正保會計網(wǎng)校編輯注：根據(jù)“國家稅務(wù)總局公告2017年第1號文件”規(guī)定，本文件廢止。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推行政務(wù)公開的部署，推進(jìn)依法行政，規(guī)范和優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦稅公開工作水平，根據(jù)《中共中央辦公廳  國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)〔2005〕12號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2005〕165號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于深入開展政務(wù)公開的意見》（國稅發(fā)〔2006〕69號）的規(guī)定和要求，現(xiàn)就稅務(wù)機關(guān)進(jìn)一步推行辦稅公開工作提出如下意見：

　　一、切實增強進(jìn)一步推行辦稅公開工作的緊迫感和責(zé)任感

　　推行辦稅公開，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，是堅持依法行政的重要體現(xiàn)，是優(yōu)化納稅服務(wù)、提高稅收征管質(zhì)量和效率的必然途徑。近年來，全國稅務(wù)機關(guān)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅持依法行政、推行政務(wù)公開的部署和要求，堅持以辦稅公開作為優(yōu)化納稅服務(wù)、促進(jìn)依法治稅、擴(kuò)大民主監(jiān)督的有力措施，精心組織，扎實開展，促進(jìn)了納稅人依法誠信納稅水平和稅收收入的穩(wěn)步提高，取得了一定成效。

　　當(dāng)前，辦稅公開工作與構(gòu)建社會主義和諧社會、堅持依法行政、規(guī)范和優(yōu)化納稅服務(wù)的要求在一些方面還不能完全適應(yīng)，主要是：一些地區(qū)對辦稅公開的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，辦稅公開的組織保障體系和長效機制不夠健全；地區(qū)間開展辦稅公開工作不平衡，個別單位的辦稅公開內(nèi)容不全面、不規(guī)范、不及時，公開形式不夠靈活多樣；有的地區(qū)尚未明確辦稅公開的具體標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)機制，未將辦稅公開納入納稅服務(wù)工作規(guī)范和納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價體系等。這些問題在一定程度上影響了辦稅公開工作的開展，各級稅務(wù)機關(guān)要切實提高對進(jìn)一步推行辦稅公開重要意義的認(rèn)識，進(jìn)一步把辦稅公開工作抓緊抓好。

　　二、推行辦稅公開的基本原則和工作目標(biāo)

　　辦稅公開是稅務(wù)機關(guān)依據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，在稅收征收、管理、檢查和實施稅收法律救濟(jì)過程中，依照一定的程序和形式，向納稅人公開相關(guān)涉稅事項和具體規(guī)定。

　　推行辦稅公開，堅持以下幾項原則：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格依法。辦稅公開是稅收征收管理的必經(jīng)程序和環(huán)節(jié)。稅務(wù)機關(guān)推行辦稅公開，是健全納稅服務(wù)體系的重要組成部分。稅務(wù)機關(guān)必須依據(jù)稅收法律法規(guī)和國家相關(guān)政策規(guī)定，開展辦稅公開工作。辦稅公開必須服從于依法行政的要求，在向納稅人公開稅收執(zhí)法權(quán)的過程中，努力規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)納稅遵從，做到辦稅公開與納稅服務(wù)相統(tǒng)一。

　?。ǘ┤嬲鎸崱６悇?wù)機關(guān)要以提高辦稅效率、規(guī)范權(quán)力運行、保障納稅人知情、便于納稅人監(jiān)督作為推行辦稅公開的出發(fā)點和立足點，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要以公開為原則、不公開為例外，全面、準(zhǔn)確地公開辦稅事項，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　?。ㄈ┘皶r便捷。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照面向納稅人、方便納稅人的要求，依托辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線（以下簡稱“12366”）、稅務(wù)網(wǎng)站、短信臺等納稅服務(wù)平臺和載體，因地制宜，注重實效，通過多種形式，及時、方便、快捷地公開應(yīng)公開事項。

