各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局；司法廳（局）；政法委：

　　6月2日，國家發(fā)展改革委、司法部、監(jiān)察部、中央政法委和中宣部聯(lián)合召開全國完善律師收費制度電視電話會議，國家發(fā)展改革委副主任畢井泉同志、司法部副部長趙大程同志和中央政法委副秘書長陳冀平同志分別就中央司法體制和工作機制改革的重要意義和完善律師收費制度的主要內(nèi)容做了深刻闡述，對下一步貫徹、落實和宣傳《律師服務(wù)收費管理辦法》的工作安排提出了明確要求?，F(xiàn)將畢井泉同志、趙大程同志和陳冀平同志的講話稿轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好貫徹落實工作。

　　附件：一、畢井泉同志講話

　　　　　二、趙大程同志講話

　　　　　三、陳冀平同志講話

國家發(fā)展改革委辦公廳
司法部辦公廳
中央政法委辦公室
二〇〇六年六月二十三日

　　附件一：

在全國完善律師收費制度電視電話會議上的講話
國家發(fā)展改革委副主任 畢井泉
（2006年6月2日）

同志們：

　　推進司法體制改革是貫徹黨的十六大精神，落實依法治國基本方略的重大舉措，對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保障社會公平正義和建設(shè)社會主義和諧社會具有十分重要的意義。去年以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中央司法體制和工作機制改革的各項工作全面展開，已經(jīng)取得了初步成效。完善律師收費制度是中央司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容之一。在中央政法委的組織協(xié)調(diào)下，國家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合制定的《律師服務(wù)收費管理辦法》已于4月13日發(fā)布，今年12月1日實施。下面，我就貫徹《辦法》，完善律師收費制度的有關(guān)問題談幾點意見。

　　一、充分認(rèn)識完善律師收費制度的重要意義

　　我國現(xiàn)行的律師收費管理制度是改革開放以后逐步建立起來的。1991年、1997年和2000年，國務(wù)院有關(guān)部門多次對律師收費做出規(guī)定，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地情況制定了律師服務(wù)收費的管理辦法，對于規(guī)范律師收費行為、促進律師業(yè)健康發(fā)展起到積極作用。但是，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，原來的一些規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的要求，律師收費管理上還存在一些矛盾和問題。一是收費不透明，收費行為不規(guī)范。二是律師收費管理滯后，一些新的律師收費沒有納入政府監(jiān)管范圍。三是律師收費爭議解決機制不健全，律師事務(wù)所與委托人因收費發(fā)生爭議時無章可循。四是一些地方對律師收費缺乏監(jiān)督檢查，律師服務(wù)亂收費、多收費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。黨中央決定把完善律師收費制度納入中央司法體制和工作機制改革的范圍是非常必要和及時的。

　?。ㄒ唬┩晟坡蓭熓召M制度是中央司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容。律師收費制度是我國律師制度和司法制度的重要組成部分。完善律師收費制度是我國司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容。2005年，全國已有律師事務(wù)所1.2萬家，執(zhí)業(yè)律師12萬人，律師服務(wù)收費總額達到156億元。律師收費制度為律師制度的實施提供了牢固的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對律師業(yè)的迅速發(fā)展發(fā)揮了重要的促進作用。但是，不規(guī)范的收費行為也會增加群眾的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，甚至破壞司法公正。為了保障我國律師業(yè)的健康發(fā)展，必須及時改革和完善律師收費制度。

　?。ǘ┩晟坡蓭熓召M制度是維護人民群眾合法權(quán)益的重要保障。隨著依法治國進程的逐步推進，律師服務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)進入經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為人民群眾維護和爭取合法權(quán)益所不可或缺的重要工具。由于律師在提供法律服務(wù)過程中，委托人與律師雙方信息不對稱，委托人處于相對弱勢地位，國家必須加強對律師服務(wù)收費的監(jiān)管?！掇k法》全面規(guī)范律師服務(wù)收費行為，引導(dǎo)和支持律師面向基層，面向低收入群體提供法律服務(wù)，有利于維護人民群眾特別是低收入群體的合法權(quán)益。

