遵照中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，現(xiàn)將國家城市建設(shè)總局、中華全國總工會(huì)《關(guān)于組織城鎮(zhèn)職工、居民建造住宅和國家向私人出售住宅經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，研究執(zhí)行。

　　城鎮(zhèn)居民住房問題，是當(dāng)前迫切需要解決的社會(huì)問題之一。解決這個(gè)問題，除發(fā)揮國家、地方、企業(yè)積極性外，還必須調(diào)動(dòng)個(gè)人建造和購買住宅的積極因素。望各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜地推廣組織城鎮(zhèn)私人建造、購買住宅的經(jīng)驗(yàn)。組織私人建造住宅要有計(jì)劃地嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不占或少占農(nóng)田；要注意市政、公用設(shè)施的配套建設(shè)；要從實(shí)際出發(fā)，就地取材。私人建造、購買住宅所需主要建筑材料，要列入各地物資供應(yīng)計(jì)劃，切實(shí)給予支持。

　　關(guān)于組織城鎮(zhèn)職工、居民建造住宅和國家向私人出售住宅經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)情況的報(bào)告

　　國家城市建設(shè)總局、中華全國總工會(huì)于一九八0年十一月二十五日至十二月一日，在福州市召開了組織城鎮(zhèn)職工、居民建造住宅和國家向私人出售住宅經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。到會(huì)的有各省、市、自治區(qū)和部分城市的工會(huì)、城建房產(chǎn)部門的同志共一百六十一人。會(huì)議交流了十七個(gè)省、市、自治區(qū)的十六個(gè)市、九個(gè)縣鎮(zhèn)和十二個(gè)工礦企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，還參觀了福州市組織私人建房的現(xiàn)場，并對(duì)進(jìn)一步開展這項(xiàng)工作進(jìn)行了討論。到會(huì)同志認(rèn)為，會(huì)議開得及時(shí)，收獲不小。

　　近兩年情況一九七八年，全國城市住宅工作會(huì)議傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于解決城市住房問題也要發(fā)揮個(gè)人積極性的指示精神后，國家城市建設(shè)總局在西安和南寧等市進(jìn)行了由國家建房出售給私人的試點(diǎn)，同時(shí)，許多城市組織了私人建造住宅。一九八0年三月，全國城市房產(chǎn)住宅工作會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作又作了部署。目前已有二十六個(gè)省、市、自治區(qū)的一百二十八個(gè)城市和部分縣鎮(zhèn)開展了私人購買、建設(shè)住宅的工作。其中，由國家建造住宅向私人出售的有五十個(gè)城市。

　　組織城鎮(zhèn)私人建造住宅，歸納起來有以下幾種形式：“民建公助”：一種是個(gè)人自籌一部分資金、材料，房管局或企業(yè)再補(bǔ)助一部分，自己投工，翻建和改造自己的原有住宅，用加層、擴(kuò)推等辦法增加居住面積，解決眼前住房困難。再一種是由政府統(tǒng)一劃給地皮，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，個(gè)人集資按規(guī)劃要求自建住宅，征地和公用設(shè)施費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，職工所在單位在資金、材料、運(yùn)輸、施工等方面給予幫助。

　　“公建民助”：一種是居住在公房的缺房戶，自己出一部分資金和勞力，幫助房管部門改造、擴(kuò)建所住公房。所投資金和勞力，合理計(jì)價(jià)一起抵租。另一種是，吸收群眾的一部分資金，由房管部門新建住宅，優(yōu)先分給“投資戶”，產(chǎn)權(quán)歸公。投資戶的資金在數(shù)年內(nèi)逐步歸還，或者抵租。