　　推行辦稅公開的目標(biāo)是，經(jīng)過不懈努力，使辦稅公開成為稅務(wù)機關(guān)依法行政、規(guī)范和優(yōu)化納稅服務(wù)的一項基本制度， 形成權(quán)力公開、環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系、相互制約的辦稅鏈條。實現(xiàn)稅收執(zhí)法事項全部依法公開透明，征納雙方溝通渠道更加暢通，納稅人合法權(quán)益得到切實保障，稅收成本明顯降低，納稅遵從度和社會滿意度進(jìn)一步提高，促進(jìn)稅收收入持續(xù)、穩(wěn)定地增長。

　　三、辦稅公開的主要內(nèi)容和形式

　　稅務(wù)機關(guān)應(yīng)大力推行辦稅公開，實行“陽光作業(yè)”，自覺接受廣大納稅人和社會各界的監(jiān)督。按照納稅人辦稅的環(huán)節(jié)、內(nèi)容、程序，公開行政執(zhí)法或納稅服務(wù)的主體、事項、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等內(nèi)容，做到真實、準(zhǔn)確、完整，并結(jié)合工作實際、形勢發(fā)展和納稅人關(guān)心熱點事項的變化，及時拓展和調(diào)整辦稅公開的內(nèi)容和形式。在公開稅收法律、法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，將稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外普遍關(guān)注和涉及廣大納稅人利益以及容易產(chǎn)生不公平、不公正、不廉潔行為的環(huán)節(jié)和事項等作為公開的主要內(nèi)容，主要有：

　　（一）納稅人的權(quán)利和義務(wù)。指納稅人依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)享有的各項權(quán)利和履行的各種義務(wù)。

　?。ǘ┘{稅服務(wù)工作規(guī)范。包括稅務(wù)機關(guān)開展納稅服務(wù)工作的內(nèi)容、方式和承諾；納稅信用等級評定的標(biāo)準(zhǔn)、程序及激勵與監(jiān)控措施等。

　?。ㄈ┺k稅程序。包括納稅人辦理稅務(wù)登記、資格認(rèn)定、納稅申報、繳納稅款、發(fā)票管理、稅收減免的有關(guān)規(guī)定等。

　?。ㄋ模┱魇展芾?。包括稅收管理員規(guī)范以及稅收征收管理的有關(guān)規(guī)定等。

　?。ㄎ澹┒悇?wù)檢查。包括稅務(wù)檢查權(quán)限和稽查工作規(guī)范等。

　?。┒悇?wù)行政許可項目和非許可稅務(wù)行政審批項目。指行政許可法和行政審批制度規(guī)定的稅務(wù)行政許可項目和非許可稅務(wù)行政審批項目。

　?。ㄆ撸┒悇?wù)行政收費項目。指國家物價部門、財政部門規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目及標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ò耍┒悇?wù)行政處罰。包括稅務(wù)行政處罰的執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序以及組織稅務(wù)行政聽證的稅務(wù)機關(guān)名稱、舉行聽證的程序、時限和相關(guān)資料等。

　?。ň牛┡e報投訴監(jiān)督。包括稅務(wù)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定、受理納稅人投訴部門和監(jiān)督舉報電話、稅務(wù)人員違反規(guī)定的責(zé)任追究等。

　?。ㄊ┒悇?wù)機構(gòu)和職責(zé)。包括稅務(wù)機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限、辦公地址、聯(lián)系方式以及稅務(wù)執(zhí)法人員職責(zé)規(guī)范等。

　?。ㄊ唬┒愂辗删葷?jì)。包括負(fù)責(zé)稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟和稅務(wù)行政賠償?shù)亩悇?wù)機關(guān)名稱，納稅人申請稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和賠償?shù)某绦颉r限和相關(guān)資料等。

　?。ㄊ┥娑愓J(rèn)定結(jié)果。包括增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、實行定期定額征收的納稅人稅額核定、欠繳稅款、納稅信用等級A級納稅人等情況和結(jié)果。

　?。ㄊ┒悇?wù)師事務(wù)所管理。包括稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立條件、審批程序、所需資料，稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立審批情況以及年檢結(jié)果等。

