各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)司，鐵道部財務(wù)司，解放軍總后勤部財務(wù)部，武警部隊后勤部財務(wù)部：

　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)會計從業(yè)資格無紙化考試工作，顯著提高會計管理工作水平，逐步實(shí)現(xiàn)會計管理工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，經(jīng)調(diào)查研究，并反復(fù)征求意見，我們制定了《財政部關(guān)于推進(jìn)會計從業(yè)資格無紙化考試的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）。現(xiàn)印發(fā)你們。請你們在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究，提出有關(guān)意見，并于2008年11月30日前反饋我司。

　　聯(lián)系人：萬文翔　  會計人員管理處

　　聯(lián)系電話：01068553024

　　電子郵箱：wanwenxiang@mof.gov.cn

　　附件：財政部關(guān)于推進(jìn)會計從業(yè)資格無紙化考試的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

　　二○○八年十月二十四日

財政部關(guān)于推進(jìn)會計從業(yè)資格無紙化考試的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

　　近年來，一些地方在會計管理工作中，注重引入現(xiàn)代化手段，開展了會計從業(yè)資格無紙化考試等改革工作，在提高了會計從業(yè)資格管理水平的同時，極大地方便了考生，受到了廣大會計人員的一致好評。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)會計從業(yè)資格考試管理模式由低效的傳統(tǒng)模式向高效的、科學(xué)的無紙化模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，根據(jù)《會計法》關(guān)于“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作”的精神，經(jīng)研究，我部決定在全國范圍內(nèi)推廣該做法。為規(guī)范會計從業(yè)資格無紙化考試（以下簡稱無紙化考試）工作，現(xiàn)對推進(jìn)無紙化考試有關(guān)工作提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┮饬x。根據(jù)《會計從業(yè)資格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，國家實(shí)行會計從業(yè)資格考試制度。會計從業(yè)資格考試是我國會計人員的準(zhǔn)入資格考試，具有基礎(chǔ)性強(qiáng)和考生人數(shù)眾多的特點(diǎn)，每年均有數(shù)百萬人參加考試。在傳統(tǒng)考試模式下，開展會計從業(yè)資格考試，通常具有組織難度大、投入成本高、運(yùn)轉(zhuǎn)周期長等弊端。無紙化考試與傳統(tǒng)考試模式相比，考生試卷獨(dú)立、在線作答，可以更好地確?？荚嚨目陀^性、實(shí)時性、便利性；考試結(jié)果通過考試管理系統(tǒng)回收，自動判分，有效確保了閱卷標(biāo)準(zhǔn)的一致性，使考試組織具有靈活、方便、科學(xué)、公正和高效等特點(diǎn)。同時，由于無紙化考試采取上機(jī)答題、自動評卷的方式，有效地避免了試卷印制、人工評閱等成本、費(fèi)用的投入。因此，開展無紙化考試工作，具有提高會計管理工作效率、節(jié)約考試資源、規(guī)范考試管理、方便考生應(yīng)考等傳統(tǒng)考試不可替代的優(yōu)勢，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建節(jié)約型政府的有力舉措，是會計從業(yè)資格考試發(fā)展的必然趨勢。

　?。ǘ┠Ｊ?。無紙化考試，是以《會計從業(yè)資格考試大綱》為依據(jù)、以優(yōu)化的題庫資源為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，通過隨機(jī)組卷生成無紙化考試試卷（包括會計基礎(chǔ)、財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德和初級會計電算化）進(jìn)行考試，并及時生成考試成績，集考試報名、試卷生成、上機(jī)考試、閱卷、成績生成、合格證（單）打印等為一體的、多元化、新型的會計從業(yè)考試管理模式。

　?。ㄈ┠繕?biāo)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，爭取用5-10年的時間，逐步在全國范圍內(nèi)推進(jìn)無紙化考試工作，提高會計從業(yè)資格管理工作效率和水平，進(jìn)一步規(guī)范會計從業(yè)資格考試工作，提升考試權(quán)威性和公正性，甄選優(yōu)秀的人才加入會計人員隊伍。

　?。ㄋ模┙M織和領(lǐng)導(dǎo)。無紙化考試工作按照會計從業(yè)資格管理格局進(jìn)行歸口管理。

　　財政部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國無紙化考試工作。按照《會計法》、《會計從業(yè)資格管理辦法》的要求，提出無紙化考試指導(dǎo)性意見，督促、協(xié)調(diào)、檢查各地會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)無紙化考試工作，并負(fù)責(zé)全國會計從業(yè)資格信息化管理接口建設(shè)等工作。

