《中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證辦法》已于2005年12月27日經(jīng)署務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。

　　署　長 牟新生
　　二○○六年一月二十六日

　　中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范海關(guān)行政處罰聽證程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　海關(guān)作出行政處罰決定前，當(dāng)事人申請(qǐng)舉行聽證的，適用本辦法。

　　第三條　海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格、對(duì)公民處1萬元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處10萬元以上罰款、沒收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　第四條　海關(guān)行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民的原則。海關(guān)行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

　　第二章　組織聽證的機(jī)構(gòu)、人員

　　第五條　海關(guān)行政處罰案件的聽證由海關(guān)行政處罰案件審理部門負(fù)責(zé)組織。涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)處罰案件的聽證，由海關(guān)法制部門負(fù)責(zé)組織；涉及資格罰案件的聽證，由海關(guān)作出資格罰處罰決定的部門負(fù)責(zé)組織。

　　第六條　組織聽證應(yīng)當(dāng)指定1名聽證主持人和1名記錄員，必要時(shí)可以另外指定1至4名聽證員協(xié)助聽證主持人組織聽證。

　　涉及海關(guān)專業(yè)知識(shí)的聽證案件，聽證組織機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)海關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)專家擔(dān)任聽證員。

　　第七條　聽證主持人履行下列職權(quán)：

　?。ㄒ唬Q定延期、中止聽證；

　?。ǘ┚桶讣氖聦?shí)、擬作出行政處罰的依據(jù)與理由進(jìn)行提問；

　?。ㄈ┮舐犠C參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

　?。ㄋ模┲鞒致犠C程序并維持聽證秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為予以制止；

　　（五）決定有關(guān)證人、鑒定人是否參加聽證。

　　第八條　聽證主持人、聽證員、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其代理人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：

　?。ㄒ唬┦潜景刚{(diào)查人員；

　?。ǘ┦钱?dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬；

　?。ㄈ?dān)任過本案的證人、鑒定人；

　?。ㄋ模┡c本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系。

　　前款規(guī)定，適用于翻譯人員、鑒定人。

　　聽證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人的回避，由聽證主持人決定；聽證主持人的回避，由聽證組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定，聽證主持人為聽證組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，其回避由舉行聽證海關(guān)的負(fù)責(zé)人決定。

　　第三章　聽證參加人及其他人員的權(quán)利、義務(wù)

　　第九條　聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員；其他人員包括證人、翻譯人員、鑒定人。

　　第十條　當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬┦褂帽久褡宓恼Z言文字參加聽證；

　?。ǘ┥暾?qǐng)或者放棄聽證；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)不公開聽證；

　?。ㄋ模┪新蓭熁蛘咂渌藛T為聽證代理人；

　?。ㄎ澹┻M(jìn)行陳述、申辯、舉證和質(zhì)證；

　?。┎殚喡犠C筆錄，并進(jìn)行修改和簽字確認(rèn)。

　　第十一條　與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織要求參加聽證的，可以作為第三人參加聽證。

　　第十二條　當(dāng)事人、第三人可以委托1至2名代理人參加聽證。代理人在代理權(quán)限內(nèi)享有與委托人同等的權(quán)利，并履行同等的義務(wù)。

　　第十三條　當(dāng)事人、第三人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前向海關(guān)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)列明下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┪腥思捌浯砣说暮喴闆r；

　?。ǘ┐砣说拇頇?quán)限；

　?。ㄈ┐頇?quán)的起止日期；

　　（四）委托日期及委托人簽章。

　　委托人提前解除委托的，應(yīng)當(dāng)書面告知聽證組織機(jī)構(gòu)。

　　第十四條　案件調(diào)查人員是指海關(guān)承擔(dān)行政處罰案件調(diào)查取證并參加聽證的工作人員。

　　在聽證過程中，案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、擬作出的行政處罰決定及其法律依據(jù)，并同當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證、辯論。

　　第十五條　經(jīng)聽證主持人同意，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人和第三人可以要求證人參加聽證，并在舉行聽證的1日以前提供證人的基本情況。

