正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校編輯注：根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局令第23號(hào)文件規(guī)定，本文失效。

各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局，各計(jì)劃單列市稅務(wù)局，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、武漢、成都、西安、廣州市稅務(wù)局：

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部于1993年12月23日頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為使《辦法》更具可操作性，便于貫徹實(shí)施和開(kāi)展宣傳，根據(jù)《辦法》的授權(quán)，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《〈中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），并編寫(xiě)了《〈中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法〉宣傳提綱》（以下簡(jiǎn)稱《宣傳提綱》）。現(xiàn)將《辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，《細(xì)則》和《宣傳提綱》一并下發(fā)，并就貫徹實(shí)施《辦法》的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！掇k法》是我國(guó)第一部由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的發(fā)票管理行政法規(guī)?！掇k法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)票管理在規(guī)范化、法制化方面邁上了一個(gè)新臺(tái)階。它統(tǒng)一了我國(guó)現(xiàn)行的發(fā)票管理制度，強(qiáng)化了稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票管理職能，規(guī)范了發(fā)票管理程序，加重了對(duì)發(fā)票違法行為的處罰力度；同時(shí)，嚴(yán)格了對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)行使職權(quán)的約束，體現(xiàn)了對(duì)印制、使用發(fā)票單位和個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)。這不僅有利于進(jìn)一步健全稅收征管法規(guī)體系，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理工作，更好地發(fā)揮稅收的監(jiān)控職能，而且有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，不僅要看到《辦法》的頒布對(duì)于加強(qiáng)稅收征管，提高發(fā)票管理水平的重要意義，還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到它在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中的重要作用。各地要把《辦法》的貫徹實(shí)施當(dāng)成一件大事來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定出貫徹實(shí)施的具體意見(jiàn)和措施，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并與有關(guān)部門(mén)溝通，以利各方面的支持與配合，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。

　　二、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展宣傳教育。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極組織力量，認(rèn)真抓好《辦法》及其《細(xì)則》的學(xué)習(xí)，培訓(xùn)和宣傳工作，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的部署，結(jié)合征管法和新稅制的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳工作，有重點(diǎn)地舉辦發(fā)票培訓(xùn)班，組織廣大稅務(wù)干部和印票，用票單位和個(gè)人認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》、《細(xì)則》，掌握其基本精神和內(nèi)容，明確各自的權(quán)利（力）和義務(wù)，為《辦法》和《細(xì)則》的貫徹實(shí)施做好準(zhǔn)備。同時(shí)，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳工具以及各種宣傳手段，開(kāi)展廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，增加社會(huì)對(duì)發(fā)票管理法規(guī)的了解，增強(qiáng)依法使用發(fā)票的社會(huì)意識(shí)，強(qiáng)化發(fā)票領(lǐng)域的社會(huì)監(jiān)督，為提高發(fā)票管理質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　　三、建立健全發(fā)票管理制度。根據(jù)《辦法》及其《細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合具體情況，對(duì)本地區(qū)原有的發(fā)票管理制度進(jìn)行認(rèn)真的清理，該廢止的要廢止，該修改的要修改，該重新制定的要重新制定，從而建立健全發(fā)票印制、發(fā)票工本管理費(fèi)、發(fā)票保證金，發(fā)票購(gòu)領(lǐng)用存等各項(xiàng)管理制度，形成一個(gè)從上到下完整的發(fā)票管理法規(guī)制度體系，使得發(fā)票管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。

　　四、嚴(yán)格發(fā)票印制管理，不斷改進(jìn)防偽措施。發(fā)票印制企業(yè)的選擇要嚴(yán)格按照《辦法》和《細(xì)則》中確定的條件和標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持集中統(tǒng)一的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選擇定點(diǎn)。對(duì)已經(jīng)確定的印制企業(yè)，必須按規(guī)定建立相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；凡出現(xiàn)問(wèn)題又不積極改正的，要及時(shí)取消其印制發(fā)票資格，以確保發(fā)票印制的質(zhì)量和供應(yīng)要求。同時(shí)，針對(duì)假發(fā)票泛濫、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、敗壞社會(huì)風(fēng)氣的突出問(wèn)題，要充分利用先進(jìn)的防偽技術(shù)和設(shè)備，在全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票防偽措施，增強(qiáng)發(fā)票的綜合防偽性能，最大限度地減輕以至根治假發(fā)票這一頑癥帶來(lái)的危害。

　　五、密切部門(mén)配合，集中力量打擊發(fā)票領(lǐng)域里的嚴(yán)重違法犯罪?！掇k法》和《細(xì)則》的頒布，為進(jìn)一步打擊發(fā)票違法行為提供了法律依據(jù)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對(duì)發(fā)票購(gòu)、領(lǐng)、用、存等各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的同時(shí)，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地抓好與公安、檢察、法院、工商行政管理等部門(mén)的配合和協(xié)作，在重點(diǎn)地區(qū)有針對(duì)性地開(kāi)展打擊私印、私售、倒買倒賣、偽造變?cè)彀l(fā)票等違法犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)懲處，以保證明年1月1日增值稅憑發(fā)票注明稅款抵扣制度的順利推行，推動(dòng)《辦法》的正確貫徹實(shí)施，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序更加有條不紊。

　　六、關(guān)于新舊法規(guī)的銜接問(wèn)題。根據(jù)《辦法》和《細(xì)則》的規(guī)定，財(cái)政部1986年8月19日頒布的《全國(guó)發(fā)票管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《原辦法》）和原國(guó)家稅務(wù)局1991年12月27日頒布的《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《原規(guī)定》），從《辦法》發(fā)布之日起廢止。對(duì)于《辦法》發(fā)布之日后正在查處或者新發(fā)現(xiàn)的以前的發(fā)票違法案件和違法行為的處理，原則上適用《原辦法》、《原規(guī)定》。但是，為便于操作，凡屬于辦案、復(fù)議等程序方面的規(guī)定，一律適用《辦法》及其《細(xì)則》。

