國(guó)務(wù)院同意中國(guó)人民銀行《關(guān)于國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)恢復(fù)情況和今后發(fā)展意見的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望參照?qǐng)?zhí)行。

　　積極開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，逐步建立我國(guó)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，對(duì)于保障企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，安定人民生活，減少社會(huì)財(cái)富損失，都是有利的。同時(shí)，也是積聚建設(shè)資金的一個(gè)重要渠道。這是一件利國(guó)利民的好事，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可缺少的一環(huán)。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要重視和加強(qiáng)這項(xiàng)工作，并給予大力支持，幫助解決業(yè)務(wù)開展中的一些實(shí)際困難。保險(xiǎn)工作涉及企業(yè)和群眾的經(jīng)濟(jì)利益，政策性很強(qiáng)。開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)要堅(jiān)持自愿的原則，態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)妥。各級(jí)保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好專業(yè)干部的培訓(xùn)，不斷提高政策業(yè)務(wù)水平。要注意經(jīng)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)的保險(xiǎn)事業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

關(guān)于國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)恢復(fù)情況和今后發(fā)展意見的報(bào)告

　　自從1979年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來，截至1981年10月止，除西藏外，已在28個(gè)省、市、自治區(qū)的大中城市和少數(shù)縣，建立保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)477個(gè)，銀行代理處803個(gè)，現(xiàn)有保險(xiǎn)專業(yè)人員5700余人?；謴?fù)和辦理了企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和汽車保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，共承保企業(yè)近10萬個(gè)、家庭90余萬戶、汽車13萬輛，獲得經(jīng)濟(jì)保障的財(cái)產(chǎn)總值達(dá)2000億元，其中國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)為1935億元，約占企業(yè)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金的23％。到今年10月底，共支付賠款14800余萬元，占這個(gè)期間保險(xiǎn)費(fèi)收入的46.8％。1981年承保的業(yè)務(wù)，由于大多數(shù)保險(xiǎn)責(zé)任要到1982年底才能終止，所以賠款情況尚難估計(jì)。

　　從恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)后的情況看，取得的經(jīng)濟(jì)效益是很好的，主要表現(xiàn)在：

　　一是有利于受災(zāi)企業(yè)及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，也有利于安定人民生活。今年夏季，四川、遼寧、陜西、福建、黑龍江、江蘇、廣西、上海等地洪水成災(zāi)，保險(xiǎn)公司對(duì)參加保險(xiǎn)的受災(zāi)企業(yè)2500余戶、受災(zāi)家庭800余戶，支付了賠款約10700余萬元，僅四川一省支付的賠款就達(dá)7732萬元。四川省內(nèi)江地區(qū)有一大型棉紡廠被淹，損失嚴(yán)重，保險(xiǎn)公司及時(shí)支付賠款345萬元，使這個(gè)廠在災(zāi)后40天就恢復(fù)了生產(chǎn)。而許多沒有參加保險(xiǎn)的企業(yè)，由于得不到賠款，災(zāi)后困難很大。1980年12月，福州市濱江路大火，燒毀290戶居民的財(cái)產(chǎn)，其中參加保險(xiǎn)的28戶居民，都得到了1000元以上的賠款。重慶市有一名工人，今年年初將4間房屋保了險(xiǎn)，交付5元錢保險(xiǎn)費(fèi)，7月中旬房屋被洪水沖垮，她拿到了賠款2500余元，逢人便說：“保險(xiǎn)公司真保險(xiǎn)！”四川省委領(lǐng)導(dǎo)同志很贊賞保險(xiǎn)公司在這次抗洪救災(zāi)中所起的作用，說“保險(xiǎn)不是救濟(jì)，卻起了很大的救濟(jì)作用”。

　　二是辦保險(xiǎn)可以促進(jìn)防災(zāi)、防損工作。保險(xiǎn)公司作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是否能經(jīng)常保持足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力量，要以最大限度地減少災(zāi)害損失為前提，必然把防止災(zāi)害、減少損失的工作放在重要位置上。一年多來，保險(xiǎn)公司在配合消防、防汛等部門進(jìn)行防災(zāi)宣傳防災(zāi)檢查，以及參加受災(zāi)物資的搶救方面，做了大量的工作。例如，河北省保險(xiǎn)公司1981年上半年在全省范圍內(nèi)檢查了1737個(gè)企業(yè)，提出防災(zāi)建議2937條，經(jīng)過采取有效措施，使90％的隱患得到消除。河南開封市皮鞋廠的鍋爐房和簡(jiǎn)易倉庫，都緊挨著汽油庫，很容易釀成火災(zāi)，經(jīng)保險(xiǎn)公司提出建議后，廠方將汽油庫遷到安全的地方。江西景德鎮(zhèn)新華瓷廠去年5月發(fā)生大火，事后保險(xiǎn)公司協(xié)同該廠從火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)中揀出價(jià)值4萬余元的有用物資，使商品損失率顯著下降。所有這些，都減少了社會(huì)財(cái)富的損失。

　　三是辦保險(xiǎn)可以作為積聚資金的一條重要渠道。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)雖然業(yè)務(wù)量還小，但它積聚的資金已有三、四億元用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。今后隨著保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的廣泛開展，除了國(guó)營(yíng)企業(yè)外，來自集體和個(gè)人的保險(xiǎn)費(fèi)，更具有積累資金、回籠貨幣的實(shí)際意義。尤其是各種人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其保險(xiǎn)日積月累，可以集腋成裘?！∥覈?guó)有10億人口，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，人身保險(xiǎn)所提供的資金將是十分可觀的。