　　第十六條　對(duì)不通曉當(dāng)?shù)卣Z言文字的聽證參加人及其他人員，海關(guān)應(yīng)當(dāng)為其聘請(qǐng)翻譯人員。

　　涉及專業(yè)技術(shù)問題需要鑒定的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將其交由海關(guān)化驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)或者委托國家認(rèn)可的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。經(jīng)聽證主持人同意，當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員可以要求鑒定人參加聽證。

　　第十七條　當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人、翻譯人員、鑒定人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽證，遵守聽證紀(jì)律，如實(shí)回答聽證主持人的提問。

　　第四章　聽證的申請(qǐng)和決定

　　第十八條　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)告知其聽證權(quán)利之日起3日以內(nèi)，以書面形式向海關(guān)提出聽證申請(qǐng)。以郵寄方式提出申請(qǐng)的，以寄出的郵戳日期為申請(qǐng)日期。

　　當(dāng)事人因不可抗力或者其他特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，經(jīng)海關(guān)同意，可以在障礙消除后3日以內(nèi)提出聽證申請(qǐng)。

　　第十九條　海關(guān)決定組織聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請(qǐng)之日起30日以內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7日以前將《海關(guān)行政處罰聽證通知書》（見附件1）送達(dá)當(dāng)事人。

　　《海關(guān)行政處罰聽證通知書》應(yīng)當(dāng)列明當(dāng)事人姓名或者名稱、聽證案件的名稱以及舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，加蓋海關(guān)行政案件專用章，并可以列明下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┦欠窆_舉行聽證。不公開聽證的，應(yīng)當(dāng)說明理由；

　　（二）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名；

　?。ㄈ┮螽?dāng)事人報(bào)送參加聽證的人員名單、身份證明以及準(zhǔn)備有關(guān)證據(jù)材料、通知證人等事項(xiàng)；

　　（四）當(dāng)事人及其代理人的權(quán)利、義務(wù)；

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)事項(xiàng)。

　　第二十條　有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不舉行聽證的決定：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人不是本案當(dāng)事人或者其代理人；

　?。ǘ┪丛诒巨k法第十八條規(guī)定的期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的；

　?。ㄈ┎粚儆诒巨k法第三條規(guī)定范圍的。

　　決定不予聽證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請(qǐng)之日起5日以內(nèi)制作《海關(guān)行政處罰不予聽證通知書》（見附件2），并及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人。

　　第二十一條　兩個(gè)以上當(dāng)事人分別對(duì)同一行政案件提出聽證申請(qǐng)的，可以合并舉行聽證。

　　案件有兩個(gè)以上當(dāng)事人，其中部分當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)的，海關(guān)可以通知其他當(dāng)事人參加聽證。

　　只有部分當(dāng)事人參加聽證的，可以只對(duì)涉及該部分當(dāng)事人的案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用舉行聽證，但海關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證后一并作出處罰決定。

　　第五章　聽證的舉行

　　第二十二條　在聽證過程中，聽證參加人及其他人員應(yīng)當(dāng)遵守以下聽證紀(jì)律：

　?。ㄒ唬┞犠C參加人及其他人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證秩序，經(jīng)聽證主持人同意后，才能進(jìn)行陳述和辯論；

　?。ǘ┡月犎藛T不得影響聽證的正常進(jìn)行；

　?。ㄈ?zhǔn)備進(jìn)行錄音、錄像、攝影和采訪的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn)。

　　第二十三條　聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┞犠C主持人核對(duì)當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員的身份；

　　（二）聽證主持人宣布聽證參加人、翻譯人員、鑒定人員名單，詢問當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員是否申請(qǐng)回避；

　?。ㄈ┬悸犠C紀(jì)律；

　?。ㄋ模┞犠C主持人宣布聽證開始并介紹案由；

　?。ㄎ澹┌讣{(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實(shí)，出示相關(guān)證據(jù)，提出擬作出的行政處罰決定和依據(jù)；

　?。┊?dāng)事人及其代理人陳述、申辯，提出意見和主張；

　　（七）第三人及其代理人陳述，提出意見和主張；

　?。ò耍┞犠C主持人就案件事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)進(jìn)行提問；

　?。ň牛┊?dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員相互質(zhì)證、辯論；

　?。ㄊ┊?dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員作最后陳述；

　　（十一）宣布聽證結(jié)束。

　　第二十四條　當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，針對(duì)證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小進(jìn)行質(zhì)證。

