2002年9月7日，新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（以下簡稱新《實施細則》）經(jīng)朱镕基總理簽發(fā)第362號國務(wù)院令頒布，并將于2002年10月15日正式施行。

　　新《實施細則》是2001年5月1日開始施行的新《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱新《征管法》）的第一部配套法規(guī)，根據(jù)新《征管法》和《立法法》等有關(guān)法律的規(guī)定，新《實施細則》對新《征管法》進行了進一步的量化、細化和補充，最大程度地保證了稅收征管措施的合法性、合理性、可行性和前瞻性。新《實施細則》以黨中央關(guān)于“完善和穩(wěn)定稅制，加強稅收征管”的稅收工作總方針為指導(dǎo)，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”指示精神的要求，以全面貫徹落實新征管法為目標，緊密結(jié)合稅收征管實際，借鑒國際有益做法，對稅收征收管理活動的全過程進行具體規(guī)范。新《實施細則》具有良好的可操作性，在強化稅法的剛性、注重保護納稅人權(quán)益、合理確定稅收征管的機制、制度和手段、明確稅收執(zhí)法主體、構(gòu)建完備的稅收法律體系等方面實現(xiàn)了重大突破，它的頒布實施對實現(xiàn)依法治稅，充分發(fā)揮稅收的職能作用，推進稅收征管改革，加快稅收征管的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，全面做好各項稅收工作，構(gòu)建法治化、制度化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的稅收征管新格局具有重要意義。

　　一、修訂《實施細則》的必要性、緊迫性和艱巨性

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　　2001年5月1日開始實施的新《征管法》標志著我國依法治稅工作又邁上了一個新臺階，一年多來，新《征管法》對于加強依法治稅、保障稅收收入、強化稅源管理、健全基礎(chǔ)制度、堵塞稅收漏洞、維護納稅人合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用，但是新《征管法》作為稅收征管領(lǐng)域的基本法律，不可能對每一件事都規(guī)定得十分具體，同時由于稅收征管的涉及面很廣、業(yè)務(wù)量很大、復(fù)雜程度高，使新《征管法》的許多原則性法律規(guī)定，由于缺乏必要的明確的具有法律效力的具體規(guī)定而難以落實，此外執(zhí)行中還因為對新《征管法》的理解不同，給稅收執(zhí)法造成了一定的困難，迫切需要制定與新《征管法》配套的法規(guī)，使新《征管法》的原則性法律規(guī)定變成可以實際操作的具體措施，因此，修訂《實施細則》是非常必要而緊迫的。

　　修訂《實施細則》也是一項艱巨的任務(wù)，新《實施細則》并不是在新《征管法》的基礎(chǔ)上進行簡單的量化、細化和補充就可以完成的，也不是在原《實施細則》的基礎(chǔ)上進行簡單的增補、刪除、修改就可以完成的。為更好地落實新《征管法》，為稅收征管提供合法的、可行的機制、制度和手段保障，需要做大量的創(chuàng)造性的工作。為落實新《征管法》中的一些基本原則，還需要與其他行政機關(guān)作大量的協(xié)調(diào)工作，并反復(fù)征求各有關(guān)方面的意見，同時在立法上不僅要考慮與有關(guān)法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)、還要保證法律規(guī)定的明確規(guī)范、立法意圖的合理，立法程序的完整和合法，因此修訂《實施細則》不僅是一項必要的緊迫的任務(wù)，還是一項艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。

　　在修訂《征管法》的同時，有關(guān)單位和人員就開始了修訂《實施細則》的醞釀和準備工作，新《征管法》頒布實施后，《實施細則》的修訂工作正式緊鑼密鼓地開始進行，通過反復(fù)的研討與修訂，特別是經(jīng)過與有關(guān)部門的多次協(xié)調(diào)，數(shù)易其稿，2001年11月形成了報送國務(wù)院法制辦的送審稿，其后又經(jīng)過多次修改，經(jīng)過一年多的努力，在2002年9月7日，《實施細則》的修訂工作終于完成，新《實施細則》即將于2002年10月15日正式實施。

　　二、新《實施細則》對稅收征管中長期未能解決的重大難點問題實現(xiàn)了突破

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　　1.在加強稅法剛性。強化稅收征管措施和提高行政執(zhí)法效能方面實現(xiàn)了突破。

　　稅法的剛性主要通過稅法的強制性規(guī)定體現(xiàn)出來，新《實施細則》首先在立法上加強了稅法的剛性，同時對具體的稅收執(zhí)法措施進一步作出了明確的規(guī)定，以減少稅收執(zhí)法的隨意性，加強稅收執(zhí)法的剛性。因此，在新《實施細則》中。稅法的剛性通過大量的、具體的、明確的強制性規(guī)定體現(xiàn)出來。集中通過稅收保全和強制執(zhí)行措施、關(guān)聯(lián)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定、稅收連帶責(zé)任等方面體現(xiàn)出來。

