山東青島:出臺12項制度 促進(jìn)政府投資審計健康快速發(fā)展
為完善政府投資審計業(yè)務(wù)管理機(jī)制,規(guī)范審計行為,防范審計風(fēng)險,近年來,青島市審計局出臺了12項加強(qiáng)政府投資審計的制度,覆蓋了跟蹤審計、決結(jié)算審計和審計質(zhì)量管理三大方面中的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進(jìn)了政府投資審計事業(yè)健康快速發(fā)展,審計監(jiān)督成效顯著提高。
重大項目跟蹤審計模式更加完善。自2009年以來,該局把跟蹤審計作為發(fā)揮審計監(jiān)督作用的重要著力點,開展跟蹤審計62項,覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、環(huán)境工程和對外援建等重大建設(shè)領(lǐng)域。為更好地開展跟蹤審計,該局先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)跟蹤審計的實施意見》和《政府投資建設(shè)項目跟蹤審計操作規(guī)程》等規(guī)范性文件,進(jìn)一步明確了項目前期、建設(shè)實施和竣工決算3大階段29項跟蹤審計內(nèi)容,優(yōu)化了4種結(jié)合型跟蹤審計方式,創(chuàng)新了10大跟蹤審計手段,破解了跟蹤審計“跟什么、何時跟、怎樣跟”等難題,實現(xiàn)了重大創(chuàng)新,得到審計署領(lǐng)導(dǎo)批示肯定,為規(guī)范建設(shè)市場秩序、提高政府投資效益發(fā)揮了積極作用。
工程決算結(jié)算審計實施更加規(guī)范。為了最大限度地節(jié)省政府投資、遏制工程建設(shè)領(lǐng)域高估冒算等違法違規(guī)行為,該局連續(xù)出臺了《審計計劃管理暫行辦法》、《審計方案管理暫行辦法》、《決(結(jié))算審計管理暫行辦法》、《決(結(jié))算審計業(yè)務(wù)工作流程暫行規(guī)定》、《聘用外部人員參與政府投資審計業(yè)務(wù)管理暫行辦法》、《聘用外部人員參與政府投資審計計費(fèi)管理暫行辦法》。上述6項辦法或規(guī)定,一是對建設(shè)單位需要提報的決結(jié)算資料、提報時限以及如何配合審計做出了明確的要求;二是對資料交接、核對記錄、工作底稿等審計業(yè)務(wù)提出了具體的要求,同時明確了出具審計報告的時限;三是對聘用外部專業(yè)技術(shù)人員參與決結(jié)算審計的職責(zé)分工、項目分配、費(fèi)用核算等進(jìn)行了細(xì)化,促進(jìn)工程決結(jié)算審計管理工作更加規(guī)范有序。
政府投資審計質(zhì)量更加保障。為確保工程造價審計結(jié)果真實、可靠,該局連續(xù)出臺了《工程造價審計實行專家委員會審查制度的意見》、《工程造價審計結(jié)果抽審辦法》、《審計項目復(fù)核前置暫行辦法》和《聘用專業(yè)人員參與政府投資審計考核暫行辦法》。這4項制度和辦法,一是通過專家委員會審查和抽查的方式,嚴(yán)把查處問題處理關(guān)和投資審減額處置關(guān),卡住了政府投資審計最關(guān)鍵最容易出問題的廉政風(fēng)險點;二是對項目審計實施過程中的證明材料、工作底稿進(jìn)行審理并提出意見,有助于消除風(fēng)險隱患;三是細(xì)化了對參審中介機(jī)構(gòu)和人員的考核指標(biāo),明確了考核程序及審計責(zé)任,為審計質(zhì)量提供了有力保障。
完善有力的制度措施,推動著青島市政府投資審計事業(yè)健康快速發(fā)展。三年來,青島市審計局完成政府投資建設(shè)審計項目120多個,其中跟蹤審計項目62項,涉及投資額達(dá)700多億元;審計工程結(jié)算180多億元,為政府節(jié)省建設(shè)資金12.8億元,年均遞增42%,沒有出現(xiàn)一起質(zhì)量事故和不廉潔問題。