　?。ㄈ┩晟坡蓭熓召M制度是促進律師業(yè)健康發(fā)展的必然要求。依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)是律師服務(wù)業(yè)發(fā)展的生命線，良好的信譽是律師服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)范有序的律師收費制度則是引導(dǎo)和促進律師正確履行職責(zé)的重要保障。當(dāng)前，少數(shù)律師服務(wù)意識淡漠，片面追求經(jīng)濟利益，商業(yè)化傾向日趨嚴(yán)重，不僅直接損害了委托人的合法權(quán)益，也嚴(yán)重影響了律師行業(yè)形象，影響了律師業(yè)服務(wù)水平的提高。完善律師收費制度，規(guī)范律師收費行為，不僅是維護群眾合法權(quán)益的重要保證，也是加強律師隊伍建設(shè)，保障律師業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

　　二、全面把握完善律師收費制度的主要內(nèi)容

　　為適應(yīng)新形勢下律師業(yè)健康發(fā)展的需要，這次頒布的《辦法》對過去的律師收費管理規(guī)定進行了改革和完善，主要內(nèi)容是：

　?。ㄒ唬┟鞔_律師服務(wù)收費的便民利民原則。堅持便民利民原則，保障群眾得到基本的律師服務(wù)，是我們制定《辦法》的出發(fā)點?！掇k法》要求律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)便民利民，加強內(nèi)部管理，降低服務(wù)成本，為委托人提供方便優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；要求各地在制定律師服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)時，必須考慮群眾的承受能力，廣泛聽取社會各方面意見，要求律師事務(wù)所要嚴(yán)格履行法律援助義務(wù)，對經(jīng)濟確有困難、但不符合法律援助范圍的公民，可以減收或免收律師服務(wù)費。

　?。ǘ┱{(diào)整政府定價范圍和定價權(quán)限。為適應(yīng)現(xiàn)階段律師服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整了律師服務(wù)收費的定價范圍和定價權(quán)限。一是擴大實行市場調(diào)節(jié)價的范圍。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和律師業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，這次制定的《辦法》適當(dāng)擴大了市場調(diào)節(jié)價的范圍。二是對部分律師收費繼續(xù)實行政府監(jiān)督。為了保護人民群眾的基本權(quán)益和國家利益，對代理民事、行政、刑事訴訟案件和代理各類訴訟案件的申訴等收費標(biāo)準(zhǔn)，以及代理國家賠償案件，繼續(xù)實行政府指導(dǎo)價管理形式，進行必要的監(jiān)督。三是下放律師服務(wù)收費定價權(quán)限?？紤]到各地經(jīng)濟發(fā)展水平、律師業(yè)發(fā)展?fàn)顩r存在很大差異，制定全國統(tǒng)一的律師收費標(biāo)準(zhǔn)在操作上比較困難，也難以反映和適應(yīng)各地的實際情況，《辦法》規(guī)定律師服務(wù)政府指導(dǎo)價的基準(zhǔn)價和浮動幅度由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級司法行政部門制定。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范律師收費環(huán)節(jié)和收費程序。為提高收費透明度和規(guī)范性，《辦法》對目前發(fā)生爭議較多的環(huán)節(jié)和收費程序做了重點規(guī)定。一是規(guī)定律師事務(wù)所接受委托提供法律服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂收費合同或者在委托代理合同中載明收費條款，律師事務(wù)所不得單方變更收費項目或者提高收費數(shù)額。二是律師事務(wù)所需要預(yù)收異地辦案差旅費的，應(yīng)當(dāng)向委托人提供費用概算，經(jīng)協(xié)商一致后簽字確認(rèn)。律師事務(wù)所與委托人結(jié)算有關(guān)費用時，必須出具費用清單和有效憑證。三是律師服務(wù)費和異地辦案差旅費由律師事務(wù)所統(tǒng)一收取，律師不得私自向委托人收取任何費用。

　?。ㄋ模┩晟坡蓭熓召M爭議解決機制。及時解決律師服務(wù)收費爭議，對保障律師服務(wù)活動的正常開展和維護當(dāng)事人利益有重要意義。解決律師收費爭議，既要發(fā)揮政府有關(guān)部門的作用，也要充分發(fā)揮律師行業(yè)協(xié)會的自律作用。律師服務(wù)收費發(fā)生爭議時，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與委托人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以提請律師事務(wù)所所在地的律師協(xié)會，以及司法行政部門和價格主管部門調(diào)解處理。公民、法人和其他組織認(rèn)為律師事務(wù)所或律師存在價格違法行為的，可以向價格主管部門、司法行政部門以及律師協(xié)會舉報或投訴。此外，從有利于建立律師服務(wù)收費爭議解決的長效機制出發(fā)，司法部還委托全國律協(xié)制定專門的收費爭議解決規(guī)則，將另行頒布。