　　七、加強(qiáng)上下聯(lián)系。為了及時(shí)掌握《辦法》和《細(xì)則》的貫徹落實(shí)情況，各地稅務(wù)局要指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)將本地區(qū)的宣傳貫徹情況及存在的問(wèn)題反饋給我們，以便統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)、解決；各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局和計(jì)劃單列市稅務(wù)局制定的發(fā)票管理制度和辦法要報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)前的發(fā)票管理工作，仍按現(xiàn)行體制集中統(tǒng)一管理。

　　以上各點(diǎn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：（一）《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》

　?。ǘ丁粗腥A人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》

　　（三）《〈中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法〉宣傳提綱》

中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則

　　第一章　總　則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第四十四條規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條　全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章是稅務(wù)機(jī)關(guān)管理發(fā)票的法定標(biāo)志，其形狀、規(guī)格、內(nèi)容、印色由國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定。除經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局或國(guó)家稅務(wù)總局省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)分局和省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局（國(guó)家稅務(wù)總局省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)分局和省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局以下統(tǒng)稱省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)）依據(jù)各自的職責(zé)批準(zhǔn)外，發(fā)票均應(yīng)套印全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。

　　第三條　發(fā)票種類的劃分，由省級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

　　第四條　發(fā)票的基本聯(lián)次為三聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，開(kāi)票方留存?zhèn)洳椋坏诙?lián)為發(fā)票聯(lián)，收?qǐng)?zhí)方作為付款或收款原始憑證；第三聯(lián)為記賬聯(lián)，開(kāi)票方作為記賬原始憑證。增值稅專用發(fā)票的基本聯(lián)次還應(yīng)包括抵扣聯(lián)，收?qǐng)?zhí)方作為抵扣稅款的憑證。

　　除增值稅專用發(fā)票外，縣（市）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)需要可適當(dāng)增減聯(lián)次并確定其用途。

　　第五條　發(fā)票的基本內(nèi)容包括：發(fā)票的名稱、字軌號(hào)碼、聯(lián)次及用途，客戶名稱，開(kāi)戶銀行及賬號(hào)，商品名稱或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，計(jì)量單位、數(shù)量、單價(jià)、大小寫(xiě)金額，開(kāi)票人，開(kāi)票日期，開(kāi)票單位（個(gè)人）名稱（章）等。

　　有代扣、代收、委托代征稅款的，其發(fā)票內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括代扣、代收、委托代征稅種的稅率和代扣、代收、委托代征稅額。

　　增值稅專用發(fā)票還應(yīng)當(dāng)包括：購(gòu)貨人地址、購(gòu)貨人稅務(wù)登記號(hào)、增值稅稅率、稅額、供貨方名稱、地址及其稅務(wù)登記號(hào)。

　　第六條　在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由國(guó)家稅務(wù)總局確定。

　　在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

　　本條所說(shuō)發(fā)票的式樣包括發(fā)票所屬的種類、各聯(lián)用途、具體內(nèi)容、版面排列、規(guī)格、使用范圍等。

　　第七條　有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、財(cái)務(wù)和發(fā)票管理制度健全、發(fā)票使用量較大的單位，可以申請(qǐng)印制印有本單位名稱的發(fā)票；如統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務(wù)需要，也可以自行設(shè)計(jì)本單位的發(fā)票式樣，但均須報(bào)經(jīng)縣（市）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其中增值稅專用發(fā)票由國(guó)家稅務(wù)總局另定。

　　第二章　發(fā)票的印制

　　第八條　《辦法》第七條所稱“增值稅專用發(fā)票由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一印制”，是指由國(guó)家稅務(wù)總局指定的企業(yè)統(tǒng)一印制。

　　第九條　印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┰O(shè)備、技術(shù)水平能滿足印制發(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的需要；

　?。ǘ┠軌虬凑斩悇?wù)機(jī)關(guān)要求，保證供應(yīng)；

　?。ㄈ┢髽I(yè)管理規(guī)范，有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督制度；

　?。ㄋ模┯袑ｉT(mén)車間生產(chǎn)，專用倉(cāng)庫(kù)保管，專人負(fù)責(zé)管理；

　?。ㄎ澹┠車?yán)格遵守發(fā)票印制和發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)管理規(guī)定。

　　第十條　發(fā)票準(zhǔn)印證和發(fā)票防偽專用品準(zhǔn)產(chǎn)證由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一制發(fā)。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合條件的，應(yīng)取消其印制發(fā)票或生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的資格。

　　第十一條　印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)應(yīng)建立以下制度：

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)責(zé)任制度；

　?。ǘ┍Ｃ苤贫?；

　?。ㄈ┵|(zhì)量檢驗(yàn)制度；

　?。ㄋ模┍９苤贫?；

　　（五）其他有關(guān)制度。

　　第十二條　發(fā)票印制或發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)前，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)下達(dá)發(fā)票印制或發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)通知書(shū)，被指定的印制或生產(chǎn)企業(yè)必須按照要求印制或生產(chǎn)。

　　發(fā)票印制通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明印制發(fā)票企業(yè)名稱，用票單位名稱，發(fā)票名稱、種類、聯(lián)次、規(guī)格、印色、印制數(shù)量、起止號(hào)碼，交貨時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

　　發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)名稱，發(fā)票防偽專用品名稱，主要技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量要求，年計(jì)劃產(chǎn)量等內(nèi)容。

　　第十三條　印制發(fā)票企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品企業(yè)印制、生產(chǎn)完畢的成品，以及印制發(fā)票企業(yè)購(gòu)進(jìn)的發(fā)票防偽專用品，應(yīng)按規(guī)定驗(yàn)收后專庫(kù)妥善保管，不得丟失。次品、廢品應(yīng)報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)集中銷毀。

　　第十四條　不定期換版的具體時(shí)間、內(nèi)容和要求由國(guó)家稅務(wù)總局確定。

　　第三章　發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)

　　第十五條　依法不需辦理稅務(wù)登記的單位需要領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的，可以按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。

　　第十六條　申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)增值稅專用發(fā)票的單位和個(gè)人，提供《辦法》第十六條規(guī)定的證明時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供加蓋有“增值稅一般納稅人”確認(rèn)專章的稅務(wù)登記證（副本）。非增值稅納稅人和根據(jù)增值稅有關(guān)規(guī)定確認(rèn)的增值稅小規(guī)模納稅人不得領(lǐng)購(gòu)增值稅專用發(fā)票。

