日前，全國(guó)、全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)推廣了鹽城市農(nóng)村養(yǎng)老，從重點(diǎn)村莊、重點(diǎn)人群突破，采取個(gè)人交費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的“鹽城模式”。熟悉情況的人說(shuō)，這一模式的誕生，離不開(kāi)鹽城市審計(jì)機(jī)關(guān)多年來(lái)的全程跟進(jìn)式監(jiān)督。

　　鹽城，現(xiàn)有農(nóng)村人口560萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?0%，是江蘇省農(nóng)村人口比例和總數(shù)最高的地級(jí)市。隨著農(nóng)民老齡化的來(lái)臨，農(nóng)村面臨的養(yǎng)老壓力較大，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的擴(kuò)面征繳、安全保值和平穩(wěn)運(yùn)行，至關(guān)重要。但是，鹽城的農(nóng)保基金曾經(jīng)存在基金征收面過(guò)于狹窄，影響了基金的進(jìn)一步發(fā)展和保障力；基金在管理上缺乏安全保證，部分資金存有較大風(fēng)險(xiǎn)；基金在發(fā)放上不夠透明，影響了群眾對(duì)基金的依賴(lài)度；相關(guān)管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出得不到保障，影響基金的發(fā)展等問(wèn)題。

　　為此，鹽城市審計(jì)局從2003年開(kāi)始，遵循“摸家底，揭隱患，找癥結(jié)，促整改，治根本”的工作思路，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行了全程、總體、深入和不間斷的跟進(jìn)式監(jiān)督。

　　摸家底。全市審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是自下而上開(kāi)展工作，又是自上而下劃撥、管理并發(fā)放資金，既涉及到相關(guān)行政部門(mén)、管理單位，更關(guān)系到農(nóng)民的切身利益的特點(diǎn)，以農(nóng)�；�金管理機(jī)構(gòu)的帳務(wù)為中心，順著基金的流向，延伸審計(jì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶(hù)。另外，還聘請(qǐng)了30多名農(nóng)民作為特約審計(jì)員，參與農(nóng)保基金的審計(jì)，及時(shí)向?qū)徲?jì)反映情況，提出意見(jiàn)。既摸清帳面基金情況，又深入農(nóng)戶(hù)檢查核對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的真實(shí)發(fā)放情況。市審計(jì)局要求各縣（市、區(qū)）局每年都要抽查大量的農(nóng)戶(hù)并進(jìn)行實(shí)地走訪，抽查的農(nóng)戶(hù)比例必須占到當(dāng)年受益農(nóng)戶(hù)的20%，以堵死截留、挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)的漏洞。通過(guò)檢查，審計(jì)機(jī)關(guān)摸清了參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民3.3萬(wàn)人，總額高達(dá)6.52億元的農(nóng)�；�金家底。

　　揭隱患。鹽城市審計(jì)局在發(fā)現(xiàn)農(nóng)�；�金存在挪用問(wèn)題后，如實(shí)將向市委、市政府報(bào)告，建議加大基金清收力度，抵御和預(yù)防農(nóng)保基金出現(xiàn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和隱患。多位市領(lǐng)導(dǎo)在審計(jì)報(bào)告上批示，要求相關(guān)部門(mén)和單位堅(jiān)決落實(shí)審計(jì)報(bào)告的意見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期進(jìn)行整改。市長(zhǎng)辦公室會(huì)議也專(zhuān)題研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，形成會(huì)辦紀(jì)要，要求相關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真研究整改措施。市縣相關(guān)部門(mén)成立了清欠小組，負(fù)責(zé)對(duì)流失的資金進(jìn)行清理。審計(jì)機(jī)關(guān)連續(xù)多年都將農(nóng)�；�金的清欠情況，作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行檢查和反映。市主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村保險(xiǎn)資金是高壓線，誰(shuí)動(dòng)誰(shuí)負(fù)責(zé)。市長(zhǎng)辦公會(huì)議每年都要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，就基金清欠問(wèn)題進(jìn)行會(huì)辦研究。幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，全市已經(jīng)清回資金3000多萬(wàn)元。

　　促整改。對(duì)審計(jì)查出的農(nóng)保基金中的問(wèn)題，全市審計(jì)機(jī)關(guān)力求邊審邊改、整改到位。對(duì)一些審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的基金劃撥不及時(shí)、補(bǔ)助不到位等能夠迅速整改的問(wèn)題，審計(jì)要求有關(guān)部門(mén)立即著手整改，并在審計(jì)報(bào)告中及時(shí)反映整改情況。同時(shí)，市縣兩級(jí)還加大對(duì)整改問(wèn)題的督查力度，市審計(jì)局督查執(zhí)行處每年都將農(nóng)保審計(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)督查對(duì)象，對(duì)審計(jì)報(bào)告反映的情況、審計(jì)決定的落實(shí)情況和審計(jì)信息中反映的一些問(wèn)題進(jìn)行督查，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能整改到位。對(duì)一些暫時(shí)不能整改到位的問(wèn)題，審計(jì)也及時(shí)向市委、市政府反映，并提出積極、有效的解決辦法。

　　治根本。鹽城市審計(jì)機(jī)關(guān)還就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制性機(jī)制性問(wèn)題，提出治標(biāo)的良策。多年來(lái)，審計(jì)上報(bào)了《農(nóng)保基金繼續(xù)下滑值得重視》、《國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)�；�金增值采取扶持政策》等信息30多篇，提出建議100條。審計(jì)提出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)突出重點(diǎn)，結(jié)合鹽城作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)，增大財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的比例。市政府和相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村養(yǎng)老基金管理的意見(jiàn)》，確定小康示范村和富裕村等地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)職工、村組干部、失地農(nóng)民、農(nóng)村黨員、傷殘疾人、軍人家屬、鄉(xiāng)村醫(yī)院、農(nóng)村計(jì)劃生育人口以及有穩(wěn)定收入的富裕戶(hù)等為擴(kuò)面征繳的重點(diǎn)對(duì)象，并提出基金的安全、保值、增值具體意見(jiàn)。由于審計(jì)的關(guān)注和建議，現(xiàn)在全市基本健全了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)也大多由財(cái)政安排，改變了以往農(nóng)保機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)得不到保障的狀況。全市基本形成了從重點(diǎn)村莊、重點(diǎn)人群突破，采取個(gè)人交費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的“鹽城模式”。