　?。ㄎ澹┘訌妼β蓭熓召M的監(jiān)督檢查。《辦法》針對律師服務(wù)收費的特點，依法明確了各有關(guān)部門對律師服務(wù)收費各類違法行為相應(yīng)的監(jiān)督檢查責(zé)任。對不按規(guī)定公示律師服務(wù)收費管理辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)，超出政府指導(dǎo)價范圍或幅度收費，分解收費項目重復(fù)收費，擴大收費范圍變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)等行為，由價格主管部門依法實施行政處罰；對不是通過律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托、統(tǒng)一簽訂書面委托合同或者收費合同，對沒有由律師事務(wù)所統(tǒng)一收費的，以及違反律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德的，由司法行政部門依法實施行政處罰。這對于發(fā)揮價格主管部門與司法行政部門對律師收費管理的合力，提高執(zhí)法效率有重要意義。

　　三、認(rèn)真做好《辦法》的貫徹落實和宣傳工作

　　《辦法》是在總結(jié)我國改革開放以來律師收費管理和司法管理的實踐經(jīng)驗，并借鑒國外有關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的，充分體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。各地價格主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好細(xì)化和落實。

　　一是制定實施辦法。各省級價格主管部門要會同司法行政部門按照完善律師收費制度的指導(dǎo)思想、基本原則和《辦法》的有關(guān)規(guī)定抓緊制定實施辦法。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)問題，從人民群眾反映強烈的問題入手，有的放矢，切實解決律師收費不規(guī)范的問題。已經(jīng)制定律師服務(wù)收費管理辦法的地方，要對照新的辦法抓緊修改；沒有制定律師服務(wù)收費管理辦法的地方，要借這次完善律師收費制度的機會，制定切實可行的實施辦法。

　　二是修訂收費標(biāo)準(zhǔn)。新的《辦法》明確規(guī)定律師服務(wù)收費政府指導(dǎo)價的基準(zhǔn)價和浮動幅度由省級政府價格主管部門會同同級司法行政部門制定，并適當(dāng)調(diào)整了政府指導(dǎo)價的范圍。在制定具體收費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)廣泛聽取社會各方面意見，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力和律師業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。律師服務(wù)收費的總體水平不得提高。嚴(yán)禁借修訂實施辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)之機提高收費標(biāo)準(zhǔn)。對人民群眾反映強烈的過高收費標(biāo)準(zhǔn)，要堅決降下來。過去由地、市級政府價格主管部門制定收費標(biāo)準(zhǔn)的，要收到省一級制定；省級政府價格主管部門沒有制定收費標(biāo)準(zhǔn)的，要抓緊制定收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是健全管理制度。各地要在修改和制定律師收費管理實施辦法的同時，抓緊制定有關(guān)工作制度。同時要指導(dǎo)律師事務(wù)所加強內(nèi)部管理，制定按照規(guī)定的收費環(huán)節(jié)、收費程序和收費標(biāo)準(zhǔn)收費的內(nèi)部管理制度，在源頭上杜絕亂收費。律師行業(yè)協(xié)會也要完善相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格行業(yè)自律。

　　四是加強價格監(jiān)督。按照全國人大常委會的要求，將在適當(dāng)時候由國家發(fā)展改革委牽頭，會同司法部和全國律協(xié)，對律師收費情況進行一次大檢查，對違法違規(guī)亂收費的，要堅決依法查處。各省級及以下價格主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，加強對律師收費的監(jiān)督檢查，維護委托人和律師的合法權(quán)益。

　　五是廣泛開展宣傳。要與宣傳部門密切配合，組織好有關(guān)宣傳工作。要通過各種新聞媒體加強對完善律師收費制度重要性和主要內(nèi)容的宣傳，讓廣大群眾了解這個《辦法》，讓廣大律師熟知并嚴(yán)格執(zhí)行這個《辦法》，充分發(fā)揮社會輿論對完善律師收費制度的推動作用和對律師收費行為的監(jiān)督作用。