　　（十四）其他應(yīng)公開的事項。

　　以上具體內(nèi)容，詳見《全國稅務(wù)系統(tǒng)辦稅公開目錄》（見附件）。

　　推行辦稅公開的形式要因地制宜、靈活多樣，凡是有利于納稅人知情、納稅人辦稅和納稅人監(jiān)督的形式都可以采用，主要有：辦稅服務(wù)廳（納稅服務(wù)中心）等辦稅場所的觸摸屏、顯示屏、公告欄、辦稅指南、示意圖：“12366”、稅務(wù)網(wǎng)站、短信臺；廣播、電視、報刊等新聞媒體；政府公報、政務(wù)公開欄、公開辦事指南；稅務(wù)公示、公報、公告、函告等；宣傳資料、宣傳展板、公開信；新聞發(fā)布會、通報會、聽證會、咨詢會、座談會、培訓(xùn)會、專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽會議；稅收征收、管理、檢查和實施稅收法律救濟(jì)環(huán)節(jié)中的宣傳、輔導(dǎo)、受理咨詢等服務(wù)事項和措施；其他便于納稅人和社會各界知曉的公開形式。要充分發(fā)揮通過現(xiàn)代信息化公開手段發(fā)布辦稅信息的作用，避免人為控制和主觀干擾。

　　四、辦稅公開的范圍、程序和時限

　　稅務(wù)機關(guān)推行辦稅公開的范圍，應(yīng)與公開事項涉及的對象相適應(yīng)，實行主動公開和依申請公開。

　　（一）對于應(yīng)當(dāng)讓納稅人和社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。暫不宜公開或不能公開的，要報上級主管稅務(wù)機關(guān)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規(guī)定程序，向申請人公開。確實不能公開的，稅務(wù)機關(guān)要及時做好解釋說明工作。公開事項如變更、撤銷或終止，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)及時公布并做出說明。

　　（二）公開項目產(chǎn)生后，稅務(wù)機關(guān)各相關(guān)部門要在限期內(nèi)將研究、整理后的公開項目，報經(jīng)本級征收管理部門或納稅服務(wù)專門工作機構(gòu)（指地方稅務(wù)局系統(tǒng)成立的專門為納稅人服務(wù)的工作機構(gòu)）備案后提交政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，選擇適當(dāng)形式公開。具體公開期限，由省級稅務(wù)機關(guān)確定。除個案項目外，應(yīng)通過稅務(wù)網(wǎng)站向全體納稅人公布。重大稅收決策和公開事項，經(jīng)集體研究確定后公開。

　?。ㄈτ诩{稅人通過電話、信函、傳真、電子郵件等形式提出的申請事項，由稅務(wù)機關(guān)相關(guān)責(zé)任部門和崗位受理、整理，經(jīng)審核后，向申請人公開。

　?。ㄋ模┒悇?wù)機關(guān)決定或辦理與納稅人利益密切相關(guān)的重大事項，應(yīng)當(dāng)事先充分聽取廣大納稅人的意見，并進(jìn)行合理的調(diào)整、修改、完善后，方可正式公布。

　?。ㄎ澹┒悇?wù)機關(guān)公開有關(guān)事項后，應(yīng)認(rèn)真收集整理納稅人反饋的意見和建議，并進(jìn)行合理采納。認(rèn)真核查納稅人反映的問題，及時糾正違法違紀(jì)事項。對于暫時無法解決或反映失實的問題，做好說明解釋工作。

　?。┒悇?wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、及時、準(zhǔn)確地整理所公開事項的內(nèi)容、形式、范圍、時間、納稅人意見、辦理情況、崗位責(zé)任等，建立辦稅公開檔案，實行分類歸檔。

　?。ㄆ撸┒悇?wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)公開事項執(zhí)行時限確定公開期限。凡具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的辦稅事項應(yīng)長期公開，階段性事項定期公開，臨時性事項隨時公開。

