黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

　　為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動財政預(yù)算管理制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制2007年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)［2006］37號），財政部決定組織開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查（以下簡稱資產(chǎn)清查）工作。為保證資產(chǎn)清查工作的順利開展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識開展資產(chǎn)清查工作的重要意義

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預(yù)算管理制度改革和提高財政資金使用 的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

　　通過資產(chǎn)清查工作，摸清行政事業(yè)單位“家底”，有利于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于為資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供初始數(shù)據(jù)，有利于為科學(xué)編制部門預(yù)算、推進收入分配制度改革創(chuàng)造條件。

　　二、認真組織開展好本部門、本地區(qū)的資產(chǎn)清查工作

　　本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準日，資產(chǎn)清查的范圍為全國各級各類行政事業(yè)單位。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，各級財政部門按行政隸屬關(guān)系分別組織開展本地區(qū)、本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。境外機構(gòu)的資產(chǎn)清查工作，由其國內(nèi)派出單位組織開展。

　　根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的總體工作要求，本次資產(chǎn)清查于2006年12月－2007年7月在全國范圍內(nèi)組織開展。資產(chǎn)清查工作的具體實施，按照《全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》（附后）和財政部有關(guān)要求進行。

　　資產(chǎn)清查工作時間緊、任務(wù)重，事關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作的質(zhì)量，各部門、各地方一定要充分認識到做好這項工作的重要性，認真做好準備，精心組織各項實施工作，狠抓工作落實，各有關(guān)方面要通力協(xié)作，積極克服困難，按期圓滿完成資產(chǎn)清查各項工作任務(wù)，保證工作結(jié)果真實、可靠，有關(guān)數(shù)據(jù)準確無誤，切實做到賬賬、賬實相符。

　　財政部將通過《行政事業(yè)資產(chǎn)管理簡報》等方式對全國資產(chǎn)清查工作進展情況及時予以通報。資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，財政部將組織對本次資產(chǎn)清查工作進行總結(jié)、表彰。

　　附件：全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案

　　二OO六年十二月十三日

　　附件：

全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于編制2007年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)［2006］37號）和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）的有關(guān)要求，行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作將于2006年12月－2007年7月在全國范圍內(nèi)組織實施。為確保此次資產(chǎn)清查工作的順利開展，特制定如下工作方案。

　　一、工作目標

　?。ㄒ唬┤婷寮业?。對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

　?。ǘ┙⒈O(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強資產(chǎn)管理提供信息支撐。

　?。ㄈ崿F(xiàn)兩個結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的運行機制，為財政部門編制2008年及以后年度預(yù)算、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

　　（四）完善管理制度。對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要在全面總結(jié)、認真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施和實施計劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

　　二、清查基準日和范圍

　　（一）清查基準日。

　　此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一以2006年12月31日為資產(chǎn)清查基準日。

　?。ǘ┣宀榉秶?。

　　1.2006年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體。

　　2.執(zhí)行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體等單位。

　　行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟實體，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍，但須根據(jù)本方案規(guī)定由行政事業(yè)單位填報相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　三、工作原則和方法

　　行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，由各級財政部門按行政隸屬關(guān)系組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。各主管部門按照財務(wù)隸屬關(guān)系負責(zé)組織所屬單位資產(chǎn)清查工作。財政部對中央部門和全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）的資產(chǎn)清查結(jié)果進行統(tǒng)一匯總。其中：

　　（一）對于近三年已經(jīng)進行過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的地方，允許在以前工作的基礎(chǔ)上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求對其資產(chǎn)清查結(jié)果進行補充、調(diào)整，審核更新有關(guān)數(shù)據(jù)后，匯總上報。

　?。ǘ┲醒爰壭姓聵I(yè)單位資產(chǎn)清查，首先由部門（單位）進行自查，然后請社會中介機構(gòu)對自查結(jié)果進行專項審計及相關(guān)工作。各部門（單位）向財政部上報的資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告，應(yīng)當包括社會中介機構(gòu)出具的專項審計報告。參與資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)，由財政部統(tǒng)一招標確定。

　　地方各級財政部門組織開展本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查時，自行確定社會中介機構(gòu)參與工作的方式。

