日前，審計(jì)署在上海市召開(kāi)援疆審計(jì)工作研討會(huì)，總結(jié)2011年援疆審計(jì)工作、研究和布置2012年的援疆審計(jì)工作。市審計(jì)局就援疆資金和項(xiàng)目實(shí)施遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的方式方法作了交流發(fā)言，受到參加會(huì)議的全國(guó)19個(gè)有對(duì)口援建任務(wù)的省、直轄市、計(jì)劃單列市的審計(jì)機(jī)關(guān)，以及審計(jì)署投資審計(jì)司相關(guān)人員的肯定。市審計(jì)局副局長(zhǎng)范少軍出席了研討會(huì)。

　　按照中央統(tǒng)一部署，本市對(duì)新疆喀什四縣進(jìn)行對(duì)口支援工作，“十二五”期間，計(jì)劃安排援疆資金約90億元，用于四縣安居富民項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、人力資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及跨四縣及地區(qū)的統(tǒng)籌項(xiàng)目等，其中一部分是由當(dāng)?shù)厮目h相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目，即通常所說(shuō)的交支票項(xiàng)目；另一部分是由本市援疆方的項(xiàng)目代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目，即通常所說(shuō)的交鑰匙項(xiàng)目。

　　自本市對(duì)口支援新疆喀什四縣工作正式啟動(dòng)后，市審計(jì)局按照審計(jì)署和市委、市政府關(guān)于對(duì)口援疆工作的總體要求，認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督。市審計(jì)局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)先后6次到新疆喀什四縣實(shí)地調(diào)研，把握對(duì)口援建項(xiàng)目的總體規(guī)模、項(xiàng)目特點(diǎn)、實(shí)施進(jìn)展等情況，并多次與本市援疆前方指揮部、新疆自治區(qū)審計(jì)廳、喀什市及四縣審計(jì)局溝通協(xié)調(diào)援建審計(jì)工作。根據(jù)援疆項(xiàng)目的特點(diǎn)，市審計(jì)局確定將對(duì)援疆資金籌集、分配、管理與使用情況，援疆項(xiàng)目計(jì)劃制定和執(zhí)行情況，援疆項(xiàng)目建設(shè)程序和各項(xiàng)手續(xù)審批情況；援疆項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和承發(fā)包管理、工程投資控制、工程進(jìn)度管理、工程質(zhì)量安全管理等情況；援疆項(xiàng)目工程結(jié)算、竣工驗(yàn)收、竣工決算報(bào)表編制和竣工項(xiàng)目成本核算等情況；援疆項(xiàng)目交付使用后的運(yùn)營(yíng)情況以及社會(huì)效果等實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)援疆項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

　　同時(shí)，市審計(jì)局分析援疆跟蹤審計(jì)工作也存在一定的困難。一是資金量大，本市對(duì)口援疆資金每年約18億元；二是距離遠(yuǎn)，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)在新疆喀什，與上海相距約5000多公里；三是范圍廣，新疆喀什四縣審計(jì)點(diǎn)為1個(gè)指揮部、4個(gè)分指揮部，指揮部之間也有二、三百公里的距離；四是援建時(shí)間長(zhǎng)，跟蹤審計(jì)時(shí)間將長(zhǎng)達(dá)10年。針對(duì)這些問(wèn)題，市審計(jì)局組織了審計(jì)專(zhuān)業(yè)骨干與計(jì)算機(jī)審計(jì)能手聯(lián)合攻關(guān)小組，利用審計(jì)署聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，按照審計(jì)署投資審計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃，結(jié)合投資審計(jì)特點(diǎn)和本市援疆審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建了援疆項(xiàng)目計(jì)劃、資金、進(jìn)度、建設(shè)管理跟蹤審計(jì)等4個(gè)功能板塊共81項(xiàng)審計(jì)方法，形成了一套計(jì)算機(jī)審計(jì)方法體系。同時(shí)，利用布置在新疆喀什及四縣的若干臺(tái)前置機(jī)，采集被審計(jì)單位有關(guān)資金和項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和電子資料，運(yùn)用技術(shù)安全手段，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)缴虾?ldquo;第二審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)”的數(shù)據(jù)服務(wù)器，完成數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換，綜合關(guān)聯(lián)分析等工作，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)監(jiān)控、智能分析、自動(dòng)示警”等功能。經(jīng)過(guò)刻苦攻關(guān)，初步建立并實(shí)施了對(duì)援疆資金和項(xiàng)目的遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)援疆資金的聯(lián)網(wǎng)跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控，在提高審計(jì)覆蓋面的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了跟蹤審計(jì)的針對(duì)性和時(shí)效性，取得了一定的成效。

　　在此基礎(chǔ)上，市審計(jì)局采取跟蹤審計(jì)與竣工決算審計(jì)、遠(yuǎn)程審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合，派出3個(gè)審計(jì)組15人次到達(dá)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，著力開(kāi)展重點(diǎn)審計(jì)，切實(shí)提高審計(jì)的針對(duì)性和時(shí)效性。從2011年至今，市審計(jì)局已出具跟蹤審計(jì)報(bào)告3份，向市政府提交審計(jì)情況專(zhuān)報(bào)2份。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從援疆項(xiàng)目計(jì)劃管理和計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作、政策配套、項(xiàng)目建設(shè)管理、工程質(zhì)量安全管理、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、投資評(píng)審和決策工作等方面，研究提出了6條審計(jì)建議，已得到前方指揮部的積極采納。副市長(zhǎng)姜平同志作出批示，要求前方指揮部認(rèn)真按審計(jì)建議整改，進(jìn)一步完善制度，確保資金使用安全，提高使用效率。援疆前方指揮部制定和完善了《上海市援疆項(xiàng)目管理暫行辦法》、《上海市對(duì)口支援新疆工作前方指揮部援疆資金管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等18項(xiàng)規(guī)章制度，以制度的形式確定了援疆項(xiàng)目計(jì)劃管理及調(diào)整、援疆資金財(cái)務(wù)管理及核算、捐贈(zèng)資金和物品管理及使用等流程、方法，并在實(shí)際操作中督促相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行，確保援疆資金管理和援疆項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范有序推進(jìn)。