黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，明確了構(gòu)建社會主義和諧社會的主要內(nèi)容，并要求不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。構(gòu)建社會主義和諧社會是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要保障，是確保我們黨長期執(zhí)政和國家長治久安的迫切要求。審計監(jiān)督的法定職能直接指向服務(wù)于構(gòu)建和諧社會。《審計法》的立法開宗明義就是為了維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展。事實證明，構(gòu)建和諧社會離不開審計，加強審計監(jiān)督對構(gòu)建和諧社會具有重要推動作用。

　　一、依法審計監(jiān)督是構(gòu)建和諧社會的需要

　　如果把和諧社會比喻成一座大廈，那么民主法治是基石，公平正義是框架，而誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處則是這座大廈的有力支撐和有機組成部分。審計監(jiān)督通過維護財經(jīng)秩序，規(guī)范市場行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，促進民主法治，實現(xiàn)社會分配的公平正義，鼓勵誠信友愛，進而使社會充滿活力和安定有序，達到人與自然的和諧發(fā)展。

　�。ㄒ唬�審計監(jiān)督對生產(chǎn)力和經(jīng)濟健康發(fā)展具有促進作用

　　和諧社會首先是經(jīng)濟持續(xù)增長、人民生活富裕的社會。只有社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展，國家經(jīng)濟實力不斷提高，人民生活不斷改善，社會才能和諧發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟建立和改革的不斷深化，伴隨著社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，自然出現(xiàn)了一定程度的不和諧，甚至出現(xiàn)了多種矛盾和沖突。審計監(jiān)督通過揭露矛盾，形成一種促進新的制度與機制加速生成的新環(huán)境；同時通過規(guī)范財政、經(jīng)濟行為，保持和維護良好的經(jīng)濟運行秩序，從而使社會進一步增加協(xié)調(diào)性，并為大幅度提高社會和諧程度而提供體制性資源。從表象上看，審計工作是在查處經(jīng)濟領(lǐng)域中的違紀(jì)違規(guī)行為，不能直接為社會生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，但從實質(zhì)上看，通過審計監(jiān)督，查處違紀(jì)問題，促使被審計單位健全內(nèi)控制度，加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，規(guī)范市場行為，維護社會經(jīng)濟秩序，從而促進生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

　　（二）審計監(jiān)督對社會主義民主法制建設(shè)具有推動作用

　　和諧社會是法制健全、政治民主的社會，因此，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵在建設(shè)法制政府。在加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進政治文明建設(shè)中，審計監(jiān)督具有推動作用。目前我國政治建設(shè)還存在一些亟待解決的突出問題，有的領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主觀念，決策隨意性較大；有的不按規(guī)定程序、制度決策，搞“暗箱操作”、“封閉運行”；有的地方和部門為了突出個人政績，搞不切實際、勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”、“政績工程”。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)的制約和監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高管理水平，增強遵紀(jì)守法意識和依法行政能力。

　�。ㄈ�）審計監(jiān)督對維護人民群眾的根本利益具有保障作用

　　和諧社會是公平正義的社會。當(dāng)前，由于法制不健全、監(jiān)督滯后等原因，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多不和諧因素，是構(gòu)建和諧社會的障礙。實踐證明，“審計風(fēng)暴”席卷了違法亂紀(jì)的陰霾，蕩滌了以權(quán)謀私的污泥濁水，凈化了社會環(huán)境，捍衛(wèi)了國有資產(chǎn)和廣大人民群眾的根本利益。因此，審計工作受到社會各界的關(guān)注和人民群眾的贊賞，一方面說明審計監(jiān)督敢于說真話、說實話，維護了人民群眾的利益；另一方面說明構(gòu)建社會主義和諧社會是一個漫長、復(fù)雜的過程，作為專門的經(jīng)濟監(jiān)督部門，審計工作在維護人民群眾的根本利益方面具有重要的保障作用。