　　第十七條　《辦法》第十六條所稱稅務(wù)登記證件是指稅務(wù)登記證（正、副本）、注冊(cè)稅務(wù)登記證（正、副本）。

　　第十八條　《辦法》第十六條所稱購(gòu)票申請(qǐng)應(yīng)載明單位和個(gè)人的名稱，所屬行業(yè)，經(jīng)濟(jì)類型，需要發(fā)票的種類、名稱、數(shù)量等內(nèi)容，并加蓋單位公章和經(jīng)辦人印章。

　　第十九條　《辦法》第十六條所稱經(jīng)辦人身份證明是指經(jīng)辦人的居民身份證、護(hù)照、工作證以及其他能證明經(jīng)辦人身份的證件。

　　第二十條　《辦法》第十六條所稱財(cái)務(wù)印章是指單位的財(cái)務(wù)專用章或其他財(cái)務(wù)印章。

　　第二十一條　《辦法》第十六條所稱發(fā)票專用章是指沒(méi)有（或者不便使用）財(cái)務(wù)印章的單位和個(gè)體工商戶按稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定刻制的，在領(lǐng)購(gòu)或開(kāi)具發(fā)票時(shí)加蓋有其名稱、稅務(wù)登記號(hào)、發(fā)票專用章字樣的印章。“發(fā)票專用章”式樣和使用辦法由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

　　第二十二條　稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)用票單位和個(gè)人提供的財(cái)務(wù)印章和發(fā)票專用章的印模應(yīng)留存?zhèn)洳椤?/p>

　　第二十三條　《辦法》第十六條所稱發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿的內(nèi)容應(yīng)包括用票單位和個(gè)人的名稱、所屬行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型、購(gòu)票方式、核準(zhǔn)購(gòu)票種類、發(fā)票名稱、領(lǐng)購(gòu)日期、準(zhǔn)購(gòu)數(shù)量、起止號(hào)碼、違章記錄、領(lǐng)購(gòu)人簽字（蓋章）、核發(fā)稅務(wù)機(jī)關(guān)（章）等內(nèi)容。

　　第二十四條　《辦法》第十六條所稱購(gòu)票方式是指批量供應(yīng)、交舊購(gòu)新或者驗(yàn)舊購(gòu)新等方式。

　　第二十五條　稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)售發(fā)票時(shí)，應(yīng)按核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取工本管理費(fèi)，并向購(gòu)票單位和個(gè)人開(kāi)具收據(jù)。工本管理費(fèi)應(yīng)專款專用，不得挪作他用，省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)制定具體管理制度。

　　第二十六條　凡需向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具發(fā)票的單位和個(gè)人，均應(yīng)提供發(fā)生購(gòu)銷業(yè)務(wù)，提供接受服務(wù)或者其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書(shū)面證明。

　　對(duì)稅法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)具發(fā)票的同時(shí)征稅。

　　第二十七條　《辦法》第十九條所稱保證人，是指在中國(guó)境內(nèi)具有擔(dān)保能力的公民、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)家機(jī)關(guān)不得作保證人。

　　保證人同意為領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位和個(gè)人提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)擔(dān)保書(shū)。擔(dān)保書(shū)內(nèi)容包括：擔(dān)保對(duì)象、范圍、期限和責(zé)任以及其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　擔(dān)保書(shū)須經(jīng)購(gòu)票人、保證人和稅務(wù)機(jī)關(guān)簽字蓋章后方為有效。

　　第二十八條　《辦法》第十九條第二款所稱“由保證人或者以保證金承擔(dān)法律責(zé)任”，是指責(zé)令保證人繳納罰款或者以保證金繳納罰款。

　　第二十九條　提供保證人或者交納保證金的具體范圍，以及在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣從事臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供保證人或者交納保證金的辦法，由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定。

　　第四章　發(fā)票的開(kāi)具和保管

　　第三十條　《辦法》第二十條“特殊情況下由付款方向收款方開(kāi)具發(fā)票”是指收購(gòu)單位和扣繳義務(wù)人支付個(gè)人款項(xiàng)時(shí)開(kāi)具的發(fā)票。

　　第三十一條　向消費(fèi)者個(gè)人零售小額商品或者提供零星服務(wù)的，是否可免予逐筆開(kāi)具發(fā)票，由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

　　第三十二條　《辦法》第二十二條所稱不符合規(guī)定的發(fā)票是指開(kāi)具或取得的發(fā)票是應(yīng)經(jīng)而未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制，或填寫(xiě)項(xiàng)目不齊全，內(nèi)容不真實(shí)，字跡不清楚，沒(méi)有加蓋財(cái)務(wù)印章或發(fā)票專用章，偽造、作廢以及其他不符合稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的發(fā)票。

　　第三十三條　填開(kāi)發(fā)票的單位和個(gè)人必須在發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入時(shí)開(kāi)具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開(kāi)具發(fā)票。

　　第三十四條　開(kāi)具發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回需開(kāi)紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣或取得對(duì)方有效證明；發(fā)生銷售折讓的，在收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣后，重新開(kāi)具銷售發(fā)票。

　　第三十五條　單位和個(gè)人在開(kāi)具發(fā)票時(shí)，必須做到按號(hào)碼順序填開(kāi)，填寫(xiě)項(xiàng)目齊全，內(nèi)容真實(shí)，字跡清楚，全部聯(lián)次一次復(fù)寫(xiě)、打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋單位財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章。

　　第三十六條　開(kāi)具發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文。民族自治地方可以同時(shí)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)可以同時(shí)使用一種外國(guó)文字。

　　第三十七條　《辦法》第二十四條“機(jī)外發(fā)票”是指經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在指定印制發(fā)票企業(yè)印制的供計(jì)算機(jī)開(kāi)具的發(fā)票。

　　第三十八條　對(duì)根據(jù)稅收管理需要，須跨省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)具發(fā)票的，由國(guó)家稅務(wù)總局確定。

　　省際毗鄰市縣之間是否允許跨省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)具發(fā)票，由有關(guān)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