　　六是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府價格主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一思想、明確責(zé)任，增強緊迫感和責(zé)任心，提高自覺性和主動性，把完善律師收費制度擺到價格工作重要位置上來，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實到位。要切實加強與司法行政部門及有關(guān)部門的溝通和配合，認(rèn)真履行職責(zé)，共同努力，形成優(yōu)勢互補的工作格局，推進完善律師收費制度工作的順利進行。

　　同志們，今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是中央司法體制和工作機制改革大力推進的一年，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不折不扣地落實好中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的精神，努力做好完善律師收費制度的各項工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。

　　附件二：

在全國完善律師收費制度電視電話會議上的講話
司法部副部長  趙大程
（2006年6月2日）

同志們：

　　今天，國家發(fā)展改革委、司法部、監(jiān)察部、中央政法委和中宣部共同召開全國完善律師收費制度電視電話會議，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院各有關(guān)部門對律師工作的重視、關(guān)心和支持。在此，請允許我代表司法部對中央和地方各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志出席這次會議表示衷心的感謝！

　　完善律師收費制度，是國家價格主管部門和司法行政部門認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于律師工作的重要指示精神，加強律師制度改革，推進律師事業(yè)發(fā)展的重要措施。黨中央、國務(wù)院高度重視律師收費制度改革工作，把完善律師收費制度列入了中央司法體制和工作機制改革的工作部署。在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的直接關(guān)懷和中央政法委的具體指導(dǎo)下，經(jīng)過國家發(fā)展改革委和司法部的共同努力，《律師服務(wù)收費管理辦法》已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布了。剛才，國家發(fā)展改革委畢井泉副主任全面介紹了制定《辦法》的背景，深刻闡述了完善律師收費制度的重大意義，對下一步的工作提出了明確的要求。過一會兒，中央政法委陳冀平副秘書長還要作重要講話，希望大家認(rèn)真貫徹落實。下面，我就司法行政機關(guān)、律師協(xié)會貫徹執(zhí)行《辦法》，做好完善律師收費制度的工作講三點意見。

　　一、全面把握律師收費制度改革的基本精神

　　律師收費活動直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到律師事業(yè)的健康發(fā)展。完善律師收費制度，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設(shè)，對于改革和完善中國特色社會主義律師制度，促進我國律師事業(yè)的健康發(fā)展，具有重大的意義。廣大律師和律師管理工作者要全面把握律師收費制度改革的基本精神，把律師收費制度改革的各項工作落到實處。

　　（一）律師收費制度改革，體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是堅持“以人為本”，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。律師工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅持以人為本，努力為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，依法保障人民群眾的合法權(quán)益。新出臺的《辦法》規(guī)定，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)堅持便民利民，加強內(nèi)部管理，降低服務(wù)成本，為委托人提供方便優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；強調(diào)制定政府指導(dǎo)價必須要考慮人民群眾的承受能力；規(guī)定律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)公示律師服務(wù)收費管理辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會監(jiān)督；規(guī)定律師事務(wù)所要嚴(yán)格履行法律援助義務(wù)，對經(jīng)濟確有困難、但不符合法律援助范圍的公民，律師事務(wù)所可以減收或免收律師服務(wù)費等等，突出了解決人民群眾，特別是困難群眾“打官司”難、請律師難的問題，充分體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。我們要在準(zhǔn)確領(lǐng)會律師收費制度改革背景的基礎(chǔ)上，積極推動改革措施的落實，引導(dǎo)律師為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會做出不懈努力。

　?。ǘ┞蓭熓召M制度改革，體現(xiàn)了社會主義法治理念的內(nèi)涵。社會主義法治理念是科學(xué)的、先進的法治理念，是社會主義法治的精髓和靈魂。它所包括的依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個方面的內(nèi)涵，是立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等法治領(lǐng)域的基本指導(dǎo)思想。律師收費制度改革，確立了“規(guī)范律師服務(wù)收費行為，維護委托人和律師的合法權(quán)益，促進律師服務(wù)業(yè)健康發(fā)展”的目標(biāo)，遵循了公開公平、自愿有償、誠實信用的原則，嚴(yán)格規(guī)范了風(fēng)險代理、異地辦案差旅費和收案程序，還明確規(guī)定了對律師收費活動的監(jiān)督和對違法違紀(jì)收費行為的查處機制。這些規(guī)定使律師收費活動更加公平合理，使律師收費行為進一步法制化和規(guī)范化，并通過價格機制的調(diào)整，促使和引導(dǎo)律師更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾，這充分體現(xiàn)和反映了社會主義法治理念的基本內(nèi)涵和要求。我們要從貫徹社會主義法治理念的高度，引導(dǎo)律師在執(zhí)業(yè)過程和收費活動中堅持服務(wù)為民，堅持對法律負(fù)責(zé)、對當(dāng)事人負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)、對職業(yè)操守負(fù)責(zé)，維護法律權(quán)威，促進依法治國方略的實施，促進司法公正和社會公平正義。