　　五、加強推行辦稅公開的制度建設(shè)，強化考核監(jiān)督

　　稅務(wù)機關(guān)要加強辦稅公開制度建設(shè)。圍繞直接面向納稅人提供服務(wù)的環(huán)節(jié)，完善稅收征收、管理、檢查、稅收法律救濟(jì)的服務(wù)規(guī)范和公開制度。建立健全主動公開和依申請公開制度、辦稅公開備案制度和評議制度、辦稅公開工作責(zé)任追究制度等，明確辦稅公開的職責(zé)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序。進(jìn)一步健全包括辦稅公開在內(nèi)的納稅服務(wù)規(guī)范和納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價體系，完善涉稅事項依法辦結(jié)制度、限時辦結(jié)制度、咨詢事項限時答復(fù)制度，使辦稅公開成為規(guī)范納稅服務(wù)的有機組成部分，貫穿于稅收征管的各個環(huán)節(jié)。

　　稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善辦稅公開考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。將開展辦稅公開工作情況作為考核稅收年度工作、建立納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價體系、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，堅持定量考核和定性考核、定期考核與日?？己讼嘟Y(jié)合，分級負(fù)責(zé)。主要內(nèi)容包括：

　　（一）加強監(jiān)督檢查。結(jié)合實際，加強對本單位、本部門開展辦稅公開工作的督促檢查，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗與做法；認(rèn)真分析工作中存在的問題及原因，及時提出有針對性的措施，切實加以解決。對辦稅公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及納稅人關(guān)心、關(guān)注事項的公開情況，進(jìn)行重點檢查。

　?。ǘ嵭袠I(yè)績考核。將辦稅公開納入納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價體系建設(shè)中，圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、公開內(nèi)容、公開過程等進(jìn)行考核。對于辦稅公開工作成績顯著的單位和個人，給予表彰獎勵；對于辦稅公開工作較差的單位和個人，給予批評。

　?。ㄈ╅_展監(jiān)督評價。完善內(nèi)部監(jiān)督與納稅人監(jiān)督相結(jié)合的機制，定期開展辦稅公開評議活動?？梢越⒂商匮O(jiān)察員、稅務(wù)人員和納稅人代表等組成的評議小組，通過會議評議、網(wǎng)上評議、問卷調(diào)查等形式，對公開的內(nèi)容、時間、程序、制度等進(jìn)行評議。對評議中反映出的問題，應(yīng)積極改進(jìn)；對因客觀原因暫不能改進(jìn)的，應(yīng)限期改進(jìn)。建立科學(xué)的考核評價方法，積極推行人機結(jié)合的考核評價制度。

　?。ㄋ模娀?zé)任追究。將日常稅收工作中的行政執(zhí)法、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督考核、工作協(xié)調(diào)等有機結(jié)合，規(guī)范辦稅公開流程，加強監(jiān)督，嚴(yán)格追究，實現(xiàn)制度、崗位、人員、責(zé)任的有機結(jié)合。建立健全辦稅公開責(zé)任追究制度，明確辦稅公開工作各部門和單位的責(zé)任。對開展辦稅公開工作不力、搞形式主義、監(jiān)督管理不到位的，要嚴(yán)肅批評，并責(zé)令限期整改。對違反辦稅公開規(guī)定，應(yīng)公開而不公開，公開不全面、不及時、不真實，經(jīng)限期整改后仍拒不按規(guī)定公開，阻礙或授意、指使、慫恿他人阻礙稅務(wù)機關(guān)開展辦稅公開，弄虛作假、侵害納稅人合法權(quán)益，不應(yīng)公開而公開并造成不良影響或嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任。

　　六、采取措施，狠抓落實，確保辦稅公開取得實效

　　辦稅公開是一項全局性工作，政策性強、涉及面廣。各級稅務(wù)機關(guān)在推行辦稅公開工作中，必須把握好以下幾點要求：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)機關(guān)要加強對辦稅公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善辦稅公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要把辦稅公開擺到全局工作的重要位置，由各級稅務(wù)機關(guān)一把手負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真研究，制定方案。要從納稅人角度，及時了解和分析開展辦稅公開工作的狀況和效果。各級稅務(wù)機關(guān)必須充分保障辦稅公開的組織機構(gòu)、人員和經(jīng)費需求，加大投入，切實解決工作實際困難和問題。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要根據(jù)本意見制定具體實施辦法，并將實施辦法與貫徹情況于2007年3月31日前報送總局（征收管理司）備案。