　　首先，新《實施細則》進一步嚴密和理順了稅收保全和強制執(zhí)行措施。新《征管法》對稅收保全和強制執(zhí)行措施作出了原則性的規(guī)定，新《實施細則》在此基礎(chǔ)上對稅收保全和強制執(zhí)行措施的程序、執(zhí)行標的物的范圍以及對扣押查封的商品、貨物、其他財產(chǎn)的處理等作出了更加具體的規(guī)定，主要突破是：稅務(wù)機關(guān)對依法扣押、查封的商品、貨物、其他財產(chǎn)稅務(wù)機關(guān)有權(quán)對其依法拍賣、變賣；有權(quán)依法確定其價值；有權(quán)對價值超過應(yīng)納稅款的商品、貨物、財產(chǎn)進行整體扣押、查封；對被查封、扣押的財產(chǎn)不得辦理過戶手續(xù)；明確保管了責(zé)任等。具體規(guī)定是：（1）對可以采取稅收保全和強制執(zhí)行措施的其他財產(chǎn)進行了界定。第59條第1款明確規(guī)定房地產(chǎn)、現(xiàn)金、有價證券等不動產(chǎn)和動產(chǎn)可以作為執(zhí)行標的物。更加符合執(zhí)法實際，提高了稅收保全和強制執(zhí)行的執(zhí)法力度。（2）對不在保全和強制范圍之內(nèi)的個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品的范圍進行了界定。第59條第2款明確規(guī)定機動車輛、金銀飾品、古玩字畫、豪華住宅或者一處以外的住房不屬于維持生活必需的住房和用品。第3款規(guī)定稅務(wù)機關(guān)對單價在5000元以下的其他生活用品，不采取稅收保全和強制執(zhí)行措施。這一規(guī)定不僅是稅收征管立法上的重大突破，而且在我國法制建設(shè)史上也開創(chuàng)了先河，多年來由于無法解決公民生存權(quán)認定標準問題，司法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)因沒有這方面規(guī)定而對這一問題難以操作，無能為力。既使在國外，類似問題也極少有借鑒經(jīng)驗，只有日本、韓國有類似規(guī)定。（3）對不在保全和強制范圍之內(nèi)的個人所扶養(yǎng)家屬的范圍進行了界定。第60條規(guī)定是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無生活來源并由納稅人扶養(yǎng)的其他親屬。（4）對采取稅收保全和強制執(zhí)行措施時的估價方法進行了補充規(guī)定。第64條規(guī)定了執(zhí)行相當于應(yīng)納稅款的有關(guān)財產(chǎn)時參照同類商品的市場價、出廠價、評估價估算。在確定應(yīng)予扣押、查封的商品、貨物和其他財產(chǎn)的價值時，明確了除稅款外，還包括滯納金和扣押、查封、保管、拍賣、變賣所發(fā)生的費用，將總局1993年下發(fā)的《關(guān)于貫徹實施稅收征管法及其實施細則若干問題的規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定上升為行政法規(guī)。（5）規(guī)定了稅收保全和強制執(zhí)行中的整體扣押、查封和拍賣。第65條規(guī)定對價值超過應(yīng)納稅額且不可分割的財產(chǎn)，稅務(wù)當事人無其他可供執(zhí)行財產(chǎn)的情況下可以整體執(zhí)行。解決了稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法實際中的一個難點問題，提高了執(zhí)法力度。（6）對查封、扣押財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證照和過戶問題進行了明確。第66條規(guī)定了采取稅收保全和強制執(zhí)行措施時稅務(wù)機關(guān)可以收繳產(chǎn)權(quán)證照并禁止有關(guān)機關(guān)辦理轉(zhuǎn)讓登記。（7）明確了被查封物品可由被執(zhí)行人負保管責(zé)任和有條件使用。第67條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)可以責(zé)令被執(zhí)行人保管查封的財產(chǎn)，可以使用不會減少價值的財產(chǎn)，保管責(zé)任和損失由被執(zhí)行人承擔。

　　其次，進一步明確了關(guān)聯(lián)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。新《實施細則》第51條至第56條從關(guān)聯(lián)企業(yè)的確認、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的確定、納稅調(diào)整的方法和時限、實行預(yù)約定價制度等方面對關(guān)聯(lián)企業(yè)作出了明確規(guī)定，特別是第53條對預(yù)約定價制度的規(guī)定，借鑒了九十年代初國際上為解決轉(zhuǎn)讓定價稅收管理而積極推行的一種管理制度，突破了傳統(tǒng)的稅務(wù)機關(guān)對轉(zhuǎn)讓定價事后審計的模式，而變?yōu)槭虑皩徲?，既方便了稅收?zhí)法又減少了納稅人有不同意見時進行舉證的困難，便于納稅人接受。

　　再次，進一步明確了稅收連帶責(zé)任、納稅人清算等。新《實施細則》第49條第2款規(guī)定：“發(fā)包人或出租人應(yīng)當自發(fā)包或出租之日起30日內(nèi)將承包人或者承租人的有關(guān)情況向主管稅務(wù)機關(guān)報告。發(fā)包人或者出租人不報告的，發(fā)包人或者出租人與承包人或者承租人承擔納稅的連帶責(zé)任?！泵鞔_了發(fā)包人、出租人的連帶責(zé)任；第50條規(guī)定了納稅人清算前的報告制度和稅務(wù)機關(guān)參加清算工作制度；通過第74條離境清稅制度、第76條欠稅公告制度、第77條對納稅人處理資產(chǎn)時需要向稅務(wù)機關(guān)報告的欠稅額的具體規(guī)定，加強了對欠稅的管理。

　　新《實施細則》在加強稅法剛性的同時，還結(jié)合稅收征管的實際，從便于操作、有利于降低稅收成本、方便納稅人辦稅的角度，從扣繳稅款登記、納稅申報、稅款征收等方面優(yōu)化、簡化了一些稅收征管措施。主要包括：為減少稅務(wù)機關(guān)辦理扣繳稅款登記的工作量和方便納稅人辦理扣繳登記，第13條規(guī)定了扣繳義務(wù)人辦理扣繳稅款登記時，如果已經(jīng)辦理了稅務(wù)登記，只在稅務(wù)登記證件上登記扣繳稅款事項，不再辦理扣繳稅款登記證件；第36條規(guī)定了提高征管效率，合理配置征管資源，優(yōu)化稅收服務(wù)，實行簡易申報和筒并征期申報納稅制度；適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展和方便納稅人的需要，實行多種繳稅方式；第40條規(guī)定了稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當根據(jù)方便、快捷、安全的原則，積極推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算方式繳納稅款。

