一月的中旬，我有幸與徐匯區(qū)審計同仁一同前往深圳，學習深圳績效審計的寶貴經驗。

　　深圳，這個位于中國南方珠江三角洲東岸邊陲小鎮(zhèn)，經過二十多年發(fā)展成為具有一定國際影響力的新興現(xiàn)代化城市。發(fā)展理念也由“速度深圳”邁向“和諧深圳”“效益深圳”。深圳的績效審計也與深圳的發(fā)展一樣，開創(chuàng)了國內績效審計的先河。兩天的學習我們猶如海綿吸水，異常充實。無論是審計方法，還是審計思路，我們都聽得入神。但最為嘆佩的還是深圳績效審計的創(chuàng)新理念。

　　當我們正在積極探索績效審計類型、績效審計評價體系時，深圳提出了“以人為本”、“以我為主”的審計理念。由此，使我不由得想到行政事業(yè)審計，因為我是行政事業(yè)審計科中的一員。在這幾年學習交流中，也曾看到有的地方行政事業(yè)科改為績效審計科，說明行政事業(yè)審計隨著公共財政的建立和完善遇到了瓶頸，需要作這樣的改變。“以人為本”，進一步解放思想，轉變觀念，逐步探索行政事業(yè)績效審計是我們突破瓶頸的必要途徑。

　　一、傳統(tǒng)行政事業(yè)審計的瓶頸

　　行政事業(yè)審計是審計主體依法對行政事業(yè)單位的財政、財務收支及其相關經濟業(yè)務活動進行審查，以監(jiān)督、評價其真實性、合法性和效益性，以及有關經濟資料的真實性和公允性的獨立經濟監(jiān)督活動。在以公共財政框架為目標的財政體制改革不斷向前推進的同時，我國行政事業(yè)單位會計管理體制也加快了改革的步伐。國庫集中支付制是我國會計管理體制的一項重大改革。隨著國庫集中核算體制的建立，行政事業(yè)單計面臨著新的課題。一方面實行國庫集中支付后，行政事業(yè)單位不再擁有真正財政預算資金，得到的只是一個財政部門批復的預算指標，這能有效地防止截留收入、擠占挪用資金、私設小金庫等問題。同時，把對支出預算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，規(guī)范了各項支出，從源頭上預防和遏制腐敗。另一方面，實行國庫集中支付后，有利于健全財政監(jiān)督機制，形成了預算部門、支出單位、國庫支付部門三者相互制約、相互監(jiān)督的有機體，更有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理。由此，健全的財政監(jiān)督機制，弱化了以真實性、合法性為主要目標的傳統(tǒng)行政事業(yè)審計職責。要想改變傳統(tǒng)行政事業(yè)審計面臨的難題，我們要創(chuàng)新審計理念、拓展行政事業(yè)審計新思路

　　二、積極探索行政事業(yè)績效審計

　　隨著公共財政體制改革的不斷深入，各級人大及其常委會和社會公眾都希望對行政事業(yè)單位預算執(zhí)行情況有更多的監(jiān)督權、知情權，社會關注更多的是資金使用的效益層面。因此，行政事業(yè)審計必須轉變審計目標定位，創(chuàng)新審計理念，拓寬審計思路，明確審計重點，使財政財務收支真實性、合法性審計向績效審計轉變。提高財政支出績效，充分發(fā)揮資金的最大使用效益。

　　（一）創(chuàng)新審計理念，拓寬審計思路

　　隨著人們對公共財政的認識，公眾對政府審計的要求越來越高，不再局限于財政財務收支的真實性和合法性，他們更關心的是財政支出的經濟性、效率性、效果性。傳統(tǒng)的財政財務收支審計，主要是審查資金的來龍去脈、違規(guī)違紀金額，制度建立和執(zhí)行情況，其審計評價往往可以用數(shù)字來量化，或者用邏輯關系來判斷，并沒有從效益的層面上來衡量資金是否應該投入，投入的效果如何，是否以最小投入取得最大經濟效益和社會效益等等。而今，績效審計除了運用傳統(tǒng)的審計方法外，主要是通過定量、定性對比分析，對政府預算管理和公共財政體系的績效做出客觀、公正的評價。因此，這就要求我們審計人員必須適應新形勢的需要，轉變審計觀念，拓寬審計思路，把行政事業(yè)審計工作從任務型、程序型向目標型、效率型轉變。

