《原油市場管理辦法》已于2006年12月4日經(jīng)商務部部領導一致同意通過，現(xiàn)予以公布，自2007年1月1日起施行。

    部　長　 薄熙來
二○○六年十二月四日

原油市場管理辦法

第一章　總　　則

    第一條　為加強原油市場監(jiān)督管理，規(guī)范原油經(jīng)營行為，維護原油市場秩序，保護原油經(jīng)營企業(yè)和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）和有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

    第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事原油經(jīng)營活動的，應當遵守有關法律法規(guī)和本辦法。

    本辦法所稱原油經(jīng)營企業(yè)是指從事原油銷售和倉儲活動的企業(yè)。

    第三條　國家對原油經(jīng)營活動實行許可制度。

    商務部負責起草原油市場管理的法律法規(guī)，擬定部門規(guī)章并組織實施，依法對全國原油市場進行監(jiān)督管理。各級人民政府商務主管部門依據(jù)本辦法和相關法律法規(guī)負責組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)原油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

    第四條　本辦法所稱原油是指在中華人民共和國領域及管轄海域開采生產(chǎn)的原油和進口原油。

第二章　原油經(jīng)營許可的申請與受理

    第五條　申請原油銷售、倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)，應當向所在地省級人民政府商務主管部門提出申請，省級人民政府商務主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料上報商務部，由商務部決定是否給予原油銷售、倉儲許可。

    第六條　申請原油銷售資格的企業(yè)，應當具備下列條件：（一）申請主體應具有中國企業(yè)法人資格，注冊資本不低于1億元人民幣；（二）具有長期、穩(wěn)定的原油供應渠道：1、經(jīng)國務院批準取得《石油采礦許可證》并有實際產(chǎn)量的原油開采企業(yè)，或者2、具有原油進口經(jīng)營資格且年進口量在50萬噸以上的進口企業(yè)，或者3、與符合本款1、2項要求的企業(yè)簽訂1年以上的與經(jīng)營規(guī)模相適應的原油供應協(xié)議；（三） 具有長期、穩(wěn)定、合法的原油銷售渠道；（四） 擁有庫容不低于20萬立方米的原油油庫，油庫建設符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃；并通過國土資源、規(guī)劃建設、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門的驗收。

    第七條　申請原油倉儲資格的企業(yè)，應當具備下列條件：（一）申請主體應具有中國企業(yè)法人資格，注冊資本不低于5000萬元人民幣；（二）擁有庫容不低于50萬立方米的原油油庫，油庫建設符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃；并通過國土資源、規(guī)劃建設、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門的驗收；（三）具備接卸原油的輸送管道或鐵路專用線或不低于5萬噸的原油水運碼頭等設施。

    第八條　設立外商投資原油經(jīng)營企業(yè)，應當遵守本辦法及國家有關政策、外商投資法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

    第九條　申請原油銷售資格的企業(yè)，應當報送下列文件：（一）申請文件；（二）長期、穩(wěn)定原油供應渠道的法律文件及相關材料；（三）長期、穩(wěn)定、合法原油銷售渠道的法律文件及相關材料；（四）原油油庫及其配套設施的產(chǎn)權(quán)證明文件；國土資源、規(guī)劃建設、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門核發(fā)的油庫及其他設施的批準證書及驗收合格文件；（五）工商部門核發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預先核準通知書》；（六）安全監(jiān)管部門核發(fā)的《危險化學品經(jīng)營許可證》；（七）外商投資企業(yè)還應提供《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準證書》；（八）審核機關要求的其他文件。

    第十條　申請原油倉儲資格的企業(yè)，應當報送下列文件：（一）申請文件；（二）原油油庫及其配套設施的產(chǎn)權(quán)證明文件；國土資源、規(guī)劃建設、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等部門核發(fā)的油庫及其他設施的批準證書及驗收合格文件；（三）接卸原油的輸送管道或鐵路專用線或不低于5萬噸的原油水運碼頭等設施的產(chǎn)權(quán)證明文件；（四） 工商部門核發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)名稱預先核準通知書》；（五）安全監(jiān)管部門核發(fā)的《危險化學品經(jīng)營許可證》；（六）外商投資企業(yè)還應提供《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準證書》；（七）審核機關要求的其他文件。

    第十一條　省級以上商務主管部門應當在辦公場所公示原油銷售、倉儲許可申請的條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請書規(guī)范文本。

    第十二條　接受申請的省級人民政府商務主管部門認為申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應當在收到申請之日起5個工作日內(nèi)一次告知申請人所需補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