　　2.在規(guī)范稅收執(zhí)法，保障納稅人合法權(quán)益方面實現(xiàn)了突破。

　　在新《征管法》的基礎(chǔ)上，新《實施細則》對保護納稅人的合法權(quán)益，作了進一步明確、具體的規(guī)定，并將保護納稅人合法權(quán)益融入到稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等稅收征管的各個環(huán)節(jié)中，除對新《征管法》已經(jīng)作出原則規(guī)定的給予進一步的具體的明確之外，根據(jù)新《征管法》的立法宗旨，新《實施細則》在保護納稅人合法權(quán)益方面實現(xiàn)了突破。

　　對新《征管法》已經(jīng)作出原則規(guī)定的給予進一步的具體的明確的規(guī)定，主要表現(xiàn)在：第5條明確了為納稅人保守秘密情況的范圍；第41條對納稅人延期繳納稅款的特殊困難進行明確；第78條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)限期辦理納稅人多繳稅款并加算銀行同期存款利息；第68條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在收到稅款或者銀行轉(zhuǎn)回的完稅憑證之日起1日內(nèi)解除稅收保全；第88條對稅務(wù)檢查過程中采取保全措施的期限和權(quán)限進行了限制；第97條規(guī)定嚴禁稅務(wù)人員私分保全措施下的納稅人的物品等。

　　新《實施細則》在保護納稅人合法權(quán)益方面實現(xiàn)的突破主要表現(xiàn)在：一是從便于納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的角度，第67條第2款規(guī)定，繼續(xù)使用被查封的財產(chǎn)不會減少其價值的，稅務(wù)機關(guān)可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用。二是從便于納稅人辦理申報和納稅的角度，第36條規(guī)定，對實行定期定額繳納稅款的納稅人，可以實行簡易申報、筒并征期等申報納稅方式。第40條規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當根據(jù)方便、快捷、安全的原則，積極推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算方式繳納稅敖。三是從便于保護納稅人基本的生存權(quán)利的角度，第59條第3款規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)對單價5000元以下的其他生活用品，不采取稅收保全和強制執(zhí)行措施。四是從便于納稅人舉證和接受稅務(wù)機關(guān)的定價原則的角度，第53條規(guī)定，納稅人可以向主管稅務(wù)機關(guān)提出與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來的定價原則和計算方法，主管稅務(wù)機關(guān)審核批準后，與納稅人預(yù)先約定有關(guān)定價的事項，監(jiān)督納稅人執(zhí)行。五是從鼓勵納稅人誠信納稅的角度，實行納稅信譽等級評定管理制度，第48條規(guī)定了稅務(wù)機關(guān)負責(zé)納稅信譽等級評定工作，并建立納稅信譽等級評定制度。明確了稅務(wù)機關(guān)要充分利用征管信息資源，健全完善誠信納稅評價機制、激勵機制和監(jiān)督機制，做好納稅人納稅信譽等級評定工作，為建立稅收信用體系提供了法規(guī)依據(jù)，體現(xiàn)了對誠信納稅人的應(yīng)有尊重。此外，新《實施細則》中有許多條款，雖然沒有明確說明是對納稅人權(quán)益的保護，但通過對新《征管法》中規(guī)定的直接保護納稅人合法權(quán)益條款的條件的具體化，便于實際操作，落實了對納稅人權(quán)益的保護，例如第60條對納稅人個人及其所扶養(yǎng)家屬的明確、第41條對納稅人特殊困難的明確、第8條對稅務(wù)人員應(yīng)該進行回避的關(guān)系的明確等，都使新《征管法》對保護納稅人合法權(quán)益的原則規(guī)定可以落實。

　　3.在完善稅收法律體系方面實現(xiàn)了突破。

　　完善的稅收立法是規(guī)范稅收執(zhí)法的基礎(chǔ)和保障，新《實施細則》為構(gòu)建完善的稅收征管法律體系，明確了新《實施細則》作為行政法規(guī)與行政規(guī)章的關(guān)系，為建立法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章層級分明、互相配套的法律體系提供了法律依據(jù)，實現(xiàn)了構(gòu)建完善的稅收法律體系的突破。由于稅收征管的業(yè)務(wù)量大、復(fù)雜程度高、涉及面廣，只靠新《征管法》和新《實施細則》不能滿足稅收征管的需要，必須有一系列與之配套的制度、辦法，新《實施細則》明確規(guī)定了由國家稅務(wù)總局以及國家稅務(wù)總局與有關(guān)部門聯(lián)合制定的22個制度辦法，為制定必要的規(guī)章提供了法律依據(jù)，同時也起到了規(guī)范了稅收規(guī)章立法工作的作用。

　　新《實施細則》明確規(guī)定了由國家稅務(wù)總局以及國家稅務(wù)總局與有關(guān)部門聯(lián)合制定的22個制度辦法包括：

　?。?）信息化建設(shè)辦法。第4條：稅務(wù)總局負責(zé)制定全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、技術(shù)標準、技術(shù)方案與實施辦法。

　?。?）稅務(wù)人員行為準則和規(guī)范。第6條：稅務(wù)總局應(yīng)當制定稅務(wù)人員行為準則和行為規(guī)范。

　　（3）舉報稅收違法行為獎勵辦法。第7條：獎勵資金具體使用辦法以及獎勵標準由稅務(wù)總局會同財政部門制定。

　?。?）稅務(wù)登記管理辦法。第10條：稅務(wù)登記的具體辦法由稅務(wù)總局制定。

　?。?）稅務(wù)工商通報聯(lián)系制度。第11條：工商機關(guān)向稅務(wù)機關(guān)定期通報的具體辦法由稅務(wù)總局和工商總局聯(lián)合制定。

　　（6）稅控裝置推廣辦法。笫28條規(guī)定稅控裝置推廣應(yīng)用的管理辦法由稅務(wù)總局制定，報國務(wù)院批準后實施。

　?。?）申報納稅制度。第30條明確稅務(wù)機關(guān)應(yīng)建立健全納稅人自行申報納稅制度。

　?。?）稅款征收管理制度。第38條第l款：稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當加強對稅款的征收管理，建立、健全責(zé)任制度。