　　第三十九條　《辦法》第二十七條所稱規(guī)定的使用區(qū)域，包括《辦法》以及國(guó)家稅務(wù)總局和省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的使用區(qū)域。

　　第四十條　《辦法》第二十八條所稱發(fā)票登記簿的式樣和使用辦法，以及發(fā)票使用情況報(bào)告的形式和期限，由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

　　第四十一條　使用發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保管發(fā)票，不得丟失。發(fā)票丟失，應(yīng)于丟失當(dāng)日書(shū)面報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并在報(bào)刊和電視等傳播媒介上公告聲明作廢。

　　第五章　發(fā)票的檢查

　　第四十二條　《辦法》第三十三條所稱發(fā)票換票證僅限于在本縣（市）范圍內(nèi)使用。需要調(diào)出外縣（市）的發(fā)票查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)與該縣（市）稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系，使用當(dāng)?shù)氐陌l(fā)票換票證。

　　第四十三條　發(fā)票的真?zhèn)斡啥悇?wù)機(jī)關(guān)鑒定。

　　第四十四條　收?qǐng)?zhí)發(fā)票或保管發(fā)票存根聯(lián)的單位，接到稅務(wù)機(jī)關(guān)“發(fā)票填寫(xiě)情況核對(duì)卡”后，應(yīng)在十五日內(nèi)填寫(xiě)有關(guān)情況報(bào)回。“發(fā)票填寫(xiě)情況核對(duì)卡”的式樣由國(guó)家稅務(wù)總局確定。

　　第六章　罰　則

　　第四十五條　稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違反發(fā)票管理法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，應(yīng)將處理決定書(shū)面通知當(dāng)事人；對(duì)違反發(fā)票管理法規(guī)的案件，應(yīng)立案查處。

　　對(duì)違反發(fā)票管理法規(guī)的行政處罰，由縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)決定；罰款額或沒(méi)收非法所得款額在1000以下的，可由稅務(wù)所自行決定。

　　第四十六條　下列行為屬于未按規(guī)定印制發(fā)票、生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的行為：

　　（一）未經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的企業(yè)私自印制發(fā)票；

　?。ǘ┪唇?jīng)國(guó)家稅務(wù)總局指定的企業(yè)私自生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品、私自印制增值稅專用發(fā)票；

　　（三）偽造、私刻發(fā)票監(jiān)制章，偽造、私造發(fā)票防偽專用品；

　?。ㄋ模┯≈瓢l(fā)票的企業(yè)未按“發(fā)票印制通知書(shū)”印制發(fā)票，生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)未按“發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)通知書(shū)”生產(chǎn)防偽專用品；

　　（五）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；

　?。┯≈瓢l(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)未按規(guī)定銷毀廢（次）品而造成流失；

　　（七）用票單位私自印制發(fā)票；

　?。ò耍┪窗炊悇?wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定制定印制發(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品管理制度；

　　（九）其他未按規(guī)定印制發(fā)票和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的行為。

　　第四十七條　下列行為屬于未按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的行為：

　?。ㄒ唬┫蚨悇?wù)機(jī)關(guān)以外的單位和個(gè)人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票；

　?。ǘ┧绞邸⒌官I倒賣發(fā)票；

　?。ㄈ┴溸\(yùn)、窩藏假發(fā)票；

　　（四）向他人提供發(fā)票或者借用他人發(fā)票；

　　（五）盜?。ㄓ茫┌l(fā)票；

　　（六）其他未按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的行為。

　　第四十八條　下列行為屬于未按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票的行為：

　?。ㄒ唬?yīng)開(kāi)具而未開(kāi)具發(fā)票；

　?。ǘ﹩温?lián)填開(kāi)或上下聯(lián)金額、增值稅銷項(xiàng)稅額等內(nèi)容不一致；

　　（三）填寫(xiě)項(xiàng)目不齊全；

　?。ㄋ模┩扛陌l(fā)票；

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)發(fā)票；

　?。┪唇?jīng)批準(zhǔn)拆本使用發(fā)票；

　?。ㄆ撸┨摌?gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，虛開(kāi)發(fā)票；

　?。ò耍╅_(kāi)具票物不符發(fā)票；

　?。ň牛╅_(kāi)具作廢發(fā)票；

　?。ㄊ┪唇?jīng)批準(zhǔn)，跨規(guī)定的使用區(qū)域開(kāi)具發(fā)票；

　?。ㄊ唬┮云渌麊螕?jù)或白條代替發(fā)票開(kāi)具；

　?。ㄊU(kuò)大專業(yè)發(fā)票或增值稅專用發(fā)票開(kāi)具范圍；

　?。ㄊ┪窗匆?guī)定報(bào)告發(fā)票使用情況；

　?。ㄊ模┪窗匆?guī)定設(shè)置發(fā)票登記簿；

　?。ㄊ澹┢渌窗匆?guī)定開(kāi)具發(fā)票的行為。

　　第四十九條　下列行為屬于未按規(guī)定取得發(fā)票的行為：

　　（一）應(yīng)取得而未取得發(fā)票；

　　（二）取得不符合規(guī)定的發(fā)票；

　?。ㄈ┤〉冒l(fā)票時(shí)，要求開(kāi)票方或自行變更品名、金額或增值稅稅額；

　?。ㄋ模┳孕刑铋_(kāi)發(fā)票入賬；

　?。ㄎ澹┢渌窗匆?guī)定取得發(fā)票的行為。

　　第五十條　下列行為屬于未按規(guī)定保管發(fā)票的行為：

　　（一）丟失發(fā)票；

　?。ǘp（撕）毀發(fā)票；

　?。ㄈ﹣G失或擅自銷毀發(fā)票存根聯(lián)以及發(fā)票登記簿；

　　（四）未按規(guī)定繳銷發(fā)票；

　?。ㄎ澹┯≈瓢l(fā)票的企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)丟失發(fā)票或發(fā)票監(jiān)制章及發(fā)票防偽專用品等；