　　“互助自建”：就是一戶建房，親友有錢出錢，有料出料，有力出力，進(jìn)行幫助。

　　“自籌自建”：個(gè)人自籌資金、材料，自己投工。

　　組織城鎮(zhèn)私人建房和試行住宅出售所以取得初步成績，主要是由于有黨中央、國務(wù)院確定了允許私人建房、買房的政策和各級(jí)黨委、政府的重視。同時(shí)各級(jí)城建、房管部門，在黨的十一屆三中全會(huì)路線指引下，解放了思想，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和管理，以及各級(jí)工會(huì)的密切配合等。但是在工作中還存在不少問題，主要是干部思想認(rèn)識(shí)還不完全一致，有的同志懷疑允許私人建房和試行住宅出售給個(gè)人是否符合社會(huì)主義原則，這樣做，共產(chǎn)黨員還要不要同私有制徹底決裂，擔(dān)心會(huì)犯錯(cuò)誤；其次組織私人建房和試行住宅出售的工作發(fā)展不平衡，還有部分地區(qū)沒有開展起來；城市規(guī)劃、市政配套工程跟不上；住宅出售缺少建房周轉(zhuǎn)資金；有的城市住宅售價(jià)偏高，每平方米一百八十元，有的一次付款的優(yōu)惠條件太低，只減價(jià)百分之五，分期付款的年利率規(guī)定過高，為百分之四；私人建房所需材料沒有正常供應(yīng)渠道。這些都影響了私人購買、建造住宅的積極性。

　　今后意見一九七九年，二百一十六個(gè)設(shè)市城市私人建造住宅的面積，僅占全部新建住宅面積的百分之二點(diǎn)八，比重還很小。但是，隨著“文化大革命”中被侵占的私房政策的落實(shí)，組織私人建房工作的加強(qiáng)和國家建房出售試點(diǎn)的繼續(xù)進(jìn)行，私人購買、建造住宅的比重將逐步提高。特別是在目前基本建設(shè)投資進(jìn)一步壓縮的情況下，如何放寬政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮個(gè)人建房的積極性，更有現(xiàn)實(shí)意義。因此，建議各地積極認(rèn)真、因地制宜地推廣這次交流會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，具體意見是：

　?。ㄒ唬┫白蟆钡腻e(cuò)誤影響，解放思想，積極扶助、支持和組織職工、居民建造住宅，繼續(xù)進(jìn)行國家建造住宅向私人出售的試點(diǎn)。目前，我國經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，居住水平很低，要提高居住水平，必須發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和個(gè)人四個(gè)方面的積極性，完全由國家包下來是不行的，個(gè)人住宅也是生活資料。把個(gè)人購買、建造住宅說成是發(fā)展資本主義私有制是不妥當(dāng)?shù)?。各省、市、自治區(qū)，要根據(jù)自己的情況，繼續(xù)進(jìn)行住宅出售試點(diǎn)工作。私人建造住宅只要資金、材料來源正當(dāng)，符合城市規(guī)劃要求，各城鎮(zhèn)要積極組織進(jìn)行。特別是小城市和縣鎮(zhèn)私人建造住宅的工作，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓緊抓好。