　　（三）經(jīng)過清查的固定資產(chǎn)，要按照財政部的統(tǒng)一要求建立健全賬卡，為資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┵Y產(chǎn)清查工作結(jié)束后，各級財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（另行制訂）和實際情況，對資產(chǎn) 清查結(jié)果逐步予以核實認定。財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查結(jié)果核實、資產(chǎn)損溢認定等方面的具體權(quán)限，由省級以上財政部門根據(jù)此次資產(chǎn)清查工作的具體情況另行確定。

　　四、工作內(nèi)容和步驟

　　根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦［2006］52號）有關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門和單位應(yīng)當做好基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查和完善制度等項工作。具體步驟如下：

　?。ㄒ唬蕚潆A段（2006年9月－12月）。

　　1.研究確定資產(chǎn)清查報表。

　　2.組織開發(fā)資產(chǎn)清查工作軟件。

　　3.擬訂有關(guān)資產(chǎn)清查的工作文件。

　　4.組織開展資產(chǎn)清查試點工作，修正報表和軟件。

　　5.對中央部門和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政部門進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　6.財政部組織招標，確定參與中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)。

　　7.中央部門、各地區(qū)組織本系統(tǒng)、本地區(qū)的培訓(xùn)，布置開展資產(chǎn)清查工作。

　?。ǘ嵤╇A段（2007年1月－6月）。

　　1.中央各部門（單位）自查，資產(chǎn)清查結(jié)果經(jīng)社會中介機構(gòu)審計后，根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦［2006］52號）第十一條、第十五條的規(guī)定，將有關(guān)資料于2007年5月31日前報送財政部。

　　2007年6月，財政部對中央部門（單位）資產(chǎn)清查結(jié)果進行分析匯總，并形成資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，為2008年及以后年度預(yù)算編制提供支撐。

　　2.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）于2007年6月30日前將本地區(qū)資產(chǎn)清查統(tǒng)計表匯總報送財政部。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（2007年7月）。

　　1.財政部對全國資產(chǎn)清查工作進行總結(jié)、表彰。

　　2.財政部將根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度；部門和地方要根據(jù)各自實際情況，完善具體的實施辦法。

　　五、組織機構(gòu)

　　為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進行，財政部將成立“全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并組織開展中央級資產(chǎn)清查工作。工作小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)組織開展資產(chǎn)清查工作。

　　地方各級財政部門（或財政部門會同相關(guān)部門）成立資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負責(zé)本地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織和實施。具體組織機構(gòu)和職責(zé)，按照分級負責(zé)的原則自行確定。

　　主管部門和單位要建立健全由資產(chǎn)、財務(wù)、紀檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實施本單位的資產(chǎn)清查工作。主管部門應(yīng)當將組織機構(gòu)情況報同級財政部門備案。

　　六、經(jīng)費保障

　　按照現(xiàn)行財政體制，除財政部統(tǒng)一配發(fā)資產(chǎn)清查軟件、資料等外，各級財政分別負擔(dān)本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費，并列入本級財政預(yù)算予以保障。資產(chǎn)清查專項審計費用，按照“誰委托，誰付費”的原則，由委托方承擔(dān)。參與中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)所需費用，由財政部統(tǒng)一支付。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。各部門、各地方要加強資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部門（單位）內(nèi)部應(yīng)當分工明確、落實到人，配備強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當切實履行管理責(zé)任，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實可靠，確保資產(chǎn)清查工作按時完成。

　?。ǘ┚慕M織。各部門、各單位要做好動員、培訓(xùn)工作，認真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，并結(jié)合本部門本單位實際制定資產(chǎn)清查的具體實施方案，保證工作順利完成。

　?。ㄈ﹪烂C紀律。各部門、各行政事業(yè)單位應(yīng)當堅持實事求是的原則，如實反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報虛報，不得干預(yù)社會中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。社會中介機構(gòu)應(yīng)當客觀公正地出具專項審計報告等鑒證材料，嚴格履行保密義務(wù)。對于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違紀違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

　?。ㄋ模┕ぷ鞫綄?dǎo)。各部門、各地方要加強對本系統(tǒng)、本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時上報資產(chǎn)清查工作進展情況。財政部將通過《行政事業(yè)資產(chǎn)管理簡報》等方式對全國資產(chǎn)清查工作進展情況及時予以通報，并組織監(jiān)督檢查。