　　1．在審計的手段和方法上要大膽創(chuàng)新、勇于探索，擺脫傳統(tǒng)審計的束縛，它不僅要審查原始的財務數(shù)據(jù)，還要根據(jù)這些數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析、歸納推理，分析影響這些問題的原因和因素�？绯鲐斦�財務收支的框架，從完善機制、體制入手，充分發(fā)揮審計監(jiān)督為宏觀經濟和政府預算管理服務的功能，滿足成果使用者對審計的要求。

　　2.在審計的內容和范圍上，要把重點向社會管理和公共服務領域傾斜，以提高經濟效益和社會效益為根本目的，既要審查財政、財務收支的合法性、真實性，同時也要審查預算安排的經濟性、財政投入的效益性，確保資源配置趨于合理。既要審查一級預算單位，也要審查以政府財政支出為紐帶的政府部門整體經濟活動的情況，使審計目標由過去的“鑒證”形式向事前確定目標，事中和事后評價的方式轉變。既要審查行政事業(yè)單位財政資金的投入、投量，也要審查管理活動中的績效，使審計評價能夠從全方位、多角度、深層次提出建議和意見，為政府宏觀決策提供依據(jù)。

　　（二）選好審計項目，明確審計重點

　　如何選好審計項目，進行績效審計評價，是審計立項的首要問題。由于行政事業(yè)單位的特殊性，有的財政投入并不一定產生經濟效益，有的則通過較長的時間才能表現(xiàn)出來。因此，在選擇行政事業(yè)績效審計項目時，必須要有所側重。行政事業(yè)績效審計不能對每個單位的預算執(zhí)行情況做出全面的績效評價，只能是對某一環(huán)節(jié)或某一項目、某一事項進行績效審計。從開展的行政事業(yè)績效審計探索的實踐來看，在審計項目的選擇上，我們認為，要選擇那些社會關注的熱點、領導關心的重點、公眾有切身利益的項目，或者是某些制度不完善、法律尚處于空白的項目。如：政府投資的大型項目、公共事業(yè)服務項目、高科技項目以及政府、機關行政性消耗所引發(fā)的老百姓普遍關注的財政資金，既可以使社會公眾能及時了解資金的去向和使用效益，同時也可以監(jiān)督政府的行政行為，提高政府工作效率，樹立政府在公眾中的形象。行政事業(yè)績效審計項目的選擇，必須具有典型性、普遍性、關注性、創(chuàng)新性，審計評價和分析能因地制宜、引起社會的共鳴和反響，審計成果能得到被審單位的認可或運用，能夠被政府部門接受或推廣。當前，我國行政事業(yè)績效審計的特點是審計普遍關注政府財政資金使用中的損失浪費問題，但要全面提升行政事業(yè)績效審計，對政府投入的財政資金，除要對當期業(yè)務活動的績效進行審查，還要對業(yè)務活動的滯后性效益性進行審查，使審計貫穿于全過程。對被審單位的管理業(yè)績做出評價也是績效審計的重要內容，從機制上、體制上、管理上提出解決問題的辦法，提升審計成效。

　�。ㄈ�）確立評價指標，降低審計風險

　　績效審計涉及的內容廣泛、情況復雜。在當前還沒有明確的指標評價體系的前提下，對行政事業(yè)單位預算執(zhí)行情況的績效評價是績效審計的難點。行政事業(yè)績效審計，不僅僅要審查預算執(zhí)行，還要對資金的安排、支出效果、管理活動、決策行為等進行審查。就行政事業(yè)單位而言，財政財務收支審計和績效審計的本質區(qū)別就在于前者側重于對被審單位的財政、財務收支的真實性、合法性做出評價，通常是以貨幣為計量單位；而后者則是對被審單位的經濟、管理活動的經濟性、效率性、效果性作出評價。評價的標準不僅僅是好與壞，對與錯，有時衡量一個審計事項的績效實現(xiàn)程度往往有一定幅度，是一個區(qū)間變量�？冃�審計評價標準，既可以是行業(yè)標準、單位標準，也可以是政策、法規(guī)和制度，由于評價標準的不確定性，同一項目會有多種不同的衡量標準，得出的結論會截然不同，會給審計帶來一定的風險。因此，審計人員必須要樹立評價政府績效的意識，關心黨的方針政策和政府的工作目標，理解政府工作的出發(fā)點和落腳點，根據(jù)行政事業(yè)績效審計的特點和具體的被審事項，在審計實踐中不斷探索、積累、總結，及時與被審單位溝通，明確審計標準，使審計評價客觀公正、不偏不倚，找出問題，分析原因，提出有建設性的意見，提高行政事業(yè)單位財政資金的使用效益。（張風云）