日前，我審計(jì)局在對(duì)部分事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，針對(duì)關(guān)系群眾切身利益的專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督。 審計(jì)結(jié)果顯示我市專項(xiàng)資金使用管理中存在以下問題：一是占用部分專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足。表現(xiàn)方式主要是直接在專項(xiàng)資金中報(bào)銷有關(guān)費(fèi)用，與機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出混合列支；二是專項(xiàng)資金使用效率不高，主要表現(xiàn)為專項(xiàng)資金長(zhǎng)期閑置，資金結(jié)余率偏高，專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率偏低。

　　出現(xiàn)以上情況究其原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，“專項(xiàng)資金專款專用”的政策意識(shí)不強(qiáng)，有的單位故意將專項(xiàng)資金混在正常經(jīng)費(fèi)中，目的就是為了掩蓋其擠占專項(xiàng)的行為；第二，項(xiàng)目論證、項(xiàng)目管理等基礎(chǔ)性工作缺失，項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)和可行性分析，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握的不夠充分，有些項(xiàng)目帶有明顯的盲目性和隨意性，致使專項(xiàng)資金被擠占、挪用和閑置；第三對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查不夠，項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤監(jiān)督不到位。目前監(jiān)督仍是突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。

　　針對(duì)以上情況，提出如下審計(jì)建議：

　　一、完善專項(xiàng)資金管理辦法，健全內(nèi)控機(jī)制。管理方式上實(shí)行“三專”，即對(duì)項(xiàng)目與資金的管理，實(shí)行項(xiàng)目專賬、資金專儲(chǔ)、管理專人的辦法。這樣做，不僅在財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理等管理上心中有數(shù)，更重要的是可以從制度上、心理上防止隨意擠占挪用資金的行為。

　　二、針對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)，建議要進(jìn)一步完善部門預(yù)算的編制改革，提高部門預(yù)算的準(zhǔn)確性、完整性和透明度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算跟蹤管理和考核。

　　三、建議開展專項(xiàng)資金效益審計(jì)。專項(xiàng)資金從設(shè)立產(chǎn)生到使用結(jié)果的評(píng)價(jià)，經(jīng)歷了籌集、管理、分配、使用多個(gè)環(huán)節(jié)，審計(jì)也應(yīng)該從這些環(huán)節(jié)著手，對(duì)其來源、分配與管理進(jìn)行追本溯源的全方位審計(jì)，檢查有關(guān)管理部門是否做到足額分配、及時(shí)撥付；有無隨意改項(xiàng)、滯留截留、擠占挪用的問題；有無顯性、隱性或者巧立名目擠占挪用甚至侵占、貪污專項(xiàng)資金的問題。