　?。ㄈ┞蓭熓召M制度改革，體現(xiàn)了司法體制和工作機制改革的精神。黨的十六大明確提出了推進司法體制改革，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2004年12月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機制改革的初步意見》，把改革和完善律師收費制度作為專門問題加以規(guī)定，明確指出要完善律師收費制度，制定律師訴訟代理收費指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全律師收費爭議解決制度，完善對律師違法違紀(jì)收費行為處罰辦法。《辦法》的制定緊緊圍繞貫徹落實黨的十六大的戰(zhàn)略部署和中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的精神，對上述改革內(nèi)容作了充分的體現(xiàn)，對收費定價、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式、爭議解決、監(jiān)督處罰等方面都進行了改革和完善。落實這些規(guī)定，既是完善律師收費制度的具體內(nèi)容，也是推進司法體制和工作機制改革的實際行動。我們要從司法體制和工作機制改革的大局出發(fā)，充分認(rèn)識律師收費制度改革的重要意義，切實加大改革工作力度，全面推進各項改革措施的落實。

　?。ㄋ模┞蓭熓召M制度改革，體現(xiàn)了中國特色社會主義律師制度的屬性。我國律師制度是社會主義法律制度的重要組成部分，律師作為社會主義法律工作者，承擔(dān)著維護法律正確實施，實現(xiàn)社會公平和正義的職責(zé)。律師既是當(dāng)事人的代理人，又是社會主義政治制度和法律秩序的捍衛(wèi)者和社會公共利益的維護者。律師工作必須始終把社會效益放在首位，而不能把追逐經(jīng)濟利益作為執(zhí)業(yè)的主要目的。改革完善律師收費制度，必須在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，充分考慮我國律師制度的屬性以及律師工作的宗旨與使命。對一些特定領(lǐng)域案件的律師服務(wù)收費不能完全由市場調(diào)節(jié)，而要進行必要的行政調(diào)控，實行政府指導(dǎo)價。所以，《辦法》規(guī)定了政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價的價格管理方式，要求對各類訴訟案件以及國家賠償案件、申訴案件實行政府指導(dǎo)價。同時還嚴(yán)格禁止刑事案件、行政案件、國家賠償案件、群體性案件以及涉及到人民群眾切身利益的民事案件實行風(fēng)險代理，并規(guī)定了風(fēng)險代理的最高收取比例，這些都體現(xiàn)和反映了我國律師制度的社會主義屬性，需要我們在推進律師收費制度改革的過程中不斷堅持和完善。

　　推進律師收費制度改革，是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是進一步改革完善我國律師制度，使律師工作堅持服務(wù)為民宗旨的迫切需要，各級司法行政機關(guān)，各地律師協(xié)會和廣大律師要充分認(rèn)識推進律師收費制度改革的重要性、必要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于律師工作的一系列重要指示精神上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于推進司法體制和工作機制改革的決策上來，統(tǒng)一到司法部黨組關(guān)于加強律師工作和律師隊伍建設(shè)的工作措施上來，高度重視，扎實工作，把律師收費制度改革的各項工作做好。

　　二、扎實做好律師收費制度改革措施的貫徹實施工作

　　《辦法》是我國律師制度改革的重要成果，也是當(dāng)前和今后一段時期進一步深化律師收費制度改革的重要依據(jù)。各級司法行政機關(guān)、各地律師協(xié)會要高度重視，精心組織，周密部署，確保貫徹實施《辦法》的各項工作扎實開展，順利推進。

　?。ㄒ唬╅_展《辦法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。這是貫徹實施《辦法》的前提和保證。各級司法行政機關(guān)、各地律師協(xié)會要抓緊作出安排，制定切實可行的工作計劃和工作方案，有針對性地組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，在全體律師管理干部和廣大律師中進行《辦法》的普及和輪訓(xùn)工作。要教育和引導(dǎo)廣大律師深刻認(rèn)識出臺《辦法》的重要意義，熟知主要內(nèi)容，把握具體要求，領(lǐng)會精神實質(zhì)，進一步增強嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》、嚴(yán)格規(guī)范收費行為的自覺性。

