現(xiàn)將本部基層商業(yè)局《關于對歸口領導的集體商業(yè)改進管理的報告》印發(fā)給你們。希結(jié)合當?shù)厍闆r參照辦理。

　　關于對歸口領導的集體商業(yè)改進管理的報告（摘要）（1981年8月5日）

　　一、改變與國營商業(yè)統(tǒng)負盈虧和聯(lián)店共負盈虧的核算體制，實行獨立核算、自負盈虧。

　　凡由商業(yè)部門歸口管理的集體商業(yè)，都要按照集體商業(yè)的經(jīng)營特點，辦成名副其實的集體企業(yè)。對于目前仍與國營歸口公司共負盈虧的集體商業(yè)，要改為獨立核算、自負盈虧；按行業(yè)、按地區(qū)實行聯(lián)店統(tǒng)一核算的，原則上按照自然門點劃小核算單位、獨立經(jīng)營、自負盈虧；以集體名義招收到國營商業(yè)企業(yè)“混崗”的職工，應當積極創(chuàng)造條件，逐步劃出，按集體企業(yè)獨立經(jīng)營；近年來商業(yè)部門為安排待業(yè)青年興辦的集體商業(yè)，一律實行獨立經(jīng)營、自負盈虧，脫離對國營商業(yè)企業(yè)的依附關系。網(wǎng)點、資金有困難的，可以有償?shù)丶右苑龀?；領導管理能力薄弱的，可以在一定時間內(nèi)派人指導工作和培訓干部。

　　二、盈余分配要堅持國家、集體、個人利益三兼顧的原則。

　　集體商業(yè)要積極改進經(jīng)營管理，努力提高經(jīng)濟效果，在正確處理國家、集體、個人三者利益的基礎上，實行適合本企業(yè)特點的經(jīng)營責任制，把經(jīng)濟利益、經(jīng)濟責任和經(jīng)濟效果緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動企業(yè)和職工的經(jīng)營積極性。在集體商業(yè)職工的工資分配形式上，要堅持按勞分配，多勞多得。不同行業(yè)可以有所不同，有的可以實行固定工資（標準工資的70—80％）加浮動工資，有的可以實行計件工資或拆帳分成。實行上述工資形式后，實際收入高于同行業(yè)國營職工收入水平的部分，按照（80）財稅字第17號、勞總薪字第28號文件規(guī)定，在稅后盈余中列支。根據(jù)國務院（1981）75號文件關于二輕局所屬集體所有制企業(yè)恢復年終勞動分紅制度的規(guī)定，集體商業(yè)企業(yè)也可以實行年終勞動分紅制度。年終分紅從稅后利潤中提取，每人平均所得不超過當年一個月的平均標準工資。

　　集體商業(yè)企業(yè)要按稅法規(guī)定向國家履行納稅義務，不得偷稅漏稅，違者按稅法規(guī)定懲處。經(jīng)營確有困難的企業(yè)，可申請減稅、免稅。

　　企業(yè)交納所得稅以后的利潤，要合理安排公積金、公益金和勞動分紅的比例，不得分光吃凈。

　　公積金、公益金歸企業(yè)所有。公積金主要用于擴大經(jīng)營、建設網(wǎng)點、增加設備、彌補正常虧損和其他不能在費用中攤提的經(jīng)費。公益金主要用于職工集體福利事業(yè)。集體企業(yè)之間需要聯(lián)合興辦的網(wǎng)點和集體福利事業(yè)，可以協(xié)商確定。

　　集體商業(yè)職工所需勞保用品，可參照同行業(yè)國營企業(yè)的標準執(zhí)行。

　　職工的退休保養(yǎng)金，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況，可以由企業(yè)負擔，也可以由一個行業(yè)或一個地區(qū)統(tǒng)籌支付。

　　三、實行民主管理制度，尊重集體商業(yè)的自主權(quán)。

　　集體商業(yè)企業(yè)一律實行民主管理。要以獨立核算企業(yè)為單位，建立職工大會或職工代表大會制。職工大會或職工代表大會是企業(yè)實行政治、經(jīng)濟、業(yè)務民主的基本形式，是企業(yè)職工參加決策和管理、監(jiān)督干部的權(quán)力機構(gòu)，討論決定企業(yè)的一切重大問題。規(guī)模小的集體商業(yè)企業(yè)，民主選舉經(jīng)理、副經(jīng)理；大型集體商業(yè)企業(yè)，除民主選舉經(jīng)理、副經(jīng)理外，再增選若干人，組成管理委員會。經(jīng)理、副經(jīng)理和管理委員會，在大會閉會期間行使職權(quán)。

　　集體商業(yè)的領導人員，不得脫離生產(chǎn)勞動。個別規(guī)模大的企業(yè)，脫產(chǎn)人員應壓縮到最低限度，但也不得完全脫離生產(chǎn)勞動。

　　集體商業(yè)的企業(yè)自主權(quán)必須受到尊重和保護。在國家法律、政策允許和批準的經(jīng)營范圍內(nèi)，職工大會、職工代表大會或管理委員會，有權(quán)根據(jù)國家計劃和社會需要，靈活安排購銷業(yè)務活動，調(diào)配和使用企業(yè)的自有資金；出租、有償轉(zhuǎn)讓或購買、租賃固定資產(chǎn)；根據(jù)需要公開招工、擇優(yōu)錄??；決定干部、職工的獎懲辦法；等等。

