國務院同意水利部和國家城市建設總局《關于城市防洪問題的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。

　　城市防洪，事關全局，各地務必要高度重視。除了每年汛期要做好防汛工作外，特別要注意從長遠考慮，結(jié)合江河規(guī)劃和城市的總體建設，做好城市防洪規(guī)劃、防洪建設、河道清障和日常管理工作。各地要根據(jù)當前存在的問題，分別輕重緩急，作出妥善安排，認真抓好。

　　關于城市防洪問題的報告

　　水利部和國家城市建設總局于六月四日至九日在武漢市聯(lián)合召開了城市防洪工作座談會。會議認為，城市是各地政治、經(jīng)濟、文化和交通的中心，城市安危，關系全局。做好城市防洪工作，是非常重要的。

　　從歷史上看，我國是一個水災頻繁的國家，城市常受洪水侵害。建國以來，在各級黨委和人民政府的領導下，各地進行了大規(guī)模的水利建設，加強了城市防洪工作，大大提高了抗洪能力。我們相繼戰(zhàn)勝了一九五四、一九八0年的長江洪水，一九五七年的松花江洪水和一九六三年的海河洪水，保障了武漢、哈爾濱、天津等城市的安全。成績是很大的。但是，近十余年來，由于受“左”的錯誤的干擾和影響，城市防洪工作受到了很大削弱，積累了許多問題有待解決。會議認為，當前急需要抓好以下兩項工作：

　　1.抓緊做好城市防洪規(guī)劃。許多城市，多年來市政工程建設缺口很大，城市防洪、排澇工程長期得不到應有的安排，城市防洪建設極為薄弱。例如，哈爾濱市防洪標準不足五十年一遇；本溪市現(xiàn)在只能抗御二、三十年一遇的洪水；合肥市市區(qū)南淝河的防洪標準尚不足十年一遇。在城市排澇方面，武漢市一九八0年內(nèi)澇積水八十九處，二十一平方公里，有的地方水深達一米以上，積水時間最長的達兩月之久。天津市區(qū)還有近二分之一的地區(qū)沒有雨水管道，三分之一的地區(qū)沒有污水管道；天津市海河已成為蓄水池，每遇下雨，不排則市區(qū)嚴重積水，排放則污染水源，矛盾十分尖銳。類似問題，在各城市中多有存在。這些問題，都必須在城市防洪規(guī)劃中予以解決。城市防洪規(guī)劃是江河流域治理規(guī)劃的組成部分，又是城市建設總體規(guī)劃的組成部分。城市防洪規(guī)劃必須服從江河流域治理規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃的要求，城市建設總體規(guī)劃應該認真考慮城市的防洪與排水問題。城市建設總體規(guī)劃中缺防洪專業(yè)規(guī)劃的，應該補做。關于城市防洪標準問題，應該根據(jù)城市的重要性和現(xiàn)有防洪工程的實際情況，因地制宜，選定一個切實可行的標準。

　　2.改進城市防洪的日常管理工作，確保行洪安全。城市防洪工作中最突出、最嚴重的問題是重重設障阻水，嚴重影響行洪安全。武漢市江灘，七十年代以來被搶占了一百八十四萬平方米，大量建筑物阻水，抬高了長江水位，以致一九八0比一九六九年流量減少二千九百秒立米，而最高水位卻比一九六九年高零點五七米，嚴重威脅武漢安全。本溪市每年工礦企業(yè)向太子河傾倒礦碴、粉煤灰、煤矸石達二百萬噸，以致使一段自然河床由原來的六百米寬，壓縮到目前只有二百八十八米。有的企業(yè)廠房、油庫修在河灘上，不僅阻水，而且本身也直接處于洪水威脅之下。黑龍江省雞西礦每天向穆棱河傾倒煤矸石一千二百噸；江西省南昌電廠每天向贛江排放粉煤灰八百噸，都嚴重影響河道行洪。還有一些單位在河道中亂采砂石，堆石成壩，堵截洪水。有的還在河道灘地大量種樹，影響行洪。由于這些情況，近幾年中，一些城市遭到了不應有的災害。

　　會議認為，對這些問題，各地必須認真予以研究解決。要切實改變當前一些城市防汛管理松弛的狀況。防汛任務大的城市，要建立常設的防汛指揮機構(gòu)（編制由水利和城建部門調(diào)劑解決）。各級防汛指揮部和河道管理機構(gòu)，必須對河道、灘地、堤防管理負起全部責任，做到統(tǒng)一管理，有職、有權、有責。在河道、灘地、堤防作業(yè)的各個部門的工作與防洪防汛有矛盾時，必須服從防汛指揮部和河道管理機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。在河道、灘地和堤防護腳地內(nèi)建設或開采砂石，需經(jīng)防汛河道管理機構(gòu)及其上級主管部門的同意，并按照其要求進行；在大江大河的河道、灘地和堤防護腳地內(nèi)進行建設，必須報經(jīng)省市區(qū)水利部門直至水利部審批。必須嚴格禁止填堵行洪河道，強占江河灘地進行違章建筑；嚴格禁止向河道中排放礦碴、粉煤灰、煤矸石、垃圾，以及亂采砂石等一切危及防汛行洪安全的行為。如果繼續(xù)發(fā)生上述違章違法行為，防洪、防汛和河道管理機構(gòu)有權予以制止，并按照“誰設障誰清除”的原則，責成設障單位限期清除。幾經(jīng)勸阻無效或拒不執(zhí)行的，防洪、防汛和河道管理部門要配合公安、司法部門，予以經(jīng)濟制裁，直至追究法律責任。最近，一些省、市、區(qū)的大、中型水利工程管理單位經(jīng)過上級批準，建立了公安派出所，發(fā)揮了很好作用。有些市的河道管理機構(gòu)，也可根據(jù)需要，報請上級批準，建立公安派出所或增設經(jīng)濟民警。

　　關于城市河道管理經(jīng)費，可繼續(xù)執(zhí)行國家計委一九六三年四月《關于基本建設計劃草案編制辦法》中的規(guī)定：“城市和新工業(yè)區(qū)的防洪、排漬工程，主要為工業(yè)和城市服務者，由城市建設部門投資；主要為江河流域整治以及為農(nóng)業(yè)服務的防洪、排漬等工程，由水利部門投資；專為保護某一企業(yè)和單獨的企業(yè)的防洪、排漬工程，由該企業(yè)投資”。

　　與會同志希望，各省、市、自治區(qū)人民政府都能十分重視城市防洪工作，對于防洪工作中確需進行的工程建設，應該給予妥善安排，所需經(jīng)費務請落實。

　　以上報告，如無不當，擬請批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)。

　　1981年8月12日