    第十三條　省級人民政府商務主管部門在申請人材料齊全、符合規(guī)定形式，以及申請人按照要求提交全部補正申請材料時，應當受理申請。

    省級人民政府商務主管部門受理許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。不受理許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章、說明不受理理由和注明日期的書面憑證，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提出行政訴訟的權(quán)利。

第三章　原油銷售、倉儲許可審查的程序與期限

    第十四條　省級人民政府商務主管部門在收到申請人上報的原油銷售、倉儲經(jīng)營資格申請后，應當在20個工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見和申請材料上報商務部。

    第十五條　商務部自收到省級人民政府商務主管部門上報的企業(yè)原油經(jīng)營資格申請材料之日起，20個工作日內(nèi)完成審核。對符合本辦法第六條規(guī)定條件的，應當給予原油銷售許可，并頒發(fā)《原油銷售經(jīng)營批準證書》；對符合本辦法第七條規(guī)定條件的，應當給予原油倉儲許可，并頒發(fā)《原油倉儲經(jīng)營批準證書》。對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人，并告知申請人享有依法申請行政復議或提出行政訴訟的權(quán)利。

    企業(yè)憑商務部核發(fā)的《原油銷售經(jīng)營批準證書》、《原油倉儲經(jīng)營批準證書》到工商行政管理、稅務部門辦理登記手續(xù)。

    第十六條　原油經(jīng)營企業(yè)新建、遷建、擴建倉儲設施的，須在辦理國土資源、規(guī)劃建設、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護、氣象、質(zhì)檢等驗收手續(xù)后，報商務部備案。

    第十七條　外商投資企業(yè)設立、變更經(jīng)營范圍或外商并購境內(nèi)企業(yè)涉及原油經(jīng)營業(yè)務的，應當向省級人民政府商務主管部門提出申請，省級人民政府商務主管部門應當自收到全部申請文件之日起1個月內(nèi)完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報商務部，商務部在收到全部申請文件之日起3個月內(nèi)作出是否批準的決定。

第四章　原油銷售、倉儲批準證書的頒發(fā)與變更

    第十八條　《原油銷售經(jīng)營批準證書》、《原油倉儲經(jīng)營批準證書》由商務部統(tǒng)一負責印制、頒發(fā)。

    第十九條  原油經(jīng)營企業(yè)要求變更《原油銷售經(jīng)營批準證書》、《原油倉儲經(jīng)營批準證書》事項的，應向省級人民政府商務主管部門提出申請。省級人民政府商務主管部門應當進行初審，并將初審意見及申請材料報商務部。

    具備繼續(xù)從事原油經(jīng)營條件的，由商務部換發(fā)變更的《原油銷售經(jīng)營批準證書》、《原油倉儲經(jīng)營批準證書》。

    第二十條　原油經(jīng)營企業(yè)要求變更《原油銷售經(jīng)營批準證書》、《原油倉儲經(jīng)營批準證書》事項的，應提交下列文件：（一）企業(yè)名稱變更的，應當提供工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預先核準通知書》；（二）法定代表人變更的，應附任職證明和新的法定代表人身份證明；（三）不涉及儲運設施遷移的經(jīng)營地址變更，應提供經(jīng)營場所合法使用權(quán)證明；（四）經(jīng)營單位投資主體發(fā)生變化的，原有經(jīng)營單位應辦理相應經(jīng)營資格注銷手續(xù)，新的經(jīng)營單位應重新申辦相應資格。

第五章　監(jiān)督管理

    第二十一條　各級人民政府商務主管部門應當加強對本轄區(qū)原油市場的監(jiān)督檢查，對原油經(jīng)營企業(yè)的違法違規(guī)行為進行查處。

    第二十二條　省級人民政府商務主管部門應當依據(jù)本辦法，每年組織對具有原油經(jīng)營資格的企業(yè)進行檢查，并將檢查結(jié)果報商務部。

    年度檢查中不合格的原油經(jīng)營企業(yè)，商務部應當責令其限期整改；經(jīng)整改仍不合格的，撤銷其原油經(jīng)營資格。

    第二十三條　原油銷售企業(yè)年度檢查的主要內(nèi)容是：（一） 企業(yè)上年度原油經(jīng)營狀況；（二）原油供油及銷售協(xié)議的簽訂、執(zhí)行情況；（三）原油銷售企業(yè)及其配套設施是否符合本辦法及有關技術(shù)規(guī)范要求；（四）企業(yè)消防、安全、環(huán)保等方面情況。

    第二十四條　原油倉儲企業(yè)年度檢查的主要內(nèi)容是：（一）企業(yè)上年度原油倉儲經(jīng)營狀況；（二）原油倉儲企業(yè)及其配套設施是否符合本辦法及有關技術(shù)規(guī)范要求；（三）企業(yè)消防、安全、環(huán)保等方面情況。