　?。?）出口退稅管理辦法。第38條第3款：稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門制定出口退稅管理辦法。

　　（10）完稅憑證管理辦法。第45條：完稅憑證的式樣及管理辦法由稅務(wù)總局制定。

　　（11）納稅人納稅信譽等級評定管理辦法。第48條：納稅人納稅信譽等級的評定辦法由稅務(wù)總局制定。

　?。?2）阻止欠稅人出境辦法。第74條：阻止欠稅人出境的具體辦法，由國家稅務(wù)總局會同公安部制定。

　　（13）欠稅公告辦法。第76條：對納稅人欠繳稅款的情況實行定期公告的辦法由國家稅務(wù)總局制定。

　?。?4）稅務(wù)檢查工作規(guī)程。第85條：稅務(wù)檢查工作的具體辦法由國家稅務(wù)總局制定。

　?。?5）稅務(wù)檢查證與稅務(wù)檢查通知書管理辦法。第89條：稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的式樣、使用和管理的具體辦法，由國家稅務(wù)總局制定。

　　（16）稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)范圍劃分辦法。第9條：國家稅務(wù)總局應(yīng)當明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)，避免職責(zé)交叉。

　　（17）稅務(wù)登記證件式樣的制定。第12條：稅務(wù)登記證件的式樣，由國家稅務(wù)總局制定。

　?。?8）關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來情況管理辦法。第51條：納稅人有義務(wù)就其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，向當?shù)囟悇?wù)機關(guān)提供有關(guān)的價格、費用標準等資料。具體辦法由國家稅務(wù)總局制定。

　?。?9）扣押、查封抵稅資產(chǎn)處理辦理。第69條：稅務(wù)機關(guān)將扣押、查封的商品、貨物或者其他財產(chǎn)變價抵繳稅款時，應(yīng)當交由依法成立的拍賣機構(gòu)拍賣；無法委托拍賣或者不適于拍賣的，可以交由當?shù)厣虡I(yè)企業(yè)代為銷售，也可以責(zé)令納稅人限期處理，無法委托商業(yè)企業(yè)銷售，納稅人也無法處理的，可以由稅務(wù)機關(guān)變價處理，具體辦法由國家稅務(wù)總局規(guī)定。

　?。?0）檢查存款帳戶許可證明式樣的制定。第87條：檢查存款帳戶許可證明，由國家稅務(wù)總局制定。

　?。?1）稅務(wù)文書格式的制定。第107條：稅務(wù)文書的格式由國家稅務(wù)總局制定。

　?。?2）稅務(wù)代理委托管理辦法。第111條：納稅人、扣繳義務(wù)人委托稅務(wù)代理人代為辦理稅務(wù)事宜的辦法，由國家稅務(wù)總局規(guī)定。

　　除以上22個制度、辦法外，新《實施細則》還為國家稅務(wù)總局根據(jù)稅收征管的需要，制定其他有關(guān)的制度、辦法，明確了方向和依據(jù)。

　　4.在稅收主體方面實現(xiàn)了突破。

　　長期以來對征稅主體，納稅主體以及稅務(wù)機關(guān)作為稅收執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)不夠明確，造成了稅收征管實際工作的不便，新《實施細則》在新《征管法》的基礎(chǔ)上進一步明確了稅收主體以及稅務(wù)機關(guān)的稅收執(zhí)法權(quán)。

　　首先，在執(zhí)法主體上實現(xiàn)了突破。新《實施細則》明確了稽查局的執(zhí)法主體資格，第9條明確了稅收征管法第十四條所稱的按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機構(gòu)，是指省以下稅務(wù)局的稽查局?；榫謱Ｋ就刀?、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。國家稅務(wù)總局應(yīng)當明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)，避免職責(zé)交叉。對稽查局查處稅收違法案件的職能作用給予肯定，解決了由于稽查局獨立執(zhí)法資格不明確而產(chǎn)生的困擾。強化了稅收執(zhí)法手段，確保了打擊偷、逃、抗、騙稅收違法行為的力度。

　　其次，在納稅主體上實現(xiàn)了突破。新《實施細則》明確了承包人、承租人能夠成為納稅人。第49條規(guī)定實行承包經(jīng)營、承租經(jīng)營的，承包人或者承租人有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，在財務(wù)上獨立核算，并定期向發(fā)包人或者出租人上繳承包費或者租金的，承包人或者承租人是納稅人。發(fā)包人或者出租人應(yīng)當自發(fā)包或者出租之日起30日內(nèi)將承包人或者承租人的有關(guān)情況向主管稅務(wù)機關(guān)報告。發(fā)包人或者出租人不報告的，發(fā)包人或者出租人與承包人或者承租人承擔納稅連帶責(zé)任。這一規(guī)定肯定了稅務(wù)機關(guān)雖然不負有市場主體的管理權(quán)，但負有對納稅主體的管理權(quán)限，成功地解決了承包、承租人不是市場主體，能否作為納稅主體的這樣一個長期以來在征管實踐中難以解決的問題。

　　在明確稅收執(zhí)法主體和納稅人的同時，新《實施細則》還對確定稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及明確納稅義務(wù)方面實觀了突破。

