各省、自治區(qū)、直轄市計劃單列市及副省級市工商行政管理局：

　　《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）巳于2004年3月22日經(jīng)國務院批準正式印發(fā)。《綱要》適應全建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，明確提出了建設法治政府的目標。這是我國社會主義民主法制建設的一件大事。保證《綱要》全面、正確地實施，是當前和今后一個時期工商行政管理法制工作的一項艱巨而光榮的任務。各級工商行政管理機關務必高度重視，切實做好有關工作。為些，特通知如下：

　　一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，認真做好《綱要》的學習、宣傳和培訓工作《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結(jié)了近年來推進依法行政的基本經(jīng)驗，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，確立了建設法治政府的目標，明確規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務的措施，是進一步推進我國社會主義政治文明建設的重要任務和措施，是進一步推進我國社會主義政治文明建設的重要政策文件。各級工商行政管理機關要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，認真學習、正確理解、準確把握、深刻領會《綱要》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，制定《綱要》的學習、宣傳達室和培訓計劃，并認真組織好本單位對《綱要》的學習、宣傳和培訓工作。通進多種形式的學習、宣傳和培訓，將工商行政管理工作人員的思想統(tǒng)一到《綱要》規(guī)定的精神上來，為貫徹落實《綱要》，全面推進依法行政，建設法治工商營造良好的社會氛圍。

　　為確保正確理解和準確把握《綱要》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，國家工商行政管理總局法規(guī)司將組織撰寫《綱要》的工商行政管理輔導讀本，作為各級工商行管理機關及其工作人員學習《綱要》的重要輔導材料和培訓教材。并擬于今年7月份舉辦全系統(tǒng)培訓班，為各級工商行政管理機關法制機構(gòu)培訓《綱要》宣傳骨干。

　　二、建立健全制度建設的各項配套工作制度、程序和機制，進一步提高制度建建設質(zhì)量建設法治工商，提高制度建設質(zhì)量是前提?！毒V要》明確了提高制度建設質(zhì)量的標準，要求科學合理制定政府立法工作計劃，改進政府立法工作方法，擴大對政府立法工作的公眾參與程度，積極探索對政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度，建立和完善規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度。各級工商行政管理機關法制機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《綱要》的有關規(guī)定，建立健全各種相關配套工作制度、程序和機制，切實提高制度建設質(zhì)量和實施效果。

　　三、繼續(xù)完善有關行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督建設法治工商，加強對行政權力的監(jiān)督是保障?！毒V要》提出，要建立健全行政執(zhí)法責任制加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行行政責任制，加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行行政復議法，加強行政復議工作，創(chuàng)新政府層級監(jiān)督新機制。各級工商行政管理機關要積極落花《綱要》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行《工商行政管理機關執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，建立評議考核和執(zhí)法過錯責任追究制，探索實施行政執(zhí)法績效評估和獎評辦法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，健全依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出民議的處理機制和辦法，完善有關行政復議工作制度，積極探索提高行政復議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，真正殷有權必有責、有權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法受追究的原則落花流水到實處。

　　四、認真做好《綱要》貫徹落實中的協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流貫徹落實《綱要》是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，需要工商行政管理機關各部門的共同努力。各級工商行政管理機關法制機構(gòu)要協(xié)助本單位擬定貫徹落實《綱要》的實施意見、五年規(guī)劃、年度安排以及相關配套措施。在貫徹實施《綱要》的具體工作中，要及時與有關部門溝通情況，做好協(xié)調(diào)節(jié)器、督促指導、政策研究和經(jīng)驗交流，并在本單位的領導下，加強對貫徹落花流水實《綱要》情況的監(jiān)督檢查。

　　二00四年五月九日