安徽省滁州市南譙區(qū)政府投資審計(jì)中心自2011年正式運(yùn)行以來(lái)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)開(kāi)展投資領(lǐng)域?qū)徲?jì)工作。全年共開(kāi)展141個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，除優(yōu)化設(shè)計(jì)所節(jié)約的資金外，完成的100個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中為政府節(jié)約資金6215.16萬(wàn)元，為政府建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，起到了“保駕護(hù)航”的作用。

　　一、抓住源頭，提前介入，在工程招標(biāo)前對(duì)工程控制價(jià)進(jìn)行編審。

　　針對(duì)政府投資項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資額大、 控制環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，我局按照“提前介入、全程把關(guān)、突出重點(diǎn)”的審計(jì)思路，開(kāi)展對(duì)建設(shè)項(xiàng)目控制價(jià)編制進(jìn)行審核的工作，實(shí)現(xiàn)審計(jì)關(guān)口前移。

　　通過(guò)建設(shè)單位和審計(jì)機(jī)關(guān)分別委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單和控制價(jià)進(jìn)行平等編制和審核并最終核對(duì)的方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目前期控制，成效顯著。主要表現(xiàn)在：

　　1、控制價(jià)編審結(jié)果更趨于科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，減少了施工過(guò)程中發(fā)生的工程變更量，有利于控制工程造價(jià)，減少工程決算中政府所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。如桃園安置小區(qū)原控制價(jià)編制9005萬(wàn)元，經(jīng)復(fù)審后確認(rèn)為6371萬(wàn)元；南譙新區(qū)國(guó)資中心室外工程原控制價(jià)編制3458萬(wàn)元，確認(rèn)2439萬(wàn)元，僅此兩項(xiàng)工程就審減金額達(dá)3653萬(wàn)元。

　　2、在控制價(jià)編審過(guò)程中，對(duì)工程設(shè)計(jì)的不足之處進(jìn)行優(yōu)化審核。如南譙新區(qū)國(guó)資中心室外工程項(xiàng)目，通過(guò)取消膨潤(rùn)土防水毯、降低瀝青混凝土層厚等優(yōu)化設(shè)計(jì)，在滿足使用功能的前提下，節(jié)約工程造價(jià)1019萬(wàn)元。

　　二、穩(wěn)步實(shí)施、從嚴(yán)把關(guān)，實(shí)行過(guò)程管理。

　　一是積極探索委托社會(huì)中介開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目的分配方式。采用在建設(shè)單位、監(jiān)察局和投資審計(jì)中心共同監(jiān)督下，從社會(huì)中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)中搖號(hào)確定的方法，真正做到了公平、公正、公開(kāi)，有效地杜絕了“關(guān)系戶”與低劣社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參加政府投資項(xiàng)目審計(jì)的現(xiàn)象。

　　二是加強(qiáng)跟蹤審計(jì)控制，優(yōu)化設(shè)計(jì)變更，控制變更工程造價(jià)，節(jié)約政府投資。

　　在跟蹤審計(jì)過(guò)程中，加強(qiáng)同設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)和施工各單位的聯(lián)系，對(duì)變更方案從結(jié)構(gòu)安全、施工技術(shù)等方面進(jìn)行認(rèn)證和優(yōu)化同，共同確定最佳變更方案，為政府節(jié)約大量資金。例如：南譙區(qū)大王承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)中的新建市政道路清流東路工程穿越長(zhǎng)240米、平均水深2.5米的水庫(kù)，需在路線兩側(cè)增設(shè)大量挖運(yùn)土方的圍堰工程。施工單位初次上報(bào)增加工程造價(jià)739萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的幾輪談判確定增加工程造價(jià)220萬(wàn)元。我局綜合考慮整個(gè)項(xiàng)目，確定可以用清流東路工程中外運(yùn)土方滿足圍堰用土需求。在組織相關(guān)單位進(jìn)行研討后，最終施工方認(rèn)可增加的圍堰變更工程造價(jià)39.5萬(wàn)元，直接減少了180.5萬(wàn)元的政府資金支出，跟蹤審計(jì)成果明顯。

　　三是認(rèn)真做好工程竣工決算審計(jì)，為政府投資把好最后一道關(guān)口。

　　工程決算審計(jì)，是政府投資項(xiàng)目的最后一道關(guān)口。在2011年，投資審計(jì)中心完成了38個(gè)建設(shè)工程決算審計(jì)項(xiàng)目，送審金額12604.46萬(wàn)元，審計(jì)結(jié)果為11436.49萬(wàn)元，審減了1167.97萬(wàn)元，最高審減率達(dá)54.85%，平均審減率9.27%.

　　三、探索管理社會(huì)中介模式，提高監(jiān)管效果。

　　在自身專業(yè)力量不足、必須借助社會(huì)審計(jì)力量的現(xiàn)實(shí)情況下，南譙區(qū)審計(jì)局通過(guò)統(tǒng)籌內(nèi)外審計(jì)資源，積極探索規(guī)范使用社會(huì)審計(jì)組織參與大建設(shè)審計(jì)的成功模式。

　　一是公開(kāi)招標(biāo)建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，把好社會(huì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。成立由區(qū)監(jiān)察局、招標(biāo)局、住建局和審計(jì)局組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入備選庫(kù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，從資質(zhì)、業(yè)績(jī)、實(shí)力和信譽(yù)等方面進(jìn)行評(píng)審。最終確定了15家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為備選庫(kù)成員單位，其中外地中介機(jī)構(gòu)10家。

　　二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介的管理，提高審計(jì)工作質(zhì)量。出臺(tái)《南譙區(qū)審計(jì)局聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)選聘條件、范圍等做出規(guī)定。創(chuàng)新管理模式，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與的政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，采用聘請(qǐng)異地中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查復(fù)核的方式進(jìn)行考評(píng)，對(duì)兩次抽查復(fù)核審計(jì)結(jié)果不合格的備選庫(kù)成員單位調(diào)整出庫(kù)。

　　三是強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高社會(huì)中介機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì)。聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)，發(fā)揮了一定的積極作用。但由于中介機(jī)構(gòu)自身的高成長(zhǎng)性、逐利性、松散性、被動(dòng)性等特點(diǎn)，依然存在不盡人意的地方。我局注重從審計(jì)思想觀念、審計(jì)工作規(guī)范、審計(jì)廉政紀(jì)律等方面，開(kāi)展對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)職業(yè)道德和審計(jì)業(yè)務(wù)等方面，加強(qiáng)對(duì)參審人員的培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。在培訓(xùn)方式上也采用靈活的方式。如組織中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)成員單位召開(kāi)座談會(huì)，通報(bào)履約檢查結(jié)果、交流跟蹤審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，有效地拓展了中介機(jī)構(gòu)的工作思路。