　　對有關(guān)部門執(zhí)法過程中涉及的稅收執(zhí)法權(quán)問題進行了明確。審計、財政機關(guān)對稅務(wù)機關(guān)負有監(jiān)督的職能，同時，審計和財政監(jiān)督機關(guān)對國有企業(yè)的財務(wù)收支情況也可以進行監(jiān)督，但是這些部門對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的納稅人稅收違法行為如何處理，一直有不同的看法和理解。而且有關(guān)部門在稅款入庫問題上也曾產(chǎn)生過混亂。修訂的實施細則對此給予了明確，充分肯定了稅務(wù)機關(guān)行使稅收管理職能的唯一性。第84條規(guī)定了審計機關(guān)、財政機關(guān)依法進行審計、檢查時，對稅務(wù)機關(guān)的稅收違法行為作出的決定，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當執(zhí)行；發(fā)現(xiàn)納稅人、扣繳義務(wù)人有稅收違法行為的，向被審計、檢查單位下達決定、意見書，責(zé)成被審計、檢查單位向稅務(wù)機關(guān)繳納應(yīng)當繳納的稅款、滯納金。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)機關(guān)的決定、意見書，依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)收的稅款、滯納金按照國家規(guī)定的稅收征收管理范圍和稅款入庫預(yù)算級次繳入國庫。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當自收到審計機關(guān)、財政機關(guān)的決定、意見書之日起30日內(nèi)將執(zhí)行情況書面回復(fù)審計、財政機關(guān)。有關(guān)機關(guān)不得將其履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的稅款、滯納金自行征收入庫或者以其他款項的名義自行處理、占壓。

　　在明確納稅義務(wù)方面，新《實施細則》對扣繳義務(wù)人、稅務(wù)代理人、以及納稅人發(fā)生分立、合并等情況時的納稅義務(wù)，作了明確規(guī)定。

　　5.在加強稅源監(jiān)控、夯實稅收征管基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好稅收環(huán)境方面實現(xiàn)了突破。

　　新《實施細則》主要在稅務(wù)登記、帳簿憑證管理、納稅申報、核定應(yīng)納稅額、明確納稅義務(wù)、稅務(wù)檢查、有關(guān)部門的義務(wù)和責(zé)任等方面，體現(xiàn)了加強稅源監(jiān)控、夯實稅收征管基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好稅收環(huán)境。

　　首先，在稅務(wù)登記管理方面確定了辦理稅務(wù)登記和扣繳稅款登記的對象、地點和期限問題，確立了普遍登記原則，明確了國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對同一納稅人的稅務(wù)登記應(yīng)當采用同一代碼，信息共享。 稅收征管法只是規(guī)定了企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機構(gòu)和從事生產(chǎn)經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位這四類從事生產(chǎn)經(jīng)營納稅人的稅務(wù)登記問題。對其他取得應(yīng)稅收入、應(yīng)稅財產(chǎn)以及發(fā)生的應(yīng)稅行為的納稅人稅務(wù)登記問題和扣繳義務(wù)人辦理登記問題沒有作出規(guī)定。這次修訂的實施細則中這一問題得到了解決。第12條規(guī)定除國家機關(guān)和個人外，只要發(fā)生了納稅義務(wù)就要辦理稅務(wù)登記。同時，第13條明確了扣繳義務(wù)人辦理扣繳稅款登記的期限和方法。第10條明確授權(quán)稅務(wù)登記的具體辦法由國家稅務(wù)總局制定。從事生產(chǎn)經(jīng)營以外的納稅人和扣繳義務(wù)人辦理扣繳稅款登記的辦法，稅收征管法規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院規(guī)定。第2l條規(guī)定長期異地經(jīng)營累計超過180天的從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人應(yīng)在營業(yè)地辦理稅務(wù)登記。

　　在稅務(wù)登記管理的實際工作中，如何確定稅務(wù)登記代碼是一個大問題，關(guān)系到納稅戶數(shù)的確定、部門之間的配合、信息傳遞和共享、稅源監(jiān)控等各個方面。實際工作中，存在著國稅管理的納稅戶與地稅管理的納稅戶在確定稅務(wù)登記代碼時標準不一致，導(dǎo)致了國稅管理的納稅戶數(shù)與地稅管理的納稅戶數(shù)，在邏輯關(guān)系上不吻合的問題。不利于國稅、地稅的相互配合和信息共享，不利于稅務(wù)機關(guān)與工商、金融等部門的配合和信息共享，更不利于稅源監(jiān)控，為稅收征管造成不便。因此必須保證稅務(wù)登記代碼的唯一性，保證國稅、地稅確定稅務(wù)登記代碼的統(tǒng)一性。新《實施細則》第10條明確了國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對同一納稅人的稅務(wù)登記應(yīng)當采用同一代碼，信息共享。為稅務(wù)登記辦法的制定和稅務(wù)登記的管理，打下了基礎(chǔ)。

　　其次，加強征管基礎(chǔ)工作方面的規(guī)定主要有：

　?。?）第17條規(guī)定了從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人開立存款帳戶及其變更、注銷的，限期15日內(nèi)報告制度。

　?。?）第20條規(guī)定了稅務(wù)登記證件公開懸掛制度和遺失證件的在15日限期內(nèi)書面報告并登報聲明作廢。

　?。?）進一步規(guī)范了納稅申報管理，第32條規(guī)定納稅人在納稅期內(nèi)沒有應(yīng)納稅款的和減、免稅期間也應(yīng)按規(guī)定辦理納稅申報。

　　（4）對納稅人提出核定納稅異議、舉證及稅務(wù)機關(guān)認定作出規(guī)定。第47條規(guī)定納稅人對稅務(wù)機關(guān)采取規(guī)定的方法核定的應(yīng)納稅額有異議的，舉證并認定后，調(diào)整應(yīng)納稅額。

　?。?）對提高檢查效率和建立檢查制度等規(guī)范檢查行為問題作出規(guī)定。第85條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當建立科學(xué)的檢查制度，統(tǒng)籌安排檢查工作，嚴格控制對納稅人、扣繳義務(wù)人的檢查次數(shù)，避免重復(fù)檢查。