　?。┪窗匆?guī)定建立發(fā)票保管制度；

　　（七）其他未按規(guī)定保管發(fā)票的行為。

　　第五十一條　下列行為屬于未按規(guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的行為：

　　（一）拒絕檢查；

　?。ǘ╇[瞞真實(shí)情況；

　?。ㄈ┑箅y、阻撓稅務(wù)人員進(jìn)行檢查；

　?。ㄋ模┚芙^接受《發(fā)票換票證》；

　?。ㄎ澹┚芙^提供有關(guān)資料；

　　（六）拒絕提供境外公證機(jī)構(gòu)或者注冊(cè)會(huì)計(jì)師的確認(rèn)證明；

　　（七）拒絕接受有關(guān)發(fā)票問(wèn)題的詢問(wèn)；

　?。ò耍┢渌窗匆?guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的行為。

　　第五十二條　《辦法》第三十七條所稱“非法攜帶、郵寄、運(yùn)輸或者存放空白發(fā)票”，包括經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的空白發(fā)票和偽造的假空白發(fā)票。

　　第五十三條　《辦法》第三十八條所稱倒買倒賣發(fā)票，包括倒買倒賣發(fā)票、發(fā)票防偽專用品和偽造的假發(fā)票。

　　第五十四條　《辦法》第三十六、三十七、三十八、三十九條所稱沒(méi)收非法所得，是指沒(méi)收因偽造和非法印制、生產(chǎn)、買賣、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)、不如實(shí)開(kāi)具以及非法攜帶、郵寄、運(yùn)輸或者存放發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章或者發(fā)票防偽專用品和其他違反本細(xì)則規(guī)定的行為所取得的收入。

　　第五十五條　對(duì)違反發(fā)票管理法規(guī)造成偷稅的，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》處理。

　　對(duì)違反發(fā)票管理法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第五十六條　《辦法》第四十條所稱“可以依法向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴”，是指依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》規(guī)定的期限和程序申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴。

　　第七章　附　則

　　第五十七條　《辦法》第四十二條“專業(yè)發(fā)票”是指國(guó)有金融、保險(xiǎn)企業(yè)的存貸、匯兌、轉(zhuǎn)賬憑證、保險(xiǎn)憑證；國(guó)有郵政、電信企業(yè)的郵票、郵單、話務(wù)、電報(bào)收據(jù)；國(guó)有鐵路、民用航空企業(yè)和交通部門(mén)國(guó)有公路、水上運(yùn)輸企業(yè)的客票、貨票等。

　　上述單位承包、租賃給非國(guó)有單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)或采取國(guó)有民營(yíng)形式所用的專業(yè)發(fā)票，以及上述單位的其他發(fā)票均應(yīng)套印全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。

　　第五十八條　《辦法》和本實(shí)施細(xì)則所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)。

　　第五十九條　《辦法》實(shí)施前發(fā)生的發(fā)票違法行為，依照當(dāng)時(shí)有效的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

　　第六十條　本實(shí)施細(xì)則由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十一條　本實(shí)施細(xì)則自《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》施行之日起施行。各部門(mén)原有關(guān)規(guī)定與《辦法》和本實(shí)施細(xì)則相抵觸的，按《辦法》和本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》宣傳提綱

　　為了加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化稅收征管，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部于1993年12月23日頒布了《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《辦法》，對(duì)于加強(qiáng)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障國(guó)家稅收收入，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，都具有重要的意義。

　　一、制定《辦法》的必要性和重要性

　　發(fā)票作為經(jīng)濟(jì)交往中基本的商事憑證，是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的原始憑證和稅務(wù)稽查的重要憑據(jù)。建國(guó)以來(lái)，發(fā)票一直由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，十年動(dòng)亂期間被當(dāng)作“管、卡、壓”砍掉了，黨的十一屆三中全會(huì)后得以恢復(fù)；1986年財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《征管條例》）的規(guī)定，制定頒布了《全國(guó)發(fā)票管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《原辦法》），各省、自治區(qū)、直轄市也據(jù)此制定了具體的實(shí)施辦法，并采取積極措施，加強(qiáng)發(fā)票管理。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌需要，原有的辦法和措施已難以完全適應(yīng)——

　　一是原有的管理手段和方式難以有效地遏制發(fā)票違法行為。目前，一些單位和個(gè)人不按規(guī)定開(kāi)具和使用發(fā)票，隱瞞收入，擴(kuò)大成本，亂攤費(fèi)用，偷逃稅收的現(xiàn)象屢禁難止；一些不法分子私印私售、偽造變?cè)臁⒌官I倒賣發(fā)票，利用發(fā)票騙取出口退稅、走私販私、侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的違法犯罪活動(dòng)猖獗。這種狀況如不改變，勢(shì)必造成國(guó)家財(cái)政收入的大量流失，嚴(yán)重干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　二是原有的規(guī)定不適應(yīng)將要實(shí)行的新稅制的需要。在我國(guó)即將實(shí)行的新稅制中，發(fā)票的意義和作用將發(fā)生很大變化，集中表現(xiàn)在增值稅憑發(fā)票注明稅款抵扣制度上。這就要求對(duì)增值稅專用發(fā)票視同稅票嚴(yán)加控制，并在發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、填開(kāi)等諸環(huán)節(jié)上作出比《原辦法》更加嚴(yán)密的規(guī)定。

　　三是原有的管理制度內(nèi)外不統(tǒng)一。內(nèi)資企業(yè)按《原辦法》執(zhí)行；外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)按原國(guó)家稅務(wù)局1991年頒布的《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《原規(guī)定》）執(zhí)行。這不利于進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，不利于內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　四是《原辦法》與現(xiàn)行稅收征管基本法律不配套。隨著《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《征管法》）的，以《征管條例》為依據(jù)制定的《原辦法》，也隨著《征例》的廢止而廢止，不再具有法律效力。發(fā)票管理迫切需要的規(guī)范加以調(diào)整?；谏鲜龇N種客觀形勢(shì)的變化和管理的需要，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)財(cái)政部頒布《辦法》是非常必要的?！掇k法》是與《征管法》配套的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的一項(xiàng)行政法規(guī)。它的頒布，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)票管理工作在規(guī)范化、法制化方面邁上了一個(gè)新臺(tái)階。它統(tǒng)一了我國(guó)的發(fā)票管理制度，強(qiáng)化了稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票管理職能，規(guī)范了發(fā)票管理程序，加重了對(duì)發(fā)票違法行為的處罰，同時(shí)更加嚴(yán)格了對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的約束，進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)印制、使用發(fā)票單位和個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)。這將有利于健全稅收征管法律體系，更好地發(fā)揮稅收的監(jiān)控職能，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，服務(wù)于改革開(kāi)放，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