　　集體商業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)，受到國家保護，不得侵犯。企業(yè)的房屋、設備、資金和商品，任何部門和個人不得以任何形式或借口進行平調(diào)、侵占和私分。對侵犯集體所有制企業(yè)權(quán)益的行為，企業(yè)有權(quán)抵制和控告。

　　國營商業(yè)和其他部門，過去占用集體商業(yè)的房屋、設備、資金應該退回。能以實物退還的，以實物退還；不能退還實物的，也要折價，一次或分期退還。如發(fā)生分歧，由當?shù)厝嗣裾脹Q。

　　借用集體企業(yè)職工，其工資福利費用和應攤的退休費，應由借用單位支付；接近退休年齡的應由借用單位負責到底。

　　集體商業(yè)企業(yè)不得無償占用國營企業(yè)的財產(chǎn)。已經(jīng)占用了的，應從企業(yè)公積金扣還。

　　集體商業(yè)企業(yè)之間，應當貫徹等價交換的原則，不得互相無償調(diào)用資財。凡以聯(lián)合公積金作新辦集體商業(yè)資金的，應本著有借有還、誰借誰還的原則，分期償還。

　　四、遵守政策，積極經(jīng)營，發(fā)揮社會主義集體商業(yè)的優(yōu)越性。

　　集體商業(yè)是社會主義公有制商業(yè)的重要組成部分，是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的一支重要力量，要充分發(fā)揮它的點多面廣、經(jīng)營靈活、方便群眾的特點，更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務。歸口管理的集體商業(yè)要模范地遵守國家的各項政策法令，嚴格執(zhí)行國家的物價政策，做到名碼實價，買賣公平，切實保障和維護消費者利益。除經(jīng)營困難行業(yè)經(jīng)過批準可以兼營其他業(yè)務外，任何企業(yè)不得隨意跨行跨業(yè)，不得哄抬物價，不得以次充好、摻雜使假、短斤缺尺、提級提價、不得從事投機倒把活動，牟取非法利潤。

　　集體商業(yè)凡從國營商業(yè)批發(fā)部門購進的商品，要嚴格執(zhí)行國營商業(yè)的零售牌價。直接從工廠、社隊企業(yè)和貿(mào)易貨棧購進的商品，有規(guī)定價格的，按規(guī)定價格執(zhí)行；無規(guī)定價格的，按物價管理部門規(guī)定的作價原則和管理權(quán)限定價。修理、服務業(yè)要按照統(tǒng)一規(guī)定的標準收費。飲食業(yè)從農(nóng)貿(mào)市場議價購進的原材料，加工后隨行就市出售，做到質(zhì)價相符、薄利多銷。

　　五、加強對歸口集體商業(yè)的領導，積極扶持集體商業(yè)。

　　為了使集體商業(yè)能夠健康地發(fā)展，縣、市和縣、市以上的各級商業(yè)行政部門，要切實加強對歸口集體商業(yè)的領導和管理。要建立管理集體商業(yè)的機構(gòu)和設置專管人員，以便貫徹有關集體商業(yè)的方針政策，總結(jié)交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)各方關系，掌握集體和個體商業(yè)的情況，參與研究社會集體商業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

　　集體商業(yè)可以通過協(xié)商或選舉，成立綜合性的或行業(yè)的協(xié)會或聯(lián)合會等集體商業(yè)組織，自己管理自己。統(tǒng)籌安排購銷計劃，檢查基層企業(yè)執(zhí)行政策情況，搞好基層企業(yè)職工思想教育和業(yè)務技術(shù)培訓。管理人員從集體職工中推選，原則上不派國營職工到集體商業(yè)管理機構(gòu)中工作。

　　國營專業(yè)公司對歸口的集體商業(yè)和社會集體商業(yè)的業(yè)務經(jīng)營，都要采取積極扶持的態(tài)度，按照批準的經(jīng)營范圍，在貨源供應上和同類型的國營零售商店一視同仁，納入分配計劃，并作為批發(fā)部門的一項考核內(nèi)容。統(tǒng)購統(tǒng)銷和憑票憑證商品，市場需要又有經(jīng)營條件的集體商業(yè)可以經(jīng)營；緊缺商品合理分配；一般商品允許選購；滯銷商品可鼓勵集體商業(yè)積極推銷或代銷，有關供貨部門不要硬性搭配。為便于集體和個體商業(yè)進貨，大中城市的批發(fā)機構(gòu)應積極組織貨源，增設批發(fā)點，或指定一定數(shù)量的零售商店兼營批發(fā)或代理批發(fā)業(yè)務，并適當降底批發(fā)起點。集體和個體商業(yè)一樣享受批發(fā)價。集體商業(yè)也可以根據(jù)市場需要和政策允許的范圍，直接向當?shù)毓S、社隊企業(yè)、貿(mào)易貨棧和農(nóng)貿(mào)市場進貨。還可以到外地采購，組織聯(lián)購分銷。集體飲食業(yè)需要的糧油和其他輔料，有關部門應比照同類型國營飲食業(yè)供應。

　　對集體商業(yè)的職工，應同全民所有制企業(yè)的職工一樣，政治上一視同仁。評選勞模同國營職工一樣對待，評定技術(shù)職稱可參照國營商業(yè)的辦法執(zhí)行。

　　以上報告如無不當，請印發(fā)各地參照辦理。