大安市淺談建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的作用
建設(shè)工程的實(shí)施是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的管理和監(jiān)督。工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是有效地利用有限的資金和資源,用盡可能小的費(fèi)用、用盡可能快的速度和優(yōu)良的質(zhì)量,建成預(yù)期的項(xiàng)目,使其實(shí)現(xiàn)預(yù)期的功能。
一、通過跟蹤審計(jì),全面促進(jìn)和提高建設(shè)單位管理水平。
建設(shè)項(xiàng)目管理主體缺乏管理知識(shí),大多采用傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)J降男姓芾。?jīng)常出現(xiàn)管理決策失誤從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受損,一方面管理處于不間斷的受控;另一方面利益相關(guān)單位職責(zé)不明確,各自為政,導(dǎo)致建設(shè)工程內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系紊亂,形成建設(shè)過程中有關(guān)單位相互脫節(jié),管理水平低下。通過跟蹤審計(jì),能夠在財(cái)務(wù)管理和相互協(xié)調(diào)上開展工作,可以促進(jìn)提高建設(shè)項(xiàng)目管理主體的管理水平。
二、通過跟蹤審計(jì),促進(jìn)監(jiān)理各盡職守,完成本職工作。
建設(shè)單位把項(xiàng)目管理和監(jiān)督寄望于監(jiān)理,而監(jiān)理單位把工作重點(diǎn)放在工程質(zhì)量和進(jìn)度管理上,對建設(shè)項(xiàng)目成本、核算、資金控制、材料采購等環(huán)節(jié)很少顧及,造成項(xiàng)目實(shí)施過程和項(xiàng)目竣工結(jié)算處理不當(dāng),留下了難以調(diào)解的矛盾和管理上的遺憾,最終建設(shè)單位以花錢買教訓(xùn)或下不為例不了了之。其結(jié)果受損失的是國家和業(yè)主。通過跟蹤審計(jì),可對造價(jià)計(jì)價(jià)和管理進(jìn)行更好的控制,對監(jiān)理等其他有關(guān)部門對工程造成的差錯(cuò)進(jìn)行及時(shí)改正和追究。
三、通過跟蹤審計(jì),促進(jìn)工程審計(jì)轉(zhuǎn)變觀念。
建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)普遍攢在“九重九輕”想象,即重預(yù)算、結(jié)算,輕前期策劃決策和后期決策與評價(jià);重建設(shè)資金審計(jì),輕管理了活動(dòng)監(jiān)督;重靜態(tài)事后監(jiān)督,輕動(dòng)態(tài)過程控制;重審計(jì)形式合規(guī)合法,輕審計(jì)事項(xiàng)真實(shí)有效;重傳統(tǒng)審計(jì)方法傳承,輕現(xiàn)代審計(jì)理論創(chuàng)新;重審計(jì)內(nèi)部程序操作,輕審計(jì)外部影響;重審計(jì)局部問題處理,輕審計(jì)發(fā)展的哲學(xué)思考;重審計(jì)知識(shí)理論推導(dǎo),輕審計(jì)理論與實(shí)踐結(jié)合;重審計(jì)定位不能參與管理過程提出決策意見,輕工程審計(jì)參與管理發(fā)揮監(jiān)督作用。
由于大多數(shù)人包括審計(jì)人員對建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)存在認(rèn)識(shí)上差異或趨同,認(rèn)為審計(jì)參與現(xiàn)場,參與管理,就是越位。很多人認(rèn)為審計(jì)人員不能即當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。根據(jù)《審計(jì)法》第23條“審計(jì)機(jī)關(guān)對建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況及竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”,這就要求審計(jì)參與過程不是審計(jì)“越位”,而是多年來建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作沒有到位,沒有真正履行審計(jì)監(jiān)督和評價(jià)職能。
四、通過跟蹤審計(jì),促進(jìn)建設(shè)招投標(biāo)市場規(guī)范。
國家招投標(biāo)法頒布后,我國建筑招投標(biāo)市場培育和發(fā)展初步成熟,但是由于種種原因在實(shí)施過程中仍然存在招投標(biāo)暗箱操作、“公開評標(biāo)”不公開、隨意修改評標(biāo)辦法、圍標(biāo)、串標(biāo)等不規(guī)范甚至嚴(yán)重違背招投標(biāo)法的現(xiàn)象。通過跟蹤審計(jì),能夠規(guī)范建設(shè)單位管理行為,從源頭上預(yù)防不正之風(fēng),預(yù)防腐敗和治理腐敗,控制工程造價(jià)降低工程成本,提高國家投資效益等都會(huì)發(fā)揮積極作用。
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