　　二、制定《辦法》的依據(jù)和原則

　　《辦法》是依據(jù)《征管法》，以《原辦法》和現(xiàn)行涉外發(fā)票管理的規(guī)定為基礎(chǔ)，結(jié)合有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，總結(jié)近幾年來(lái)發(fā)票管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收國(guó)際上發(fā)票管理的有益做法而制定頒布的。

　　《辦法》的制定堅(jiān)持和遵循了以下原則：

　?。?）維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和便利商品流通相結(jié)合。根據(jù)這一原則，《辦法》把發(fā)票管理范圍集中在對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序影響較大的經(jīng)營(yíng)性憑證上，即在購(gòu)銷商品、提供或者接受勞務(wù)服務(wù)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中開(kāi)具、收取的收付款憑證；而對(duì)企業(yè)單位內(nèi)部的結(jié)算憑證，行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)等不再納入發(fā)票管理的范圍。這樣，既方便企業(yè)單位內(nèi)部非經(jīng)營(yíng)性商品或產(chǎn)品的流通和核算，避免發(fā)票管理中的重復(fù)和交叉，又便于稅務(wù)機(jī)關(guān)集中力量對(duì)影響經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序的經(jīng)營(yíng)性憑證加強(qiáng)管理。

　?。?）集中統(tǒng)一與因地制宜、照顧歷史習(xí)慣相結(jié)合。集中統(tǒng)一是加強(qiáng)發(fā)票管理的需要，但對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)的一些特殊情況又需要靈活處理，要將發(fā)票管理的一般性與特殊性結(jié)合起來(lái)。據(jù)此原則，《辦法》作出了“對(duì)國(guó)有的金融、郵電、鐵路、民用航空、公路和水上運(yùn)輸?shù)葐挝坏膶I(yè)發(fā)票，經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局或者省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門(mén)自行管理”的特殊規(guī)定。

　　（3）加強(qiáng)管理與簡(jiǎn)化手續(xù)相結(jié)合?！掇k法》在規(guī)范發(fā)票管理程序和規(guī)定各項(xiàng)加強(qiáng)發(fā)票管理措施時(shí)，力求簡(jiǎn)化手續(xù)。如《原辦法》規(guī)定因業(yè)務(wù)上的特殊需要，用票單位須持設(shè)計(jì)好的發(fā)票式樣，“向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出印制發(fā)票的書(shū)面報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，到指定的印刷廠按規(guī)定印制”，這樣，用票單位既要設(shè)計(jì)票樣、報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，又要聯(lián)系廠家，不僅手續(xù)繁雜，環(huán)節(jié)也多，而且極易出現(xiàn)紕漏。為此，《辦法》規(guī)定，發(fā)票印制由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理；業(yè)務(wù)上有特殊需要須印明單位名稱的用票單位，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排，不必再與印刷廠家聯(lián)系。因而既可減少用票單位的事務(wù)，又可減少出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)。

　　三、《辦法》的適用范圍

　　《辦法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)印制、領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得和保管發(fā)票的單位和個(gè)人必須遵守本辦法”。今后無(wú)論是內(nèi)資企業(yè)單位和個(gè)人，還是外商投資企業(yè)、企業(yè)以及來(lái)華投資或者經(jīng)營(yíng)的其他單位和個(gè)人，只要其使用發(fā)票，均適用《辦法》。

　　四、《辦法》的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)

　　《辦法》是根據(jù)發(fā)票管理的基本要求，按照發(fā)票管理的工作流程設(shè)置結(jié)構(gòu)的，即按發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、保管、檢查及處罰設(shè)立章節(jié)，明確發(fā)票的范圍，對(duì)發(fā)票的印、領(lǐng)、用、存、查、罰等各環(huán)節(jié)的各種行為進(jìn)行規(guī)范。這對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)和印制、使用發(fā)票的單位與個(gè)人掌握發(fā)票管理的基本要求和運(yùn)行程序，了解各自的權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)十分便利，有利于發(fā)票管理法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

　　與《原辦法》等發(fā)票管理規(guī)定相比，《辦法》主要有以下特點(diǎn)：

　?。?）統(tǒng)一了對(duì)內(nèi)對(duì)外的發(fā)票管理制度?！掇k法》作為《征管法》的配套行政法規(guī)，在適用范圍上與《征管法》是一致的，無(wú)論是內(nèi)資企業(yè)單位和個(gè)人，還是外商投資企業(yè)，外國(guó)企業(yè)以及來(lái)華投資或者經(jīng)管的其他單位和個(gè)人均適用。從而，使內(nèi)、外適用不同發(fā)票管理制度的做法成為歷史。這將有利于發(fā)票的集中統(tǒng)一管理，有利于新稅制特別是增值稅憑發(fā)票抵扣稅款制度的正確貫徹執(zhí)行，有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

　　（2）強(qiáng)化了稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票管理職能。針對(duì)當(dāng)前發(fā)票管理存在的問(wèn)題和稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理職能弱化的現(xiàn)狀，《辦法》在發(fā)票的印、領(lǐng)、用、存、查、罰等各環(huán)節(jié)都強(qiáng)化了稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理職能，如發(fā)票印制權(quán)限集中到稅務(wù)機(jī)關(guān)，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)外省、自治區(qū)、直轄市來(lái)本轄區(qū)臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人實(shí)行領(lǐng)購(gòu)發(fā)票提供保證人或者保證金制度，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)采取發(fā)票防偽措施和進(jìn)行檢查的權(quán)力，并使之具體化，等等。這些規(guī)定必將有效增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)化發(fā)票管理的能力。

