安徽淮南市審計(jì)局打造政府投資立體審計(jì)新模式
近年來,安徽省淮南市審計(jì)局把政府投資審計(jì)作為審計(jì)工作的“主戰(zhàn)場”和“重頭戲”,不斷創(chuàng)新審計(jì)工作思路和方法,四項(xiàng)措施打造立體審計(jì)模式,全力為政府投資項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。
一是科學(xué)分類,實(shí)現(xiàn)政府投資審計(jì)范圍全覆蓋。對政府投資審計(jì)項(xiàng)目采取分級管理,把審計(jì)項(xiàng)目分為五等。一等為概算投資1億元以上的重大建設(shè)項(xiàng)目,由國家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施全過程跟蹤審計(jì);二等為概算投資3000萬元至1億元之間的重點(diǎn)項(xiàng)目,以國家審計(jì)為主體,利用社會審計(jì)力量進(jìn)行聯(lián)合跟蹤審計(jì);三等為概算投資3000萬元以下的一般項(xiàng)目,國家審計(jì)機(jī)關(guān)只監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)過程中的重點(diǎn)事項(xiàng)或關(guān)鍵施工內(nèi)容,項(xiàng)目竣工后,派出審計(jì)組對項(xiàng)目建設(shè)竣工決算實(shí)施審計(jì)。四等為工程內(nèi)容簡單且單項(xiàng)投資額在500萬元以下的一般項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì),啟動簡易審計(jì)程序僅對其價(jià)款結(jié)算進(jìn)行審計(jì);五等為政府投資的零星項(xiàng)目,采取專項(xiàng)資金審計(jì)或?qū)m?xiàng)審計(jì)調(diào)查兼顧實(shí)施。
二是把握節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)政府投資審計(jì)過程全跟蹤。堅(jiān)持“事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督”的原則,把握好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施和竣工決算三個節(jié)點(diǎn),對政府投資項(xiàng)目實(shí)行“事前攔標(biāo)價(jià)審核、事中跟蹤審計(jì)、事后決算審計(jì)”制度,將審計(jì)監(jiān)督貫穿于政府投資全部過程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,確保“跟得全面”。 自2009年大建設(shè)以來,市審計(jì)局共對東西部二通道綠化、山南新區(qū)公租房等8項(xiàng)政府投資工程進(jìn)行投標(biāo)控制價(jià)審計(jì),對東西部第二通道、市級機(jī)關(guān)辦公大樓等64項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)監(jiān)督,對洞山隧道、全民健身館、龍湖公園等66項(xiàng)政府投資工程進(jìn)行竣工決算審計(jì),共計(jì)審減工程價(jià)款144370萬元,審減率達(dá)10.7%,為政府節(jié)約了大量的真金白銀。
三是閉合管理,實(shí)現(xiàn)政府投資審計(jì)管理全方位。切實(shí)加強(qiáng)政府投資審計(jì)質(zhì)量控制,突出抓好聘用中介機(jī)構(gòu)這一環(huán)節(jié),先后出臺《淮南市政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》、《淮南市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)操作流程圖》、《社會中介機(jī)構(gòu)協(xié)審政府投資管理辦法》、《委托社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》等五項(xiàng)協(xié)審制度,對政府投資審計(jì)操作規(guī)程、中介資格準(zhǔn)入、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行全面規(guī)范和約束。同時(shí),對參與項(xiàng)目協(xié)審的中介機(jī)構(gòu),實(shí)行動態(tài)管理、末位淘汰,通過考核督促協(xié)審單位加強(qiáng)自身管理,最大限度的避免協(xié)審機(jī)構(gòu)弄虛作假行為。著力加強(qiáng)對聘用專業(yè)技術(shù)人員的監(jiān)管,制定并嚴(yán)格執(zhí)行《專業(yè)技術(shù)人員的選聘制度》、《專業(yè)技術(shù)人員的績效考核制度》、《專業(yè)技術(shù)人員的廉政監(jiān)督制度》、《專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)制度》等四項(xiàng)制度,為構(gòu)建覆蓋政府投資審計(jì)各個環(huán)節(jié)的“閉合系統(tǒng)”奠定基礎(chǔ)。
四是跟蹤問效,實(shí)現(xiàn)政府投資審計(jì)問題全整改。自覺將審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,在增強(qiáng)投資項(xiàng)目審計(jì)的科學(xué)性和合理性的同時(shí),針對黨委、政府關(guān)注的重大問題和事項(xiàng),揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞,更高層面發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手與參謀。三年來,共提交審計(jì)信息、報(bào)告被市主要領(lǐng)導(dǎo)批示32篇(次),被市委市政府采用55篇(次),反映的政府投資項(xiàng)目建設(shè)中重大問題和隱患得以解決。
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