　　再次，明確規(guī)定了有關(guān)部門和人員配合稅務(wù)機關(guān)協(xié)稅護稅的義務(wù)和責(zé)任，主要包括：

　?。?）工商行政管理機關(guān)。第11條；明確了各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當定期向同級稅務(wù)機關(guān)通報情況的具體內(nèi)容。并規(guī)定稅務(wù)工商部門聯(lián)合制定通報的具體辦法。

　?。?）銀行和其他金融機構(gòu)。第92條：對銀行和其他金融機構(gòu)不按照規(guī)定登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的稅務(wù)登記號碼或帳號的行為規(guī)定了行政處罰措施。第46條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)可以委托銀行開具完稅憑證。

　　（3）公安機關(guān)。第74條規(guī)定了稅務(wù)機關(guān)可以通知出入境管理機關(guān)阻止欠稅納稅人出境。具體辦法，由國家稅務(wù)總局會同公安部制定。

　?。?）稅務(wù)事務(wù)代理人。第98條規(guī)定了對稅務(wù)代理人違反規(guī)定造成納稅人未繳或者少繳稅款的行為的行政處罰措施。

　?。?）扣繳義務(wù)人。第94條規(guī)定了扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機關(guān)報告納稅人拒絕扣繳情況的義務(wù)。

　?。?）發(fā)包人，出租人。第49條規(guī)定了發(fā)包人或者出租人應(yīng)當自發(fā)包或者出租之日起30日內(nèi)將有關(guān)情況向主管稅務(wù)機關(guān)報告的義務(wù)。

　　另外明確了稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部國、地稅之間相互配合加強稅務(wù)登記管理，提高稅源監(jiān)控能力的規(guī)定。

　　6.在科技加管理方面實現(xiàn)了突破。

　　新《實施細則》注重稅收征管的現(xiàn)代化、信息化，貫徹“科技加管理”的理念，在稅收征管的制度、措施、手段、程序等的規(guī)定上，不僅體現(xiàn)了依法治稅、規(guī)范執(zhí)法的要求，同時，更加注重信息化、現(xiàn)代化在稅收征管中的作用，強調(diào)要運用信息化、現(xiàn)代化的手段，管理稅收，如：第4條從行政法規(guī)的級次明確稅收征管信息化、現(xiàn)代化的改革方向及其落實方式。第28條明確稅務(wù)機關(guān)運用稅控裝置等現(xiàn)代科技手段加強稅源管理。第40條促進稅務(wù)機關(guān)推行多種稅收繳納方式。第38條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)可實行多種征收方式。

　　三、新《實施細則》的特點

　　

　　1.緊密依據(jù)新《征管法》與實現(xiàn)稅收征管重大問題的突破相結(jié)合。

　　新《實施細則》依據(jù)新《征管法》制定，是新《征管法》的下位法，按照《立法法》的規(guī)定，下位法不得與上位法相抵觸，而修訂《實施細則》就是為了全面貫徹落實新《征管法》，因此新《實施細則》在立法宗旨、法律規(guī)定上緊密依據(jù)新《征管法》，但同時它又不是對新《征管法》的簡單細化和量化，而是在符合新《征管法》立法宗旨的基礎(chǔ)上，進行必要的補充，除上面提到的在六個方面實現(xiàn)了突破外，整個新《實施細則》，盡最大可能發(fā)揮了行政法規(guī)的作用，不僅對新《征管法》的基本概念、原則作了必要的解釋，明確了其各項規(guī)定的適用范圍，細化了有關(guān)內(nèi)容，最突出的特點是進行了大量創(chuàng)造性的工作，從實質(zhì)上把握了新《征管法》的立法精神，結(jié)合稅收征管實際，貫徹了黨中央、國務(wù)院和國家稅務(wù)總局對稅收工作的總體要求，使整個新《實施細則》具有突破性，成為稅收征管的不可缺少的法律依據(jù)。

　　2.原則規(guī)定與可操作性相結(jié)合。

　　稅收征管是依法治稅、從嚴治隊，實現(xiàn)稅收職能作用的基本載體，稅收征管工作必須落到實處，新《實施細則》緊緊把握可操作性這一原則，對新《征營法》的原則規(guī)定，進行具體化，使新《征管法》的原則規(guī)定變成可以操作的具體的稅收征管措施，但由于新《實施細則》作為行政法規(guī)，其主要任務(wù)還是規(guī)定稅收征管中主要的、基礎(chǔ)的、重要的內(nèi)容，又由于稅收征管工作的業(yè)務(wù)量大、涉及面廣、復(fù)雜性高的特點，因此，新《實施細則》的具體性也是有限的，對于不能將新《征管法》的原則規(guī)定具體化到可以在實際稅收征管業(yè)務(wù)中直接運用的程度的，新《實施細則》授權(quán)國家稅務(wù)總局制定有關(guān)的辦法、制度，使實際操作變?yōu)榭赡?，體現(xiàn)了原則規(guī)定與可操作性相結(jié)合的特點。

　　3.規(guī)范性與合理性相結(jié)合。

　　新《實施細則》體現(xiàn)了規(guī)范執(zhí)法的要求，同時又體現(xiàn)了一定的靈活性，使稅收征管更具有合理性。在整體上保證法律規(guī)定的規(guī)范性、完整性的同時，主要通過簡化、優(yōu)化有關(guān)的稅收征管的手續(xù)，制度、措施等規(guī)定，體現(xiàn)出靈活性與合理性。如新《實施細則》在納稅申報方面，規(guī)定了簡易申報，簡并征收的方式；在稅收保全和強制執(zhí)行措施方面，規(guī)定了在不減少被扣押查封的商品，貨物、財產(chǎn)價值的情況下允許納稅人繼續(xù)使用被扣押查封的商品、貨物、財產(chǎn)；在稅務(wù)登記方面，規(guī)定了辦理扣繳稅款登記時對已辦理稅務(wù)登記的納稅人只在稅務(wù)登記證件上加蓋有關(guān)標志，不再另外發(fā)放扣繳稅款登記證件；在稅款征收方面，規(guī)定了在確定稅款征收原則時，根據(jù)方便，快捷、安全的原則，積極推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算方式繳納稅款等。