　　（3）規(guī)范了發(fā)票管理程序?！掇k法》作為一部兼具實(shí)體法和程序法性質(zhì)的行政法規(guī)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和印制、使用發(fā)票的單位和個(gè)人在發(fā)票印、領(lǐng)、用、存、查、罰等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和被管理行為都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，明確了各自的義務(wù)、權(quán)利（權(quán)力）以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　?。?）加重了對(duì)發(fā)票違法行為的處罰?！掇k法》對(duì)發(fā)票違法行為作了較具體的劃分，對(duì)各類違法行為的處罰都較《原辦法》更為嚴(yán)厲；特別是對(duì)私印私售，偽造變?cè)?、倒買倒賣發(fā)票等行為罰款的上限從原來(lái)的5千元提高到5萬(wàn)元，同時(shí)規(guī)定下限為1萬(wàn)元，而且對(duì)有兩種以上違法行為的可以分別處罰。

　?。?）增強(qiáng)了對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的約束和對(duì)印制、使用發(fā)票單位和個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)?！掇k法》對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為規(guī)定了嚴(yán)格的程序制約，以保證其執(zhí)法的客觀、公正、正確。同時(shí)賦予印制、使用發(fā)票單位和個(gè)人以訴權(quán)，即對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服，可以直接向人民法院起訴，以司法監(jiān)督的形式保證稅務(wù)行政的規(guī)范。

　　五、發(fā)票的印制管理

　　發(fā)票印制管理是發(fā)票管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在整個(gè)發(fā)票管理過(guò)程中具有很重要的地位。《征管法》第14條明確：“發(fā)票必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府稅務(wù)主管部門(mén)指定的企業(yè)印制；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府稅務(wù)主管部門(mén)指定，不得印制發(fā)票。發(fā)票的管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”?！墩鞴芊ā窙](méi)有對(duì)發(fā)票管理的其他環(huán)節(jié)具體規(guī)定，而唯獨(dú)對(duì)發(fā)票的印制管理作出具體規(guī)定，足以說(shuō)明發(fā)票印制管理在整個(gè)發(fā)票管理中的關(guān)鍵作用和重要意義。因此，《辦法》根據(jù)《征管法》的規(guī)定精神，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)發(fā)票印制的管理——

　　一是實(shí)行準(zhǔn)印證制度?！掇k法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照集中印制、統(tǒng)一管理的原則，嚴(yán)格審查印制發(fā)票企業(yè)的資格，對(duì)指定的印制發(fā)票的企業(yè)發(fā)放發(fā)票準(zhǔn)印證。

　　二是采用發(fā)票防偽專用品?！掇k法》規(guī)定，發(fā)票防偽專用品由國(guó)家稅務(wù)總局指定的企業(yè)生產(chǎn)，禁止偽造、倒買倒賣發(fā)票防偽專用品。三是套印全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章?！掇k法》規(guī)定，發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定，并實(shí)行不定期換版制度。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。

　　四是限制發(fā)票印制地?！掇k法》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)票，應(yīng)當(dāng)在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)同意，由印制地稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的印制發(fā)票的企業(yè)印制。為加強(qiáng)對(duì)增值稅專用發(fā)票的印制管理，《辦法》還規(guī)定，增值稅專用發(fā)票由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一印制。禁止在境外印制發(fā)票。

　　五是印制發(fā)票必須嚴(yán)守管理規(guī)定。印制發(fā)票的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票；并按規(guī)定建立發(fā)票印制管理制度和保管措施，對(duì)發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用、管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。印制發(fā)票使用的文字，應(yīng)當(dāng)為中文。民族自治地方可以加印一種通用的民族文字。有實(shí)際需要的，也可以同時(shí)使用中外兩種文字印制。

　　六、發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)

　　發(fā)票領(lǐng)購(gòu)是用票單位和個(gè)人取得發(fā)票的法定程序。對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)程序的規(guī)范，有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，方便用票單位和個(gè)人使用發(fā)票減少發(fā)票的流失。為此，《辦法》對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)程序作了嚴(yán)格的規(guī)范——

　　一是對(duì)于依法辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人規(guī)定了以下領(lǐng)購(gòu)程序：

　?。?）在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出領(lǐng)購(gòu)發(fā)票申請(qǐng)，同時(shí)提供經(jīng)辦人身份證明、稅務(wù)登記證件或者其他有關(guān)證明以及財(cái)務(wù)印章或發(fā)票專用章的印模。

　　（2）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)其領(lǐng)購(gòu)發(fā)票申請(qǐng)及有關(guān)證明材料審核后，發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿。

　?。?）憑發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿核準(zhǔn)的發(fā)票種類、數(shù)量以及購(gòu)票方式，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。

　　二是對(duì)于臨時(shí)到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)憑其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的證明，向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)經(jīng)營(yíng)地的發(fā)票。經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的票面限額及數(shù)量交納不超過(guò)1萬(wàn)元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。按期繳銷發(fā)票的，解除保證人的擔(dān)保義務(wù)或者退還保證金；未按期繳銷的，由保證人或者以保證金承擔(dān)法律責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)收取保證金，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具收據(jù)。

　　三是對(duì)于其他單位和個(gè)人，實(shí)行申請(qǐng)?zhí)铋_(kāi)制度。即需要發(fā)票時(shí)，可以直接到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具。

　　七、發(fā)票的開(kāi)具和保管

　　發(fā)票的開(kāi)具和保管是發(fā)票管理中至關(guān)重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)，它們與企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查監(jiān)督密切相關(guān)。因此《辦法》對(duì)這兩個(gè)環(huán)節(jié)的不同方面作了具體的規(guī)定——

　　一是對(duì)于填開(kāi)發(fā)票單位和個(gè)人的要求：

　?。?）在銷售商品、提供服務(wù)以及從事其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)外收取款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)向付款方開(kāi)具發(fā)票。特殊情況下，由付款方向收款方開(kāi)具發(fā)票。

　　（2）開(kāi)具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序，逐欄、全部聯(lián)次一次性如實(shí)開(kāi)具，并加蓋單位財(cái)務(wù)印章或發(fā)票專用章。