　　經(jīng)聽證主持人同意，當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人發(fā)問；發(fā)問不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式，發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)。

　　第二十五條　對(duì)書證、物證和視聽資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物；有下列情行之一的，可以不出示原件或者原物：

　　（一）出示原件或者原物確有困難，經(jīng)聽證主持人同意可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品的；

　　（二）原件或者原物已經(jīng)不存在，但能夠證明復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物一致的。

　　視聽資料應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)上播放或者顯示，并進(jìn)行質(zhì)證后認(rèn)定。

　　第二十六條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)延期舉行聽證：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人或者其代理人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由無法到場的；

　?。ǘ┡R時(shí)決定聽證主持人、聽證員或者記錄員回避，不能當(dāng)場確定更換人選的；

　?。ㄈ┳鳛楫?dāng)事人的法人或者其他組織有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形，需要等待權(quán)利義務(wù)承受人的；

　?。ㄋ模┢渌婪☉?yīng)當(dāng)延期舉行聽證的情形。

　　延期聽證的原因消除后，由聽證主持人重新確定舉行聽證的時(shí)間，并書面告知聽證參加人及其他人員。

　　第二十七條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止舉行聽證：

　?。ㄒ唬┬枰ㄖ碌淖C人到場或者需要重新鑒定、補(bǔ)充證據(jù)的；

　?。ǘ┊?dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由暫時(shí)無法繼續(xù)參加聽證的；

　?。ㄈ┞犠C參加人及其他人員不遵守聽證紀(jì)律，造成會(huì)場秩序混亂的；

　?。ㄋ模┢渌婪☉?yīng)當(dāng)中止舉行聽證的情形。

　　中止聽證的原因消除后，由聽證主持人確定恢復(fù)舉行聽證的時(shí)間，并書面告知聽證參加人及其他人員。

　　第二十八條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止舉行聽證：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人撤回聽證申請(qǐng)的；

　　（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由未按時(shí)參加聽證的；

　?。ㄈ┊?dāng)事人無正當(dāng)理由中途退場的；

　?。ㄋ模┊?dāng)事人死亡或者作為當(dāng)事人的法人、其他組織終止，沒有權(quán)利義務(wù)承受人的；

　?。ㄎ澹┢渌婪☉?yīng)當(dāng)終止聽證的情形。

　　第二十九條　聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)列明下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┌赣桑?/p>

　?。ǘ┞犠C參加人及其他人員的姓名或者名稱；

　?。ㄈ┞犠C主持人、聽證員、記錄員的姓名；

　　（四）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　　（五）案件調(diào)查人員提出的本案的事實(shí)、證據(jù)和擬作出的行政處罰決定及其依據(jù)；

　?。╆愂觥⑸贽q和質(zhì)證的內(nèi)容；

　?。ㄆ撸┳C人證言；

　?。ò耍┌匆?guī)定應(yīng)當(dāng)列明的其他事項(xiàng)。

　　第三十條　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證參加人及其他人員確認(rèn)無誤后逐頁進(jìn)行簽字或者蓋章。對(duì)記錄內(nèi)容有異議的可以當(dāng)場更正后簽字或者蓋章確認(rèn)。

　　聽證參加人及其他人員拒絕簽字或者蓋章的，由記錄員在聽證筆錄上注明。

　　第六章　附　則

　　第三十一條　聽證主持人、聽證員、記錄員違反本辦法的有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位按照有關(guān)規(guī)定依法給予行政處分。

　　第三十二條　本辦法所規(guī)定的法律文書的送達(dá)，參照《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條　本辦法所稱“日”指工作日，“以上”、“以內(nèi)”及“以前”等均包含本數(shù)。

　　第三十四條　組織海關(guān)行政處罰聽證的費(fèi)用由海關(guān)承擔(dān)。

　　第三十五條　本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條　本辦法自2006年3月1日起施行。1996年11月12日海關(guān)總署發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證暫行辦法》同時(shí)廢止。