　　4.緊密結(jié)合稅收征管實際與具有一定的前瞻性相結(jié)合。

　　新《實施細則》緊密結(jié)合稅收征管實際，具有良好的可操作性，為解決稅收征管的實際問題提供法律依據(jù)，同時，稅收征管的實際又是不斷發(fā)展變化的，新《實施細則》按照新《征管法》的立法宗旨，結(jié)合稅收征管實際，對稅收征管作出了具有前瞻性的規(guī)定，如對關(guān)聯(lián)企業(yè)有關(guān)稅收的規(guī)定，結(jié)合稅收征管的實際，將原來只適用于對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的規(guī)定，擴展到所有內(nèi)資和外資企業(yè)，同時，借鑒國際上的有益作法，規(guī)定了預(yù)約定價制度。

　　5.依法治稅與現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合。

　　新《實施細則》不僅強調(diào)依法治稅，為依法治稅提供法律依據(jù)，同時，貫徹“科技加管理”的理念，強調(diào)稅收征管的現(xiàn)代化、信息化，并強調(diào)與有關(guān)部門的信息共享。第4條明確規(guī)定：“國家稅務(wù)總局負責(zé)制定全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、技術(shù)標準、技術(shù)方案與實施辦法；各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當按照國家稅務(wù)總局的總體規(guī)劃、技術(shù)標準、技術(shù)方案與實施辦法做好本地區(qū)信息化建設(shè)的具體工作。地方各級人民政府應(yīng)當積極支持稅務(wù)信息化建設(shè)，并組織有關(guān)部門實現(xiàn)相關(guān)信息的共享?！豹?/p>

　　6.加強稅收執(zhí)法剛性與注重保護納稅人權(quán)益相結(jié)合。

　　新《實施細則》在加強稅源監(jiān)控、加強稅收征管的基礎(chǔ)建設(shè)，強化稅收執(zhí)法權(quán)的同時，注重保護納稅人的合法權(quán)益，如在稅收保全和強制執(zhí)行措施的規(guī)定中，在作出了稅務(wù)機關(guān)可以整體扣押、查封等規(guī)定的同時，還規(guī)定納稅人可以繼續(xù)使用被扣押、查封的財產(chǎn)，稅務(wù)機關(guān)對價值5000元以下的生活用品不采取稅收保全和強制執(zhí)行措施等。將加強稅收執(zhí)法的剛性，同注重保護納稅人的合法權(quán)益有機結(jié)合起來。

　　7.加強稅收執(zhí)法權(quán)與部門配合相結(jié)合。

　　新《實施細則》進一步強調(diào)了稅務(wù)機關(guān)的稅收執(zhí)法權(quán)，如第3條第l款規(guī)定，任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定一律無效，稅務(wù)機關(guān)不得執(zhí)行，并向上級稅務(wù)機關(guān)報告。第84條第1款規(guī)定，對審計機關(guān)、財政機關(guān)依法進行審計、檢查時，發(fā)現(xiàn)納稅人、扣繳義務(wù)人有稅收違法行為的，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)機關(guān)的決定、意見書，按照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)收的稅款、滯納金按照國家規(guī)定的稅收征收管理范圍、稅款入庫預(yù)算科目和預(yù)算級次收繳入庫。

　　在強調(diào)稅務(wù)機關(guān)的稅收執(zhí)法權(quán)的同時，注重與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合，為稅收征管創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，規(guī)定了稅務(wù)機關(guān)與銀行等金融機構(gòu)、工商機關(guān)、公安機關(guān)等有關(guān)機關(guān)和部門的配合，加強與有關(guān)部門的信息共享等。

　　四、新《實施細則》的主要內(nèi)容

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　　新《實施細則》包括總則、稅務(wù)登記、帳薄憑證管理、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查、法律責(zé)任、文書送達、附則九章，共有113個條款，原實施細則為8000余字，修訂后增加為12000余字。通過對原《實施細則》進行了修改、補充、刪除，新《實施細則》主要包括下面6個方面內(nèi)容：

　　1.新《征管法》未作調(diào)整，而原《實施細則》已有明確規(guī)定，實際工作中可操作的內(nèi)容，此次修訂不做大的調(diào)整。對不符合稅收征管法規(guī)定或稅收征管實際的部分條款進行了刪除。

　　未做大的調(diào)整或保留的內(nèi)容主要包括：立法宗旨，適用范圍、延期申報，滯納金征收的起止時間、文書送達等。

　　刪除的內(nèi)容主要包括：原《征管法》規(guī)定的稅款征收方式、納稅保證金的規(guī)定、納稅人稅務(wù)登記與實際情況不符的等。

　　2.新《征管法》規(guī)定得比較籠統(tǒng)，而實際工作中又必須明確的內(nèi)容作進一步的明確、解釋。主要包括：應(yīng)回避的關(guān)系、納稅人以及所扶養(yǎng)的家屬的確定、查封、扣押商品、貨物和其他財產(chǎn)的規(guī)定、應(yīng)納稅額的核定方法、關(guān)聯(lián)企業(yè)的確定、新《征管法）所指的特殊情況、特殊困難等。

　　3.新《征管法》已有規(guī)定，但沒有具體的操作程序，包括自由裁量權(quán)比較大的內(nèi)容進行一定程度的具體量化。主要包括：法律責(zé)任的確定、數(shù)額的確定等。

　　4.新《征管法》未作規(guī)定或規(guī)定不明確的內(nèi)容而實際工作中又確實需要，而且根據(jù)《立法法》的規(guī)定，在國務(wù)院的權(quán)限內(nèi)可以規(guī)定的內(nèi)容，以不違反稅收征管法立法原則和目的為尺度，進行補充規(guī)定。主要包括：新設(shè)立的行政處罰、對承租人、承包人納稅義務(wù)的明確、代征稅款等。