　　各省級財政部門、新疆建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、鐵道部財務(wù)司、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)管理司、解放軍總后勤部、武警部隊后勤部等會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)）分別負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的無紙化考試工作。按照本意見的有關(guān)精神，結(jié)合地方實(shí)際，提出開展無紙化考試的具體方案，制定開展無紙化考試的具體規(guī)章、制度，具體組織無紙化考試的建設(shè)、實(shí)施，并定期將有關(guān)情況報財政部備案。

　　無紙化考試工作是一項需要將會計專業(yè)知識與信息技術(shù)緊密相結(jié)合的系統(tǒng)工程。實(shí)施無紙化考試需要會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)、信息管理部門等多部門的密切配合。各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識到推進(jìn)無紙化考試工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，委派專門人員加強(qiáng)對無紙化考試工作的跟蹤管理、系統(tǒng)維護(hù)等，并加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，積極爭取相關(guān)部門的支持與配合，促進(jìn)無紙化考試的籌備、開發(fā)與實(shí)施順利進(jìn)行。

　?。ㄎ澹┰瓌t。開展無紙化考試工作，必須遵循以下原則：

　　1、“依法開展”原則。各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政許可法》、《會計法》和《會計從業(yè)資格管理辦法》等法律法規(guī)的要求組織開展無紙化考試，做到方式合法、程序合法、結(jié)果合法。

　　2、“以人為本”原則。各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面樹立服務(wù)考生、方便考生的理念，以考生為中心，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究、制定無紙化考試管理辦法和考務(wù)規(guī)則，簡化報名手續(xù)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、咨詢平臺，合理規(guī)劃考試時間，科學(xué)設(shè)置考試場地。

　　3、“因地制宜”原則。各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合利用現(xiàn)有條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查、研究，在充分借鑒無紙化考試試點(diǎn)地區(qū)（或部門）經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實(shí)際情況，穩(wěn)步推進(jìn)無紙化考試工作。對于已經(jīng)具備推行無紙化考試條件的地區(qū)，建議優(yōu)先考慮使用其他試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)使用的、經(jīng)改進(jìn)和完善的、符合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)使用要求的、較為成熟的無紙化考試系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)。對于軟、硬件條件尚不具備的地區(qū)或部門，切不可盲目上馬，以免造成不必要的資源浪費(fèi)，但應(yīng)積極創(chuàng)造條件，待時機(jī)成熟后，再逐步推進(jìn)無紙化考試工作。

　　4、“安全可靠”原則。各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照無紙化考試的特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排考務(wù)工作流程，合理配置軟、硬件環(huán)境，確保無紙化考試環(huán)境的安全、可靠。同時，各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對考試紀(jì)律的監(jiān)管，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，確保無紙化考試過程的平穩(wěn)、安全。

　?。┙ㄔO(shè)和維護(hù)。開展無紙化考試的地區(qū)和部門，應(yīng)當(dāng)確保無紙化考試基本的軟、硬件建設(shè)資金要求，加強(qiáng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)、后期維護(hù)和人員培訓(xùn)，嚴(yán)格內(nèi)部管理及保密制度，確保無紙化考試系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全、有效。

　　二、部署和實(shí)施

　?。ㄆ撸╊}庫的開發(fā)建設(shè)。題庫是決定無紙化考試信度和效度的基礎(chǔ)，是實(shí)施無紙化考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視無紙化考試題庫的開發(fā)建設(shè)和更新工作。

　　題庫的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以《會計從業(yè)資格考試大綱》為依據(jù)，本著“題庫要完全覆蓋《會計從業(yè)資格考試大綱》知識點(diǎn)”的原則，可由各地自行組織有關(guān)專家對題庫進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，也可由財政部統(tǒng)籌組織專家對題庫進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

　　題庫中題目的類型可以是單選題、多選題、不定項選擇題、判斷題、計算題、案例題、情景題等。題庫中各題型所占比重等由會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)決定，并適當(dāng)增加計算題與案例題在題庫中的比重。其中，單選題、多選題、不定項選擇題的各選項在組卷時，應(yīng)能做到隨機(jī)排列出現(xiàn)。

　　各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視題庫的保密工作和后期管理，制定題庫的保密規(guī)則，建立題庫定期更新機(jī)制，更新的周期一般不超過1年，以確保會計從業(yè)資格考試的前瞻性、時效性、先導(dǎo)性、權(quán)威性和優(yōu)質(zhì)性。

