曾經(jīng)是鹽城支柱產(chǎn)業(yè)和利稅主要來源的傳統(tǒng)制鹽業(yè)，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一波波大潮中，卻日益萎縮和衰退，部分鹽場的國民生產(chǎn)總值占比當?shù)貒�民生產(chǎn)總值，從鼎盛時期的20%、上繳稅收占當?shù)刎斦�收入半壁江山，回落至目前�?%，造成這種狀況的原因是什么？鹽業(yè)可持續(xù)發(fā)展還有哪些有利條件？如何重振鹽城的海鹽業(yè)？今年，鹽城市審計局課題組將這一課題研究，納入江蘇銀寶有限公司資產(chǎn)負債損益審計總體方案，并作為審計成果之一，向市政府提交了《海鹽業(yè)發(fā)展路徑》、《讓鹽業(yè)再為鹽城爭光——江蘇銀寶鹽業(yè)有限公司可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研思考》兩篇審計調(diào)研報告。

　　鹽城審計采取解剖麻雀，以及定量和定性的方法，從企業(yè)內(nèi)部和外部兩個層面，調(diào)查和揭示了阻礙和制約傳統(tǒng)海鹽業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制性、技術(shù)性、歷史性和管理性因素。審計對江蘇銀寶有限公司所轄灌東、新灘和射陽三個鹽場的生產(chǎn)、銷售、利潤和管理情況，進行了專項解析后認為，制鹽與銷鹽環(huán)節(jié)差價過大，價格和成本擠壓利潤空間，員工薪酬、生產(chǎn)成本、產(chǎn)能和市場難以與新增制鹽企業(yè)競爭，這些外部因素掣肘了傳統(tǒng)制鹽業(yè)的發(fā)展。同時，企業(yè)冗員、企業(yè)辦社會機構(gòu)包袱沉重和基礎(chǔ)設(shè)施維護費用支出大，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，管理跑冒滴漏，這些內(nèi)部因素也侵蝕了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

　　鹽城審計也以銀寶有限公司為樣本，分析了振興傳統(tǒng)制鹽業(yè)的有利條件和獨特優(yōu)勢。一是土地和海鹽資源非常豐富。銀寶有限公司三個鹽場有土地51萬畝，以最低每畝10萬元計算，資產(chǎn)總量將達500億元。其生產(chǎn)的海鹽產(chǎn)品深受廣東、浙江、上海及本地消費者的歡迎，而且隨著環(huán)渤海等沿海地區(qū)紛紛實施退鹽還工還養(yǎng)戰(zhàn)略，海鹽業(yè)的產(chǎn)能壓縮和供需關(guān)系的調(diào)節(jié)，將有利于海鹽產(chǎn)品價格恢復(fù)性增長。二是沿海大開發(fā)帶來區(qū)位競爭優(yōu)勢和戰(zhàn)略機遇�，F(xiàn)在，銀寶公司所轄的灌東與新灘鹽場之間49公里的海岸線上，石油化工、鹽化工、風電等大企業(yè)等正在布局。資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢的疊加效應(yīng)，將會給該公司開發(fā)利用土地資源帶來黃金機遇。三是海鹽文化底蘊深厚。銀寶鹽業(yè)公司成立雖只有短短12年，但所屬的灌東和新灘鹽場歷史悠久，海鹽文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明，是鹽城海鹽文化的活標本和二千多年海鹽發(fā)展史的寫真版。傳承悠久的海鹽文化，有利于將鹽城的海鹽文化資源向旅游資源轉(zhuǎn)化，有利于弘揚鹽城的精神財富，經(jīng)濟價值和社會意義重大。

　　鹽城審計還從宏觀和戰(zhàn)略層面，對振興鹽城的傳統(tǒng)制鹽業(yè)，提出了富有創(chuàng)意的對策建議。一是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對低于行業(yè)標準的新灘和射陽鹽場，實施退鹽還養(yǎng)和退鹽還農(nóng)戰(zhàn)略，同時，利用原料地就近建廠，節(jié)約運輸成本的優(yōu)勢條件，將保留的灌東鹽場，與省鹽業(yè)公司投資的東泰鹽業(yè)公司，以及周邊的連云港、淮安等井鹽企業(yè)整合在一起，投資建設(shè)一個百萬噸級的鹽化工園區(qū)。發(fā)展以燒堿為原料的下游企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)經(jīng)濟效益。策應(yīng)沿海港城建設(shè)，發(fā)展當?shù)氐谌�產(chǎn)業(yè)。二是以鹽業(yè)體制改革為契機擴大市場份額。抓住鹽業(yè)管理體制改革，制鹽企業(yè)直接面向市場的機遇，加大淮牌海鹽的廣告宣傳，擴大以海鹽為原料的食鹽生產(chǎn)規(guī)模，增加花色品種，拓展銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)，提高市場占有率。三是節(jié)約化開發(fā)利用土地資源。制定適合企業(yè)發(fā)展的本企業(yè)土地規(guī)劃，合理儲備和開發(fā)存量土地資源。以土地資源換資金，引資金，引項目。采用控股參股等方法，擴大企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟總量，增加富余職工就業(yè)途徑和機會。同時，積極籌集企業(yè)改革成本，解決企業(yè)發(fā)展歷史遺留問題。四是建設(shè)集鹽工居住和海鹽文化旅游于一體的新鹽鎮(zhèn)。三個鹽場員工及家屬子女近5萬人，絕大部分居住在上世紀建成的平房中，職工住房成套率不到5%，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。可以仿照棚戶區(qū)改造的模式，在三個鹽場的中心區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一個新鹽鎮(zhèn)，以改善鹽工生活條件，打造海鹽文化元素聚集的旅游景點。與大豐的糜鹿自然保護區(qū)、射陽的丹頂鶴自然保護區(qū)相呼應(yīng)，發(fā)展看得見、摸得著海鹽文化旅游。