　　二、依法審計監(jiān)督能促進和諧社會建設(shè)的根本原因

　　審計是對人們從事經(jīng)濟工作的行為進行監(jiān)督的工作。主持公道、堅持正義、查處腐敗、打擊不法，這是審計工作的基本職責(zé)。因此，它在構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中能夠起到調(diào)整利益、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進發(fā)展的重要作用�？梢钥隙ǖ卣f，任何一級黨委政府只要高度重視審計工作，就能夠在和諧社會建設(shè)的過程中大顯身手，為社會主義事業(yè)做出巨大的貢獻。

　�。ㄒ唬┱{(diào)整社會關(guān)系，公正的審計形象能促進社會和諧

　　反腐倡廉，此事合民心。從現(xiàn)實狀況來看，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。審計查出的問題表明，一些地方的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不顧人民群眾的利益，搞政績工程，弄虛作假現(xiàn)象、鋪張浪費行為等問題嚴(yán)重存在，已十分嚴(yán)重地引起了社會的不協(xié)調(diào)不和諧。審計站在反腐敗的前沿陣地，它能夠規(guī)范人們的行為，公正地調(diào)整各方關(guān)系，促進社會各單位各成員之間的平衡協(xié)調(diào)。

　　驅(qū)邪揚善，此事得民心。當(dāng)今社會，在一些地方一些部門，正氣不足，邪氣有余，甚至邪惡勢力十分猖獗。他們受利益驅(qū)動，可以逃避稅費，搞違法經(jīng)營，極盡影響、破壞經(jīng)濟秩序之能事；他們?yōu)榱酥酗査侥遥�可以喪盡天良，貪贓枉法，極盡貪污、侵占國有資產(chǎn)之能事；他們?yōu)榱艘患褐�利，可以喪失原則立場，搞權(quán)錢交易，極盡拿回扣、得好處之能事。審計是這種邪惡勢力、丑惡現(xiàn)象、歪風(fēng)邪氣的最大克星，用審計這只有形的手來規(guī)范經(jīng)濟行為，查處腐敗現(xiàn)象，是驅(qū)惡揚善、構(gòu)建和諧社會之舉，是得民心、順民意之舉。

　　審情告示，此事順民心。所謂審情告示，這里指的是審計結(jié)果的公告；就是通過各種傳媒坦蕩無遺地向全社會公開審計查出來的各種違法亂紀(jì)行為，使各級政府、各類企業(yè)、各個部門的經(jīng)濟行為能極大限度地置于人民群眾的監(jiān)督之下。實行審計結(jié)果公告制度，對于推進政治文明，交還公民應(yīng)享的知情權(quán)、管理政府事務(wù)的參與權(quán)、對政府工作的民主監(jiān)督權(quán)等公民基本權(quán)利有著積極重大的意義。

　　（二）調(diào)整利益關(guān)系，公平的審計原則能增進社會和諧

　　分配格局的科學(xué)性太差，人心不和；有力的審計手段可以適當(dāng)改變這一格局。從某種角度上來看，當(dāng)前我國在利益分配的問題上科學(xué)性嚴(yán)重缺失。付出與收獲不能成正比例，同在一片藍天下，都是一樣的投入、一樣的付出，只因所在的部門不同，所處的地位不同，一些人的年收入要比別人高出幾倍、十幾倍、幾十倍，這能讓人心服口服嗎?這能不引起社會混亂嗎?我們?nèi)�面建設(shè)小康社會，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、社會更加和諧。當(dāng)前，最要緊的事我認(rèn)為是要注重理順收入分配關(guān)系，維護和實現(xiàn)社會公平。審計雖然無法徹底改變這一局面，但它能夠抑制這種現(xiàn)象的蔓延和發(fā)展，限止其收入的非理性。

