去年，淮安市楚州區(qū)審計局在涉農(nóng)專項資金延伸審計中，發(fā)現(xiàn)一些村組干部隨意支出集體資金，財務狀況不公開、不真實、賬目混亂，集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明晰、長期閑置浪費、流失毀損嚴重，集體土地、水面等資源私自轉(zhuǎn)包或低價發(fā)包等普遍存在的問題引發(fā)干群矛盾，甚至成為滋生腐敗的土壤。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。為解決農(nóng)村“三資”管理中的混亂問題，該局通過《審計要情》向該區(qū)政府如實反映問題并提出積極的可操作性建議，得到了該區(qū)政府的重視并落實，由該區(qū)政府辦公室牽頭，紀委、財政、農(nóng)委等部門參加，圍繞如何規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，改革完善監(jiān)管手段，創(chuàng)新機制，強化措施，使農(nóng)村“三資”管理取得了階段性成果。今年以來，該區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計核算中心共代管集體資金1.32億元，非生產(chǎn)性支出同比減少836萬元，不合理開支減少21%，涉及農(nóng)村集體“三資”信訪量同比下降36.5%，通過集體資產(chǎn)資源公開招標發(fā)包，全區(qū)增加集體經(jīng)濟收入672.43萬元。

　　今年初，該區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)二級都成立了農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組下設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置中心和農(nóng)村會計核算中心，具體負責村級“三資”管理工作。村一級成立農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作小組，由村干部、民主理財人員、村民代表參加，具體負責本村農(nóng)村“三資”預決算方案編制與執(zhí)行、日常經(jīng)營管理、經(jīng)營使用情況公開等工作。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級集體“三資”監(jiān)管體系實現(xiàn)了無縫覆蓋。同時該區(qū)政府還研究出臺了《楚州區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》，解決了農(nóng)村集體“三資”管什么和怎么管的問題。具體分為“一個核心、兩個方法、多項制度”，即：農(nóng)村“三資”管理總的核心是實行委托監(jiān)督管理制，即村級組織將農(nóng)村“三資”管理業(yè)務以書面形式委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照一定的原則和程序?qū)�農(nóng)村“三資”進行監(jiān)督管理；農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)資源分別實行“資金財務雙代管”和“臺賬式管理”的方法；集體資金監(jiān)督管理實行“收支兩條線”管理制度、“村集體資金專戶”管理制度、預算審批和備用金制度、定期報賬制度、村級支出分級審批制度、舉債申報審批制度和債務預警制度。集體資產(chǎn)資源監(jiān)督管理實行集體資產(chǎn)購置審批制度、集體資產(chǎn)資源處置制度。

　　今年5月，經(jīng)多次調(diào)研、考察、論證，該區(qū)還在村級財務電算化基礎(chǔ)上，又投入20萬元，與北京太陽軟件公司聯(lián)合研發(fā)了“楚州區(qū)農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡監(jiān)管平臺”。該平臺由依托互聯(lián)網(wǎng)站建立，根據(jù)授權(quán)范圍不同，在任何地方都能實時實現(xiàn)區(qū)級查詢監(jiān)控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級錄入?yún)R總、村級及時查詢的目標，有效解決了農(nóng)村“三資”管理無序的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了農(nóng)村“三資”區(qū)、鎮(zhèn)、村三位一體同步管理。