　?。ǘ┙M織私人建房要與改造舊城相結(jié)合。按照近期城市規(guī)劃，因地制宜，采取多種形式建造住宅。除幫助缺房戶就地翻建、改建、擴(kuò)建增加居住面積以應(yīng)急需外，提倡凡有條件的城鎮(zhèn)，盡可能象無錫、南陽和福州市新港街道那樣，由政府統(tǒng)一解決用地，組織群眾聯(lián)合起來統(tǒng)一建設(shè)，以便節(jié)約用地，節(jié)省投資、材料，有利于城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)行政管理和組織領(lǐng)導(dǎo)。城市是個(gè)有機(jī)整體，私人建房、改造住宅，必須按照城市規(guī)劃有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，嚴(yán)防亂搭亂建。大中城市私人建房的審批權(quán)限可以適當(dāng)下放，但必須加強(qiáng)管理，做到活而不亂。首先所有城市和縣鎮(zhèn)都要作總體規(guī)劃，既要有住宅布局規(guī)劃，又要有居住區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。要加強(qiáng)城市土地管理，不占或少占農(nóng)田，防止任意侵占他人和公共的土地。建房所需建筑材料，要從實(shí)際出發(fā)，就地取材。對(duì)于私人建房，必須實(shí)行福州市的“三要六不”規(guī)定。三要是：要戶口在本市的無房戶、擁擠戶；要房權(quán)和土地使用權(quán)清楚；要資金和材料來源正當(dāng)，審批手續(xù)完備。六不是：不建在市區(qū)主要干道上；不影響近期城市建設(shè)規(guī)劃；不妨礙消防工作；不阻礙水陸交通；不影響市容觀瞻和環(huán)境衛(wèi)生；不影響鄰舍通風(fēng)采光。其次，城市房產(chǎn)、規(guī)劃、市政、公安消防部門要組織聯(lián)合辦公，分工協(xié)作，簡化審批手續(xù)，方便群眾。房管部門要有專人管理私人建房工作，經(jīng)常督促檢查執(zhí)行情況并建立計(jì)劃統(tǒng)計(jì)制度。

　?。ㄋ模┮?guī)定合理的住宅出售價(jià)格和一次付款的優(yōu)惠條件，把住宅出售工作搞活。目前影響住宅出售的原因，除了低工資和低房租以外，還有售價(jià)、分期付款、利率等是否合適的問題。從目前實(shí)際情況出發(fā)，住宅售價(jià)應(yīng)當(dāng)只包括住宅本身的建筑造價(jià)（土建和室內(nèi)設(shè)備），而征地、拆遷、配套、市政設(shè)施等建設(shè)費(fèi)用應(yīng)由各級(jí)政府統(tǒng)籌解決。付款方式可采取一次付款和分期付款相結(jié)合；提倡分期付款，薄利多銷。分期付款和年限一般以五至二十年為宜，年利率不要超過百分之二。一次付款者，可以享受減價(jià)百分之二十的優(yōu)惠待遇。同時(shí)，出售的住宅盡可能建造在城市生活較方便的地段，要分散設(shè)點(diǎn)，以便群眾就近選購。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不宜太高，一定要堅(jiān)持質(zhì)量第一，爭取做到物美價(jià)廉，購者滿意。建造出售住宅所需資金、材料，在國家目前經(jīng)濟(jì)比較困難的情況下，可從原來國家補(bǔ)助的投資和地方自籌資金中解決。各地可以從這兩項(xiàng)資金中劃出一部分，作為住宅出售的固定周轉(zhuǎn)金和補(bǔ)貼資金。

　?。ㄎ澹└骷?jí)工會(huì)要把發(fā)動(dòng)和幫助職工自建住房，作為關(guān)心職工生活的重要工作來抓。積極參加企業(yè)、事業(yè)單位制訂職工住宅建設(shè)計(jì)劃，并監(jiān)督組織實(shí)施；經(jīng)常向職工宣傳國家有關(guān)住宅建設(shè)的方針、政策、法令；支持企業(yè)、事業(yè)單位有利于職工自建和購買住宅的各種措施；發(fā)動(dòng)職工積極創(chuàng)辦建房互助儲(chǔ)金會(huì)；組織職工互助自建。

　?。┮浞职l(fā)揮企業(yè)自籌資金建造住宅的積極性。企業(yè)解決職工住宅問題，一是企業(yè)興建住宅分配給職工，二是幫助職工自己建房、買房，在資金、材料、運(yùn)輸?shù)确矫嬗枰灾С?、幫助?/p>

　?。ㄆ撸┢髽I(yè)自籌資金建造住宅和城鎮(zhèn)職工、居民建造住宅所需的木材、水泥、鋼材、玻璃等除要列入當(dāng)?shù)匚镔Y計(jì)劃給予供應(yīng)外，建議國家給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　以上報(bào)告，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地研究執(zhí)行。

　　1981年4月10日