　　貧富懸殊的合理性太弱，人心不服；有效的審計方法可以適當(dāng)拉近這一懸殊。真正是個人能力本事造成的貧富差距，人們是能夠接受的，人們不能容忍的是因為不公平造成的貧富差距。安份守紀(jì)者吃虧，勤耕苦做者貧窮。這就是貧富懸殊合理性太弱的突出表現(xiàn)。審計部門正是查處這些不法行為的重要部門，它能及時打擊“鉆”的問題、“亂”的問題、“偷”的問題等，它是能夠為縮小貧富懸殊的差距，調(diào)整社會成員收入的格局做出一番事業(yè)來的。

　　城鄉(xiāng)差別的表現(xiàn)性太強，人心不齊；有為的審計措施可以適當(dāng)縮小這一差別。我國農(nóng)村普遍落后于城市，而且差距相當(dāng)大，這是社會不和諧的重要音符。正是這樣，黨中央、國務(wù)院提出了全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，力求盡快做到扶貧幫困，最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕。據(jù)此，地方各級人民政府也相應(yīng)調(diào)整了財政分配制度，全方位加大支農(nóng)力度。這些政策、措施雖好，但能否真正落到實處?各類專項資金能否落實?層層克扣之現(xiàn)象是否存在?這幾年的農(nóng)村專項資金審計結(jié)果證明，惟有我審計部門才能跟蹤審計，查個水落石出，極大限度地保證有限的資金量落到了實處。

　�。ㄈ�）調(diào)整部門關(guān)系，公道的審計制度能推進社會和諧

　　制約特殊權(quán)力，使部門揚眉吐氣。建立、完善權(quán)力制約機制，是建立廉潔高效政府的迫切需要，是保證黨的建設(shè)和政權(quán)基石牢固的重要舉措。當(dāng)前，一些部門特權(quán)思想相當(dāng)重，特殊權(quán)力相當(dāng)大，千方百計為本部門撈好處，想方設(shè)法為本部門爭利益。造成部門與部門之間的不平衡不服氣不買賬。審計部門能夠極大限度地規(guī)范這些部門的行為。你亂收亂罰，我就要查處你；你違規(guī)操作，我就要查處你；你亂支濫發(fā)，我就要查處你。查處了特權(quán)部門，其他部門就會心平氣和，心悅誠服。

　　保護合法權(quán)力，使部門理順風(fēng)氣。隨著我國政治經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局更加明確地由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的發(fā)展走向經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的發(fā)展軌道。應(yīng)當(dāng)說它體現(xiàn)了廣大人民群眾的共同愿望。因此，任何地方任何部門任何單位的合法權(quán)力都應(yīng)得到保護。這樣，大家的積極性才會高。審計部門能夠理直氣壯地為這些地方部門單位說話，可以為這些部門創(chuàng)造良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　處罰濫用權(quán)力，使部門樹立正氣。權(quán)力部門濫用權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的一個重要因素。權(quán)力部門濫用權(quán)力的根本目的在于部門利益的驅(qū)動。一些部門之所以千方百計、挖空心思多設(shè)審批項目，關(guān)鍵是可以通過項目的審批來維護部門利益、行業(yè)利益，甚至個人利益。審計部門可以依據(jù)政策法規(guī)來查處濫用權(quán)力的丑惡行為，能夠積極有效地規(guī)范部門的行為，使部門的權(quán)力能夠正確行使。

　　三、充分發(fā)揮審計監(jiān)督在構(gòu)建和諧社會中的作用

　　構(gòu)建和諧社會是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。審計機關(guān)作為政府組成部門和經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)，必須深入貫徹、全面落實科學(xué)發(fā)展觀，依法依規(guī)履行審計職能，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有作用。