　　5.新《征管法》已有規(guī)定，但又必須單獨制訂配套制度才可以操作的內(nèi)容，此次只作原則上的規(guī)定，不涉及具體的內(nèi)容和程序。主要包括前面提到的22項制度、辦法的制定。

　　6.新《征管法》未作規(guī)定或規(guī)定不明確，但在稅收單項制度或辦法等規(guī)范性文件中已有規(guī)定，并經(jīng)多年工作實踐檢驗行之有效的做法，上升為行政法規(guī)。主要包括：稽查局執(zhí)法主體資格、報驗登記期限的規(guī)定、納稅人拒絕代征稅款時代征人的報告規(guī)定、稅務(wù)機關(guān)參加清算的規(guī)定等。

　　從章節(jié)上看，新《實施細則》各章的具體內(nèi)容包括：第1章總則。本章共9條，主要規(guī)定了立法宗旨、適用范圍、執(zhí)法主體、稅收法律法規(guī)的效力、行為準則和服務(wù)規(guī)范、信息化建設(shè)、保密和回避制度以及對稅務(wù)案件舉報人的獎勵制度等。

　　第2章稅務(wù)登記。本章共12條，是對新《征管法》第2章第1節(jié)的具體規(guī)定。主要包括：登記原則、登記代碼、登記范圍、新辦登記、變更登記、注銷登記、扣繳稅款登記、報驗登記、有關(guān)部門的配合及稅務(wù)登記證件的管理和使用等。

　　第3章帳薄、憑證管理。本章共8條，是對新《征管法》第2章第2節(jié)的具體規(guī)定。主要包括：帳簿、憑證的設(shè)置、使用、保管，稅控裝置、備案制度、計算機記帳的管理等。本章是從稅收征管的角度對帳薄，憑證進行管理，不同于《會計法》規(guī)定的帳簿、憑證管理。

　　第4章納稅申報。本章共9條，是對新《征管法》第2章第3節(jié)的具體規(guī)定。主要包括：申報義務(wù)的履行、申報方式、申報內(nèi)容、延期申報，簡易申報和簡并征收等。

　　第5章稅款征收。本章共48條，本章的內(nèi)容非常豐富，主要包括：稅款征收的原則、方式、完稅憑證、延期納稅、稅款的追征、多繳稅款的退還、滯納金征收、應(yīng)納稅額的核定、關(guān)聯(lián)企業(yè)的確定、關(guān)聯(lián)企業(yè)的定價原則、關(guān)聯(lián)企業(yè)的納稅調(diào)整、預(yù)約定價、欠稅的管理、關(guān)于承租人和承包人的規(guī)定、稅收保全措施和強制執(zhí)行措施、納稅擔保、與財政、審計等有關(guān)部門的關(guān)系等。

　　第6章稅務(wù)檢查。本章共5條，主要包括：對稅務(wù)檢查的總體要求、調(diào)賬檢查、檢查存款帳戶、檢查中的稅收保全措施、稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的使用等規(guī)定。

　　第7章法律責(zé)任。本章共11條，主要包括；對違反新《征管法》及新《實施細則》的各項規(guī)定的法律責(zé)任，有的是對新《征管法》法律責(zé)任的細化和量化，有的是新設(shè)定的法律責(zé)任。

　　笫8章文書送達。本章共7條，主要包括：文書送達人、文書送達、文書送達的方式、稅務(wù)文書的種類等。

　　第9章附則。本章共6條，生效日期、稅務(wù)代理，代扣代繳的手續(xù)費等。

　　五、全民動員，認真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新《實施細則》

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　　新《實施細則》頒布后，國家稅務(wù)總局立即組織召開了全國宣傳、貫徹新稅收征管法實施細則工作會議，對學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新《實施細則》提出了明確具體的要求，并決定10月15日為全國宣傳，貫徹新《實施細則》日，發(fā)出了宣傳、貫徹新《實施細則》的通知。學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新《實施細則》是一項長期的任務(wù)，需要征納雙方的共同努力，需要社會各方面的廣泛支持和配合。各級黨政機關(guān)應(yīng)進一步加強對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有效的措施，支持稅務(wù)機關(guān)工作，支持稅務(wù)人員依法履行職務(wù)；各有關(guān)部門應(yīng)進一步加強與稅務(wù)部門的配合協(xié)作，在信息共享、稅源監(jiān)控、稅法宣傳等方面與稅務(wù)機關(guān)加強合作；各級新聞單位應(yīng)加強對新《征管法》和新《實施細則》的宣傳，不斷增強全體公民的稅收法制觀念和法制意識，營造依法治稅環(huán)境；廣大納稅單位和個人要自覺依照新《征管法》和新《實施細則》及有關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，自覺履行納稅義務(wù)，同時，充分地行使新《征管法》及其《實施細則》賦予的權(quán)利，監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員嚴格執(zhí)法，維護自身的合法權(quán)益；各級稅務(wù)機關(guān)要采取有效措施，通過多種形式宣傳，落實新《征管法》及其《實施細則》，不斷地完善、健全稅收征管制度，努力提高工作效率和執(zhí)法水平；廣大稅務(wù)干部，要學(xué)好、用好、用足新《征管法》及其《實施細則》，不斷提高自身素質(zhì)，樹立為納稅人服務(wù)思想，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的思想，做到忠于職守、秉公執(zhí)法。

　　通過貫徹實施新《征管法》及其《實施細則》，切實保障國家稅收法規(guī)政策的正確貫徹實施，確保國家財政收入，實現(xiàn)增收節(jié)支的目標，完成稅收收入任務(wù)，做好依法治稅、從嚴治隊、科技加管理三篇文章，構(gòu)筑稅收征管的新格局，保證我國經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。