　?。ò耍┛荚噲竺ぷ鞯陌才拧８鲿嫃臉I(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將無紙化考試報名時間和程序在財政網(wǎng)站、考試管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和相關(guān)新聞媒體上予以公告，并保留足夠的公告期。

　　采用現(xiàn)場報名方式的，報名現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)配備具備直接讀取二代身份證存儲信息功能的設(shè)備、采集考生影像的設(shè)備和采集考生指紋信息的設(shè)備等，增強(qiáng)考生信息錄入的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對考生信息的審核程序，有效杜絕可能發(fā)生的舞弊行為。

　　采用網(wǎng)上報名方式的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上報名頁面上告知網(wǎng)上報名具體流程，并具備網(wǎng)上申請、圖片數(shù)據(jù)上傳、網(wǎng)上審核、在線支付、準(zhǔn)考證下載打印等功能。同時，各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對考生網(wǎng)上報名信息的審核程序，采取現(xiàn)場復(fù)核考生身份信息、現(xiàn)場采集考生指紋信息、現(xiàn)場核對考生影像等有效方式核實(shí)考生報名信息的真實(shí)性，有效杜絕可能發(fā)生的舞弊行為。

　?。ň牛┛荚囐M(fèi)用的確定。由于需要利用計算機(jī)考場組織無紙化考試，可能導(dǎo)致會計從業(yè)資格考試成本增加。若考試費(fèi)用發(fā)生變更的，會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時會同所在地的或具有管轄權(quán)的發(fā)改委和物價管理部門研究制定考試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并及時予以公布。

　　（十）考試的周期。在確?？忌荚嚈?quán)利的基礎(chǔ)上，各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的無紙化考試考場數(shù)量和考生數(shù)量，合理確定無紙化考試周期。

　?。ㄊ唬┛紙龅牟渴?。無紙化考試需要部署計算機(jī)考場組織考試工作，各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以建立自有計算機(jī)考試基地為主，并在安全可控的條件下，適當(dāng)利用社會資源部署計算機(jī)考場，以實(shí)現(xiàn)會計從業(yè)資格無紙化的規(guī)模考試。

　?。ㄊ┛紙龅谋O(jiān)管。無紙化考試現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置巡考和監(jiān)考人員，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)考務(wù)工作要求。有條件的地區(qū)，可以同時采用考場視頻監(jiān)控系統(tǒng)對考場進(jìn)行監(jiān)管。

　?。ㄊ╇娮釉嚲淼纳?、下載、發(fā)放和成績判定。各地會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制無紙化考試電子試卷的生成、下載和發(fā)放。

　　電子試卷一般應(yīng)有無紙化考試系統(tǒng)隨機(jī)生成。電子試卷的具體組成形式，各題型所占比重由各地會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)決定。

　　電子試卷生成時間，應(yīng)當(dāng)在充分考慮所需生成試卷數(shù)量和服務(wù)器工作性能的基礎(chǔ)上，合理加以確定，一般不超過24小時，并允許各計算機(jī)考場在考試開始前的24小時之內(nèi)下載。電子試卷在生成時應(yīng)自動加密，并在開考前保持加密狀態(tài)。只有在指定的考試時間，考生登錄考試系統(tǒng)后，電子試卷方可自動解密打開。為保證考試的公正、公平，考試終端設(shè)備應(yīng)當(dāng)與服務(wù)器保持時間同步，并不可在考試開始后作任何調(diào)整。規(guī)定的考試結(jié)束時間到后，考試系統(tǒng)應(yīng)能立即強(qiáng)制中止考試并收卷?？忌煽儜?yīng)由考試系統(tǒng)自動判定并隨后生成。

　?。ㄊ模┛忌嚲砗统煽兊谋４?。考試結(jié)束后，考生的考試成績應(yīng)由考場統(tǒng)一回收至數(shù)據(jù)庫，考生的電子試卷應(yīng)當(dāng)予以在數(shù)據(jù)庫中保存至少1年。有條件的地區(qū)，可專設(shè)一臺服務(wù)器作為考試試卷和考試成績數(shù)據(jù)庫的備份設(shè)備，方便考生、會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)查詢、調(diào)閱，提高考試的透明度。

　?。ㄊ澹┛荚囓浖?biāo)準(zhǔn)化接口要求。各會計從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)在自行開發(fā)、使用會計從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng)時，應(yīng)當(dāng)留有與財政部或本省會計人員管理軟件對接考試成績數(shù)據(jù)、人員信息數(shù)據(jù)等的標(biāo)準(zhǔn)化接口，以提高會計管理信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)全國會計從業(yè)資格管理網(wǎng)絡(luò)化管理。