一手資料。堅持參加工程例會、專家研討會制度。嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，建立設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的工作流程，合理控制工程投資，減少損失浪費。

　　三是前方審計與后方審計相結(jié)合。前方審計主要任務(wù)是對重點援建項目全程跟蹤，把握關(guān)節(jié)點，做到每天有日記，每周有建議，每月出跟蹤審計意見書，及時登記跟蹤審計成效臺賬；后方審計主要收集相關(guān)政策，對在徐招標(biāo)的項目進行跟蹤，并與前方相互協(xié)調(diào)，有機聯(lián)動，還將視工程項目進展情況定期赴川實施就地審計，真正把問題解決在跟蹤審計的過程之中。點面結(jié)合的方法既保證了審計質(zhì)量和效率，又節(jié)約了審計資源和成本。

　　四是全面審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合。在對建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)實施全面審計的基礎(chǔ)上，針對援建不同時期、不同重點、不同方面的工作實施審計調(diào)查，關(guān)注規(guī)劃和援建方案的落實情況、援建政策落實及效果情況、建設(shè)效果等，深入當(dāng)?shù)厥袌鲋袑χ饕�建材價格和影響工程造價的事項進行詢價和調(diào)查；深入援建項目中對援建項目實施的效果進行調(diào)查。通過專項審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)援建工作中存在的問題和困難，分析查找原因，全面、準(zhǔn)確地把握援建資金的使用狀況。

　　五是援建項目專項審計與績效審計相結(jié)合�？朔�專項審計目標(biāo)和任務(wù)的局限性，在做好各時期、各階段、各節(jié)點的單項工程的竣工決算、已完合同的價款結(jié)算、工程質(zhì)量、工程造價、捐增資金、財政援建資金等專項審計目標(biāo)的基礎(chǔ)上，選擇了綿竹市富新鎮(zhèn)醫(yī)院、中心小學(xué)、幼兒園項目進行工程審計與績效審計相結(jié)合探索，圍繞資金的撥付、使用、管理和投資效果等四個環(huán)節(jié)，揭示存在問題，客觀反映項目投資的效果情況，提出針對性的意見和建議，幫助改善工程建設(shè)項目的管理，降低工程成本，提高建設(shè)項目的投資效益。

　　三、找準(zhǔn)定位，突出跟蹤審計重點。該局“把服務(wù)的理念貫穿于對口援建項目的審計全過程，讓每一分援建資金用在刀刃上，使有限的資金發(fā)揮出最大的社會和經(jīng)濟效益。”作為援建審計工作總的指導(dǎo)思想。并圍繞“二條主線”：第一條是建設(shè)項目質(zhì)量線。重點關(guān)注援建項目的質(zhì)量控制，把援建項目的建設(shè)質(zhì)量作為跟蹤審計工作的重中之重，放在突出位置。第二是建設(shè)資金線。圍繞援建資金的運轉(zhuǎn)，保證資金及時到位。資金流到那里審計就跟進到那里，不因資金問題影響援建工作；圍繞援建工作規(guī)范運作，將對口支援資金物資管理使用公開和規(guī)范、對口援建項目確定和實施過程監(jiān)管作為工作的重點，努力使審計工作貫穿對口援建工作的整個過程之中。為確保全面審計，突出重點。確立了“四個重點”：一是內(nèi)控制度的審計；二是工程造價的審計；三是工程質(zhì)量的審計；四是績效審計；同時在援建項目跟蹤審計中積極做到“三個堅持”：一是堅持工程跟蹤審計實施過程中“五個必到場”制度。即：項目開工前、隱蔽工程隱蔽前、大宗物資采購進場時、工程設(shè)計變更時、工程量重大增減變化環(huán)節(jié)等“節(jié)點”審計人員必到場，嚴(yán)格控制援建工程造價。二是堅持“邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高”。如在把“徐州大道”、“順興路”項目作為對口援建后期審計的重點項目時，從初步設(shè)計評審、項目招投標(biāo)、建設(shè)合同審查等項目初期的重點環(huán)節(jié)都及時參與把關(guān)，全程跟蹤，努力從源頭上控制工程造價和強化工程建設(shè)管理，并有針對性地提出整改和加強管理的建議，相關(guān)部門對審計提出的問題積極整改，對審計建議基本得到落實，將問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在援建過程中，較好地保障了徐州援建資金使用安全、合規(guī)、有效。三是堅持“跟蹤審計與項目建設(shè)同步、與援建成效匹配”。該局嚴(yán)格按照“項目結(jié)束，審計基本結(jié)束”的要求做好此次援建項目跟蹤審計工作，為確保4月底前完成6個已完工項目的竣工財務(wù)決算審計，采取“一法兩會”措施，即：“節(jié)點法”根據(jù)完工項目的特點分別制定各相關(guān)單位完成任務(wù)的時間節(jié)點，明確分工，責(zé)任到人；召開項目竣工決算審計部署動員會，使建設(shè)、施工、代建、監(jiān)理等單位，按照審計要求抓好貫徹落實；跟蹤審計組每周召開一次相關(guān)人員調(diào)度會。掌握工作進度，確保了按時按質(zhì)完成審計任務(wù)。