　�。ㄒ唬┰诖龠M社會可持續(xù)發(fā)展中，發(fā)揮“決策謀士”作用

　　構(gòu)建和諧社會是一個不斷發(fā)展的過程，不和諧的問題也只有通過發(fā)展、通過政府宏觀調(diào)控來解決。當(dāng)前我國正處在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯期，改革與發(fā)展處于關(guān)鍵階段，改革在廣度上已經(jīng)涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個領(lǐng)域，在深度上已經(jīng)觸及人們具體經(jīng)濟利益。為鞏固改革發(fā)展成果，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，需要維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，這既是審計機關(guān)職責(zé)所在，也是時代賦予審計工作的使命。為此，審計機關(guān)也要與時俱進，在方式上，要由過去單純以審計經(jīng)濟效益為主轉(zhuǎn)化為以審計經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合效益為主；在內(nèi)容上，要圍繞黨委政府的中心工作開展審計。關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾、關(guān)注財政資金支出結(jié)構(gòu)、關(guān)注政府性資金支出效果、關(guān)注民生保障體系專項資金使用與安全等問題，及時發(fā)現(xiàn)隱患，探究原因，研究對策，為地方黨委、政府科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，發(fā)揮好參謀助手作用。

　　（二）在構(gòu)建民生保障體系中，發(fā)揮“民眾眼睛”作用

　　統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展，維護好人民群眾的切身利益，保持社會安定團結(jié)的局面，是構(gòu)建和諧社會應(yīng)著力研究解決的突出問題。因此，審計機關(guān)要把維護好群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，當(dāng)好“民眾的眼睛”。一是要加大對事關(guān)民生的重點專項資金的審計。如“五項社�；�金”、住房公積金、企業(yè)改制資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟金等，揭露和查處擠占挪用、嚴(yán)重?fù)p失浪費等問題，促進這些基金、資金的規(guī)范運行，確保黨和國家的各項惠民政策落到實處，促進社會保障制度不斷完善。二是要進一步加大對“民心工程”審計。圍繞和諧社會建設(shè)，著力加大與廣大群眾密切相關(guān)的公交、旅游、環(huán)保、城市公用設(shè)施等公益性項目的審計和調(diào)查，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的問題。三是圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強涉農(nóng)資金和“三農(nóng)”問題的審計與調(diào)查。對各級黨委、政府執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策的情況進行監(jiān)督。

　　（三）在構(gòu)建懲治預(yù)防腐敗體系中，發(fā)揮“經(jīng)濟衛(wèi)士”作用

　　實踐證明，有效的審計監(jiān)督，是從源頭上遏制腐敗的有效手段。審計機關(guān)要堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作為經(jīng)濟責(zé)任審計重點，把管人、管錢、管物、管資源的單位和個人作為審計的重點部門和對象，把群眾反映強烈和疑點較多的焦點、熱點、難點問題作為審計的突破口，把事關(guān)群眾切身利益的“五項社保資金”和工程建設(shè)、政府投資項目、招投標(biāo)以及自由裁量權(quán)較大的部門作為審計的切入點。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計公示制度、審計結(jié)果問責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計談話制度、黨務(wù)政務(wù)公開制度、審計結(jié)果通報制度等制約權(quán)力運行的法規(guī)制度。整合社會資源，借助紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、司法機關(guān)、新聞輿論的力量，建立案件移送和工作協(xié)助機制、特邀審計監(jiān)督員機制、獎懲激勵機制等有效機制。通過審計及時披露違規(guī)違紀(jì)問題和案件，促進各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門認(rèn)真用好經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)和財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，推進為民政府、服務(wù)政府和法治政府的建設(shè)。

　　綜上所述，審計監(jiān)督對于構(gòu)建社會主義和諧社會不僅是十分需要的，而且是積極可行的；審計機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中擔(dān)負(fù)的責(zé)任不僅是現(xiàn)實的，而且是緊迫的。構(gòu)建社會主義和諧社會任重而道遠，各級審計機關(guān)和每個審計人員都應(yīng)以高度的事業(yè)心和責(zé)任感投身其中，勇于創(chuàng)新，埋頭實干，注重成果，講求實效，無愧時代，無愧職責(zé)。