　?。?）使用計(jì)算機(jī)開(kāi)具發(fā)票，須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并使用稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的機(jī)外發(fā)票，開(kāi)具后的存根聯(lián)應(yīng)當(dāng)按照順序號(hào)裝訂成冊(cè)。（4）發(fā)票限于領(lǐng)購(gòu)的單位和個(gè)人在其所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開(kāi)具；超出此范圍經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具經(jīng)營(yíng)地的發(fā)票。省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)可以規(guī)定跨市、縣開(kāi)具發(fā)票的辦法。

　　（5）開(kāi)具發(fā)票的單位和個(gè)人稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿的變更手續(xù)；注銷稅務(wù)登記前，則應(yīng)當(dāng)繳銷發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿和發(fā)票。

　　二是對(duì)于取得發(fā)票單位和個(gè)人的要求：

　　（1）所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的個(gè)人，在購(gòu)買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支付款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票，但不得要求變更品名和金額。

　　（2）對(duì)于不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為報(bào)銷憑證；任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收。

　　三是用票單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定保管發(fā)票。開(kāi)具發(fā)票的單位和個(gè)人要建立發(fā)票存放和保管制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)票使用情況；已開(kāi)具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿應(yīng)當(dāng)保存5年，保存期滿報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)后銷毀。

　　四是禁止任何單位和個(gè)人倒買倒賣發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；未經(jīng)批準(zhǔn)不得跨規(guī)定使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票。禁止攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票出入境。

　　八、發(fā)票的檢查

　　發(fā)票檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)印制、使用發(fā)票的單位和個(gè)人執(zhí)行發(fā)票管理規(guī)定情況的監(jiān)督活動(dòng)，是發(fā)票管理制度的有機(jī)組成部分。它對(duì)于保證印制、使用發(fā)票單位和個(gè)人嚴(yán)守發(fā)票管理規(guī)范，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序具有十分重要的意義?！掇k法》不僅明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票檢查權(quán)，而且使之具體化、規(guī)范化，以確保發(fā)票檢查權(quán)的行使和對(duì)被檢查人合法權(quán)益的保護(hù)。

　　一是明確稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票檢查中的權(quán)力和職責(zé)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票檢查中可以行使以下權(quán)力：

　?。?）檢查印制、領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得和保管發(fā)票的情況；

　?。?）調(diào)出發(fā)票查驗(yàn)；

　?。?）查閱、復(fù)制與發(fā)票有關(guān)的憑證、資料；

　?。?）向當(dāng)事各方詢問(wèn)與發(fā)票有關(guān)的問(wèn)題和情況；

　?。?）在查處發(fā)票案件時(shí)，對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制；

　?。?）對(duì)被檢查人從境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證有疑義的可以要求其提供境外公證機(jī)構(gòu)或者注冊(cè)會(huì)計(jì)師的確認(rèn)證明。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行發(fā)票檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

　?。?）檢查人員進(jìn)行發(fā)票檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證；

　?。?）需要將已開(kāi)具的發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被檢查人開(kāi)具發(fā)票換票證。需要調(diào)出空白發(fā)票查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)付收據(jù)；經(jīng)查無(wú)問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。

　　二是規(guī)定被檢查人在發(fā)票檢查中的義務(wù)：

　?。?）接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料不得拒絕、隱瞞；

　?。?）提供境外公證機(jī)構(gòu)或注冊(cè)會(huì)計(jì)師的發(fā)票或者憑證確認(rèn)證明；

　?。?）收?qǐng)?zhí)發(fā)票或發(fā)票存根聯(lián)的單位，要如實(shí)填寫(xiě)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出的發(fā)票情況核對(duì)卡，并按期報(bào)回。

　　九、發(fā)票違法行為的處罰

　　發(fā)票違法行為是違反發(fā)票管理制度應(yīng)受法律制裁的行為?！墩鞴芊ā返?8條規(guī)定，非法印制發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)銷毀非法印制的發(fā)票沒(méi)收非法所得，并處罰款。《征管法實(shí)施細(xì)則》根據(jù)這一規(guī)定精神對(duì)為納稅人、扣繳義務(wù)人提供發(fā)票，導(dǎo)致未繳、少繳稅款或者騙取出口退稅款的，明確“稅務(wù)機(jī)關(guān)除沒(méi)收非法所得外，并可以處未繳、少繳或者騙取的稅款一倍以下的罰款”?！掇k法》在《征管法》及其細(xì)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體規(guī)定了對(duì)發(fā)票違法行為的處罰——

　　一是對(duì)有以下行為之一的單位和個(gè)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可責(zé)令其限期改正，沒(méi)收非法所得，并可以處以1萬(wàn)元以下的罰款：

　?。?）未按照規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的；

　?。?）未按照規(guī)定領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的；

　?。?）未按照規(guī)定開(kāi)具發(fā)票的；

　?。?）未按照規(guī)定取得發(fā)票的；

　　（5）未按照規(guī)定保管發(fā)票的；

　?。?）未按照規(guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的。

　　有上述兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰。

　　二是對(duì)非法攜帶、郵寄、運(yùn)輸或者存放空白發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)收繳發(fā)票，沒(méi)收非法所得，可以并處1萬(wàn)元以下的罰款。

　　三是對(duì)私自印制、偽造變?cè)臁⒌官I倒賣發(fā)票、私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以查封、扣押或者銷毀，沒(méi)收非法所得和作案工具，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　十、新舊法規(guī)的銜接

　　根據(jù)《辦法》的規(guī)定，財(cái)政部1986年頒布的《原辦法》和原國(guó)家稅務(wù)局1991年頒布的《原規(guī)定》，從《辦法》發(fā)布之日起廢止。對(duì)于《辦法》發(fā)布之后正在處理或者新發(fā)現(xiàn)的以前的發(fā)票違法案件和違法行為的處理，原則上適用《原辦法》、《原規(guī)定》。但是，為便于操作，凡屬于辦案、復(fù)議等程序方面的規(guī)定，一律適用《辦法》及其《細(xì)則》。

　　總之，《辦法》是我國(guó)發(fā)票管理的基本法規(guī)，是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序的重要法律武器。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織稅務(wù)人員學(xué)好、用好《辦法》；同時(shí)，要向社會(huì)廣為宣傳，以取得各方面的理解和支持，使《辦法》在促進(jìn)具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善中發(fā)揮應(yīng)有的作用。