　　（二）明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)。推行辦稅公開工作，重點是解決“公開什么，由誰公開，怎樣公開”的問題。各級稅務(wù)機關(guān)要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各部門、各單位的工作職責(zé)。各級稅務(wù)機關(guān)的征收管理部門或納稅服務(wù)專門工作機構(gòu)負(fù)責(zé)辦稅公開的組織、協(xié)調(diào)和管理，辦公室、法規(guī)、稅政管理部門以及直接面向納稅人的單位，包括辦稅服務(wù)廳，負(fù)責(zé)稅源管理、稅務(wù)檢查、稅收法律救濟(jì)等事項的部門和機構(gòu)等，根據(jù)職責(zé)范圍具體辦理辦稅公開的相關(guān)事宜，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查。政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對辦稅公開項目的審核。各部門既要分工明確，又要密切配合，建立相互銜接、相互制約、相互促進(jìn)的工作機制。上級稅務(wù)機關(guān)要加強對基層工作的指導(dǎo)，及時幫助解決有關(guān)問題。下級稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)格落實上級要求，遇到重大問題及時請示匯報。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c，注重實效。各級稅務(wù)機關(guān)要按照突出重點、分步實施、務(wù)求實效的原則，把納稅人普遍關(guān)心的稅收重點、熱點和難點以及涉及納稅人切身利益的問題作為辦稅公開的重點。并要處理好局部與全局、需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和納稅人的需求，結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)辦稅公開工作進(jìn)程。

　?。ㄋ模┤媲謇?，夯實基礎(chǔ)。各級稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)職權(quán)范圍，對納稅人辦理各類涉稅事項進(jìn)行逐項審核和清理。省以下稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)《全國稅務(wù)系統(tǒng)辦稅公開目錄》，結(jié)合實際，補充、完善有關(guān)內(nèi)容，制定本單位辦稅公開目錄。要按照納稅人辦稅流程，圍繞辦稅公開內(nèi)容，提出要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確涉稅事項類別、實施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間以及承辦部門等。市、縣稅務(wù)機關(guān)應(yīng)制作辦稅流程圖，公開辦稅流程。編制辦稅公開目錄和辦稅流程圖時，要認(rèn)真征求納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)的意見，全面論證，摸清底數(shù)。

　?。ㄎ澹┮?guī)范平臺，豐富載體。稅務(wù)機關(guān)要進(jìn)一步加強辦稅公開的平臺建設(shè)，充分發(fā)揮辦稅服務(wù)廳、“12366”、網(wǎng)站、短信臺等服務(wù)載體的功能，健全和完善納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，拓展公開方式。要進(jìn)一步規(guī)范辦稅服務(wù)廳設(shè)置，加強辦稅服務(wù)廳與其他部門和單位的業(yè)務(wù)銜接。健全和完善“12366”業(yè)務(wù)規(guī)范和網(wǎng)站功能，加強對納稅服務(wù)數(shù)據(jù)與信息的統(tǒng)計、分析、維護(hù)和管理，完善稅收法規(guī)庫和納稅咨詢問題庫，定期整理和公布“12366”和稅務(wù)網(wǎng)站受理的重大稅收問題，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布涉稅信息。

　?。┘訌娕嘤?xùn)，提高素質(zhì)。要努力構(gòu)建社會主義和諧社會，大力弘揚社會主義榮辱觀，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的核心價值理念，倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為基本內(nèi)容的稅務(wù)干部職業(yè)道德規(guī)范，使全體干部明確價值取向，增強綜合素質(zhì)，把辦稅公開與納稅服務(wù)的目標(biāo)緊密結(jié)合起來。要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，加強教育培訓(xùn)，強化激勵約束，調(diào)動稅務(wù)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保證辦稅公開的質(zhì)量和效果。

　　附件：全國稅務(wù)系統(tǒng)辦稅公開目錄

　　（對下只發(fā)電子文件）

　　國家稅務(wù)總局
二○○六年十二月五日

全國稅務(wù)系統(tǒng)辦稅公開目錄