2010年8月中旬，灌云縣審計(jì)局對本級政府債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，通過審計(jì)調(diào)查與分析，地方政府性債務(wù)形成的主要原有三：

　　一是社會需求無限與地方財(cái)政可用資金不足的矛盾是推動地方政府舉債的根本因素。近年來，這個(gè)縣在社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對公共產(chǎn)品的需要相比，仍有較大差距。隨著中央分稅制改革的不斷深化和省對市縣財(cái)政結(jié)算體制的連續(xù)調(diào)整，全縣地方財(cái)政可用財(cái)力增長緩慢，相對財(cái)力明顯減少，通過舉債的形式來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了全縣政府性債務(wù)的不斷上升。

　　二是地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不夠一致是推動地方政府舉債的內(nèi)在因素。在現(xiàn)行財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，我國政府間的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分還缺乏法律的規(guī)范，其結(jié)果使得地方財(cái)力增長減緩的同時(shí)，地方政府職能和職責(zé)范圍并未隨之相應(yīng)減少，且支出責(zé)任呈不斷增加趨勢，造成地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)日趨加重，預(yù)算內(nèi)可安排建設(shè)的資金增長不快，地方政府的財(cái)力基本上用于保證工作人員的工資和政府及部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。地方政府為緩解發(fā)展、穩(wěn)定與財(cái)力之間的矛盾，不得不通過銀行貸款、單位借款等各種融資手段來加快發(fā)展。

　　三是各級政府的政績考核是推動地方政府舉債重要因素。實(shí)行政績考核，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的重要手段。各級政府現(xiàn)行的政績考核制度，重點(diǎn)是考核一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度，如考核GDP總量、財(cái)政收入、招商引資等方面。但在實(shí)際考核過程中，未能有效地統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度與當(dāng)?shù)刎?cái)力的承受程度，造成地方政府舉債規(guī)模不對擴(kuò)大。