    第二十五條　原油經(jīng)營企業(yè)歇業(yè)或終止經(jīng)營的，應當?shù)缴虅詹哭k理原油經(jīng)營資格暫?；蜃N手續(xù)。原油經(jīng)營企業(yè)的停歇業(yè)不應超過18個月。無故不辦理停歇業(yè)手續(xù)或停歇業(yè)超過18個月的，由商務部撤銷其原油經(jīng)營許可，注銷《原油銷售經(jīng)營批準證書》、《原油倉儲經(jīng)營批準證書》，并通知有關部門。

    第二十六條　各級商務主管部門實施原油經(jīng)營許可及市場監(jiān)督管理，不得收取費用。

    第二十七條　商務部應當將取得原油經(jīng)營許可的企業(yè)名單和變更、撤銷情況進行公示。

    第二十八條　《原油銷售經(jīng)營批準證書》、《原油倉儲經(jīng)營批準證書》不得偽造、涂改、買賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以任何其他形式轉(zhuǎn)讓。已變更或注銷的《原油銷售經(jīng)營批準證書》、《原油倉儲經(jīng)營批準證書》應當交回商務部，其他任何單位和個人不得私自收存。

    第二十九條　原油經(jīng)營企業(yè)應當依法經(jīng)營，禁止下列行為：（一）無證無照、證照不符或超范圍經(jīng)營；（二）摻雜摻假、以假充真、以次充好；（三）銷售、倉儲非法渠道獲得的原油；（四）向未經(jīng)國家批準的煉油企業(yè)、銷售企業(yè)銷售原油或為其提供倉儲服務；（五）違反價格法律法規(guī)，哄抬油價或低價傾銷；（六）國家法律法規(guī)禁止的其他經(jīng)營行為。

    第三十條　有下列情況之一的，商務部應當撤銷原油經(jīng)營許可：（一）對不具備資格或者不符合法定條件的申請人作出準予許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準予許可決定的；（三）違反法定程序作出準予許可決定的；（四）原油銷售企業(yè)不再具備本辦法第六條規(guī)定條件的；（五）原油倉儲企業(yè)不再具備本辦法第七條規(guī)定條件的；（六）未參加或未通過年度檢查的；（七）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得經(jīng)營許可的；（八）隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其經(jīng)營活動真實材料的；（九）依法應當撤銷行政許可的其他情形。

第六章　法律責任

    第三十一條　商務主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：（一）對符合法定條件的申請不予受理的；（二）未向申請人說明不受理申請或者不予許可理由的；（三）對不符合條件的申請者予以許可或者超越法定職權(quán)作出許可的；（四）對符合法定條件的申請者不予批準或無正當理由不在法定期限內(nèi)作出批準決定的；（五）不依法履行監(jiān)督職責或監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

    第三十二條　商務主管部門在實施原油經(jīng)營許可過程中，擅自收費的，由其上級行政機關或監(jiān)察機關責令退還非法收取的費用，并對主管人員和直接責任人員給予行政處分。

    第三十三條　原油經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，法律、法規(guī)有具體規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未做規(guī)定的，由商務部視情節(jié)依法給予警告、責令限期改正、處違法所得3倍以下或30000元以下罰款處罰：（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓原油經(jīng)營批準證書的；（二）違反本辦法規(guī)定的條件和程序，擅自新建、遷建和擴建原油油庫的；（三）采取摻雜摻假、以假充真、以次充好等手段銷售原油的；（四）銷售或倉儲非法渠道獲得原油的；（五）向未經(jīng)國家批準的煉油企業(yè)、銷售企業(yè)銷售原油或為其提供倉儲服務的；（六）違反國家價格法律、法規(guī)銷售原油的；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

    第三十四條　企業(yè)申請從事原油經(jīng)營資格有下列行為之一的，商務部應當作出不予受理或者不予許可的決定，并給予警告；申請人在一年內(nèi)不得再次申請原油經(jīng)營許可。

    （一）隱瞞真實情況的；（二）提供虛假材料的；（三）違反有關政策和申請程序，情節(jié)嚴重的。

第七章　附　　則

    第三十五條　在中華人民共和國境內(nèi)從事中外合作開采陸上或海上石油資源的外國合同者，應遵守《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》的有關規(guī)定。

    本辦法頒布以前，原有經(jīng)依法批準的、符合國家政策的原油生產(chǎn)企業(yè)按本辦法規(guī)定申領《原油銷售經(jīng)營批準證書》。

    第三十六條　本辦法由商務部負責解釋。

    第三十七條　本辦法自2007年1月1日起施行。