近年來，福鼎市審計局在對政府BT項目審計過程中，發(fā)現(xiàn)該模式在具體實施中仍存在管理和機制等方面的問題，如：BT項目招投標(biāo)執(zhí)行不嚴(yán)格、政府回購成本確定不合理、政府將項目全權(quán)委托給投資單位管理，導(dǎo)致投資單位和設(shè)計、施工等單位形成利益共同體，造成項目成本過高，也給工程質(zhì)量帶來隱患等問題。審計將發(fā)現(xiàn)問題提出加強管理建議及時報告市政府，引起市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　日前，福鼎市政府出臺BT融資建設(shè)的實施意見：

　　一是嚴(yán)格適用范圍和條件，量力而行實行BT模式融資建設(shè)。屬于政府應(yīng)承擔(dān)的公益性、基礎(chǔ)性項目，須納入政府財力（含政府投資主體財力）進(jìn)行動態(tài)平衡。

　　二是規(guī)范BT模式項目審批，完善決策機制。實行BT模式的項目，BT運作方案需經(jīng)市政府研究同意后，項目業(yè)主在項目可行性研究報告中要專案編制BT融資建設(shè)方案并向?qū)徟�部門報批。嚴(yán)格項目資金、質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)控措施；回購條件與程序等。

　　三是規(guī)范項目發(fā)包行為，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制度。BT模式項目要嚴(yán)格實行招標(biāo)投標(biāo)制度。對融資人的融資能力、建設(shè)管理能力和履約信譽進(jìn)行嚴(yán)格審查。BT承包合同價必須控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，要明確合同總價的構(gòu)成；項目勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備材料采購必須依法招標(biāo)。

　　四是合理確定權(quán)利義務(wù)，明確合同雙方責(zé)任。項目業(yè)主和融資人的權(quán)利義務(wù)應(yīng)在BT合同中明確。融資人要嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目的有關(guān)規(guī)定，完成合同約定的建設(shè)內(nèi)容。涉及項目規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計變更，必須經(jīng)項目業(yè)主同意，重大設(shè)計變更還應(yīng)履行審批程序。有關(guān)建設(shè)手續(xù)的辦理，由項目業(yè)主、融資人或項目公司按現(xiàn)行管理要求共同進(jìn)行申報。

　　五是制定合理的回購條件和程序，保證項目正常移交�；刭弮r款需經(jīng)財政、審計部門審定后的本工程竣工結(jié)算價和投資回報費用。

　　六是完善管理措施，加強監(jiān)督指導(dǎo)。要求發(fā)改革、財政、建設(shè)、國土、環(huán)保、審計、工商行政管理等政府職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格審查把關(guān)。