　　實(shí)踐證明，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)的決定是正確的，兩年來，許多地方在黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，保險(xiǎn)工作取得了一定的進(jìn)展，但業(yè)務(wù)的發(fā)展還很不平衡。遼寧、上海、江蘇、山東、河北、四川等省、市業(yè)務(wù)發(fā)展較快，而有些省、市、自治區(qū)則發(fā)展較慢。就企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)而言，中央企業(yè)發(fā)展參加保險(xiǎn)的還不到5％。以四川省為例，1981年保險(xiǎn)公司支付的賠款7000萬元中，中央企業(yè)所得賠款僅30萬元，只占0.4％。為了加快發(fā)展國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，逐步建立比較完善的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，我們提出以下幾點(diǎn)意見：

　　第一，將國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)的方針確定為：積極開展業(yè)務(wù)，積聚保險(xiǎn)基金，組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，防止災(zāi)害損失，增進(jìn)社會(huì)福利，我國(guó)社會(huì)福利，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建議服務(wù)。在開展業(yè)務(wù)中，態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)妥。要在鞏固和發(fā)展國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的同時(shí)，積極開展貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、汽車保險(xiǎn)、船舶保險(xiǎn)、漁船保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。積極辦理集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和面向廣大群眾的家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，在條件具備的城市和礦區(qū)，有計(jì)劃地重點(diǎn)辦理簡(jiǎn)易人身保險(xiǎn)和團(tuán)體人身保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。對(duì)屬于社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的職工福利保險(xiǎn)、養(yǎng)老金保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，要根據(jù)需要與可能，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推廣。為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，保險(xiǎn)工作如何為八億農(nóng)民服務(wù)，是必須予以重視的一個(gè)新課題。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照落實(shí)農(nóng)村政策的需要，從各地的實(shí)際情況出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，抓緊做好準(zhǔn)備，逐步試辦農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、牲畜保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。

　　第二，堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)、為群眾服務(wù)和自愿的原則。保險(xiǎn)是為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、安定人民生活服務(wù)的，參加保險(xiǎn)的企業(yè)和群眾一旦發(fā)生災(zāi)害損失，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)“主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理”的要求，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。要進(jìn)一步配合主管部門和消防等有關(guān)單位，切實(shí)做好防災(zāi)的督促檢查工作，及時(shí)消除隱患和不安全因素。一切企業(yè)和個(gè)人是否參加保險(xiǎn)，除國(guó)家法令另有規(guī)定和訂立經(jīng)濟(jì)合同的需要外，均由企業(yè)和個(gè)人自己決定。企業(yè)支付保險(xiǎn)費(fèi)，可按財(cái)政部1981年1月1日實(shí)行的《國(guó)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》中關(guān)于保險(xiǎn)可以列入成本的規(guī)定辦理。

　　第三，恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是一項(xiàng)新的工作，需要地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和給予支持，也需要報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)協(xié)助做好宣傳工作。國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)停辦20多年，對(duì)許多人來說是陌生的。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批準(zhǔn)》中說過：在社會(huì)產(chǎn)品中必須扣除“用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害的后備基金或保險(xiǎn)基金”。因此，企業(yè)交付的保險(xiǎn)費(fèi)并不是“額外負(fù)擔(dān)”，也不是“挖財(cái)政收入”，而是積聚起來用于補(bǔ)償災(zāi)害損失的保險(xiǎn)基金，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種必不可少的后備力量。要通過宣傳工作，講清楚辦保險(xiǎn)的意義、作用和辦法，取得各方面對(duì)保險(xiǎn)的了解和支持。為了配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任的推行，各有關(guān)方面要鼓勵(lì)企業(yè)積極參加保險(xiǎn)。

　　第四，中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組1981年9月29日會(huì)議決定：“保險(xiǎn)公司的純收入，可核定一個(gè)保險(xiǎn)基金數(shù)額和上交財(cái)政的比例，先按核定數(shù)額留足，然后按比例上交財(cái)政”。我們將根據(jù)這個(gè)原則，同財(cái)政協(xié)商核定保險(xiǎn)基金的數(shù)額和上交財(cái)政的比例，以便貫徹執(zhí)行。

　　第五，要在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展中不斷修訂保險(xiǎn)費(fèi)率是依據(jù)承保對(duì)象的危險(xiǎn)程度和賠款率而制訂的。按照“概率論”的原理，參加保險(xiǎn)的戶數(shù)越多，其保險(xiǎn)費(fèi)有可能逐步降低。1980年恢復(fù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)費(fèi)比50年代降低了50％。最近保險(xiǎn)公司又將平均保險(xiǎn)費(fèi)率從2　降為1.6　，即價(jià)值1000元的財(cái)產(chǎn)1年只付保險(xiǎn)費(fèi)1.6元。今后隨著保險(xiǎn)業(yè)務(wù)面的不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)公司還將根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行合理的調(diào)整。

　　第六，保險(xiǎn)公司的干部配備，要與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展相適應(yīng)。保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)聯(lián)系面較廣，任務(wù)日趨繁重，需要配備比較得力的領(lǐng)導(dǎo)干部和充實(shí)保險(xiǎn)專業(yè)干部。除了通過實(shí)際工作積極培養(yǎng)外，希望國(guó)家計(jì)委在分配財(cái)經(jīng)院校畢業(yè)生時(shí)予以照顧。