今年2010年10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是黨的建設(shè)和社會主義民主法治建設(shè)的一件大事，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時期。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對于健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)具有重要意義。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《規(guī)定》頒布實施的重大意義《規(guī)定》頒布實施，對提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。

    《規(guī)定》把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，有利于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

　　《規(guī)定》頒布實施，對推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展具有重要意義�！兑�(guī)定》將促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展作為審計目標(biāo)，有利于指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。

　　《規(guī)定》頒布實施，對推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)具有重要意義。《規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況作為審計重點，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　《規(guī)定》頒布實施，對加強(qiáng)審計法制化建設(shè)具有重要意義�！兑�(guī)定》是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計行為，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作科學(xué)發(fā)展，健全中國特色社會主義審計監(jiān)督制度。

　　二、深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的精神實質(zhì)《規(guī)定》的頒布實施，使審計對象、審計內(nèi)容得到了進(jìn)一步擴(kuò)展和明確。

    《規(guī)定》對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象進(jìn)行了擴(kuò)展，基本實現(xiàn)全覆蓋；審計內(nèi)容得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展和規(guī)范，提出“應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)”，將領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門（本系統(tǒng)）、本單位的財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)等內(nèi)容落實到具體的審計內(nèi)容中。更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在地區(qū)、部門和單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況；以及政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益情況。

　　《規(guī)定》的頒布實施，使審計評價和責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)更加明確，審計結(jié)果運用得到進(jìn)一步強(qiáng)化�！兑�(guī)定》明確要求“對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況做出客觀公正、實事求是的評價”，闡述了在法定審計內(nèi)容范圍之內(nèi)，應(yīng)該審計什么必須審計什么，審計什么評價什么，審計到什么程度評價到什么程度。明確提出“建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告制度”、“將審計結(jié)果作為考核、任免、獎勵被審計單位領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)”等要求。

　　《規(guī)定》的頒布實施，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計組織領(lǐng)導(dǎo)制度和專職審計機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，使相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合更加順暢并逐步走向制度化�！兑�(guī)定》要求，各級黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議及其辦公室要各司其職，協(xié)調(diào)配合，完成好相關(guān)職責(zé)。同時對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計專職機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備及工作職責(zé)做出了相關(guān)的規(guī)定。

　　《規(guī)定》的頒布實施，使審計結(jié)果的有效運用具有了政策保障，對審計結(jié)果運用作出具體規(guī)定�！兑�(guī)定》要求，各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告制度�！兑�(guī)定》要求，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式將審計結(jié)果運用情況反饋審計機(jī)關(guān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案“。《規(guī)定》對各級黨委政府運用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果提出了明確要求，從制度上解決了審用脫節(jié)”兩張皮“的現(xiàn)象，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用已經(jīng)走上制度化、規(guī)范化的軌道。

　　三、潔身自好，打鐵必須自身硬一直以來，“誰來審計審計者”都是社會關(guān)注的焦點問題。

      新頒布實施的《規(guī)定》第一章第六條規(guī)定：“地方審計機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由本級黨委與上一級審計機(jī)關(guān)協(xié)商后，由上一級審計機(jī)關(guān)組織實施。”讓社會一直熱議和探索的“誰來審計審計者”，有了一個制度化的路徑安排。今后，地方審計機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不再存在空白和盲區(qū)，將納入制度化、經(jīng)常化的軌道�！兑�(guī)定》明確了監(jiān)督審計機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的體制和制度，這是迄今為止，我國“誰來審計審計者”最為成熟，也是最為可行的制度設(shè)計。

　　審計機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部管理和廉政建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范，監(jiān)督別人才有資格和底氣。不接受監(jiān)督，審計監(jiān)督的資格就會時不時地受到公眾的質(zhì)疑，審計執(zhí)法的說服力和影響力就要受到考驗。監(jiān)督與被監(jiān)督本身就有一種作用與反作用力，在不公平不對稱的監(jiān)督環(huán)境下，審計機(jī)關(guān)的負(fù)面信息，勢必造成社會輿論的“口誅筆伐”。審計機(jī)關(guān)接受監(jiān)督，公開自己的內(nèi)部管理情況，有利于社會公眾對審計機(jī)關(guān)實施監(jiān)督，促進(jìn)審計自身問題的整改，加強(qiáng)審計廉政建設(shè)，維護(hù)審計機(jī)關(guān)的形象。

　　四、學(xué)以致用，真正把《規(guī)定》貫徹落實好切實增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性和堅定性，更新理念，勇于探索，創(chuàng)新審計方式、方法和手段，提升工作質(zhì)量。

    在審計實踐中，把握重點，規(guī)范操作，恪盡職守，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，努力提高審計質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督、保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”功能。

　　在審計計劃的立項安排上，要和組織部門做好溝通工作，突出審計重點。要著力提高針對性，突出抓好對公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高以及職務(wù)行為影響大的關(guān)鍵崗位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計。要逐步加大任中審計力度，確保在原有基礎(chǔ)上逐年提升，通過任中審計前移監(jiān)督關(guān)口，著力提高審計監(jiān)督的預(yù)防性、時效性。

　　寫好審計報告，為組織部門管理使用干部提供準(zhǔn)確依據(jù)。審計機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果文書所反應(yīng)的事實，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的有力依據(jù)，是違紀(jì)違法案件線索的重要來源�？陀^、量化的審計結(jié)果是組織部門加強(qiáng)和改進(jìn)干部工作的有效資源，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果，不僅反映了干部在經(jīng)濟(jì)方面的用權(quán)行為是否遵紀(jì)守法，而且體現(xiàn)了干部在經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理等方面的能力和水平，一定程度上代表了干部的德才素質(zhì)。審計結(jié)果是評價、使用、提拔干部的重要依據(jù)之一，通過審計，發(fā)現(xiàn)和掌握政績突出、清正廉潔的干部；通過審計，也能發(fā)現(xiàn)存在問題的干部，從而有利于組織上采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。

　　加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)。要以開展創(chuàng)先爭優(yōu)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，全面提高政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍，為深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

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