　?。ǘ┲贫▽嵤┺k法和收費標(biāo)準(zhǔn)。按照《辦法》的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級司法行政部門制定具體的收費管理實施辦法，制定政府指導(dǎo)價的基準(zhǔn)價和浮動幅度，這是貫徹實施《辦法》的緊要任務(wù)，也是實施工作能否取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、律師協(xié)會要配合價格主管部門，在《辦法》正式施行前，高質(zhì)量地完成制定本地律師收費管理辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)的工作。這兩項工作的政策性、技術(shù)性都很強，要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實的態(tài)度，深入開展調(diào)查研究，全面了解當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和律師工作的發(fā)展水平，科學(xué)測算律師服務(wù)的成本，研究提出律師服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真貫徹落實中央司法體制和工作機制改革的精神，充分考慮廣大人民群眾的利益，堅持走群眾路線，拓寬人民群眾參與渠道，認(rèn)真聽取律師、人民群眾和社會各界的意見，使辦法和標(biāo)準(zhǔn)能夠匯集民智、反映民聲、體現(xiàn)民意。要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)、對律師事業(yè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，把這兩項工作做深、做細(xì)、做實、做好。

　　（三）推進律師事務(wù)所收費制度的規(guī)范化建設(shè)。律師事務(wù)所是律師服務(wù)收費的主體，在收費管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)中擔(dān)負(fù)重要職責(zé)。司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要指導(dǎo)律師事務(wù)所進一步完善收費信息公開制度，將收費管理辦法、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息予以公開，接受社會監(jiān)督；進一步完善統(tǒng)一委托、統(tǒng)一收費制度，對收費活動的各個環(huán)節(jié)和程序逐一進行規(guī)范，堵塞漏洞，杜絕私下收案、私自收費、收費后不出具合法票據(jù)等違規(guī)違紀(jì)行為；進一步完善協(xié)商收費制度，明確適用的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范計件收費、按標(biāo)的額比例收費和計時收費等不同收費方式；進一步完善收費減、免制度，嚴(yán)格執(zhí)行辦理法律援助案件不收費的規(guī)定，對經(jīng)濟確有困難，但不符合法律援助范圍的公民，酌情減免律師服務(wù)費，確保困難群眾“請得起律師”，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

　　（四）完善律師服務(wù)收費爭議解決機制。這是律師收費制度改革的重要內(nèi)容，也是《辦法》的鮮明特征之一。《辦法》規(guī)定了五種爭議解決途徑，同時明確提出要制定《律師服務(wù)收費爭議調(diào)解辦法》。目前，爭議調(diào)解辦法正在由全國律協(xié)起草制訂，下一步要加快進度，在充分論證的基礎(chǔ)上爭取早日出臺，促進律師服務(wù)收費爭議更加規(guī)范有序地解決。同時，要建立健全收費爭議調(diào)解機制，建立專門的爭議調(diào)解組織，并盡快開展工作。要完善律師服務(wù)收費投訴受理機制。司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要進一步拓寬投訴受理方式，暢通投訴受理渠道，規(guī)范投訴受理程序，特別要在便民利民上下功夫，在提高工作效率上下功夫，做到投訴便捷、有訴必應(yīng)、處理高效，并及時向投訴人反饋。

　　（五）加強對律師服務(wù)收費的監(jiān)督檢查。《辦法》分別規(guī)定了價格主管部門和司法行政部門的監(jiān)督檢查職責(zé)。各級司法行政機關(guān)和各地律師協(xié)會要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，認(rèn)真查處律師服務(wù)收費中的違法違紀(jì)行為。當(dāng)前監(jiān)督檢查的工作重點，主要是風(fēng)險代理和異地辦案差旅費等收費環(huán)節(jié)，《辦法》對風(fēng)險代理收費的適用條件、適用范圍、最高收費比例等已經(jīng)作了明確規(guī)定，對異地辦案差旅費從提交費用概算、律師事務(wù)所統(tǒng)一收取和結(jié)算等方面進行了嚴(yán)格規(guī)范，司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要配合價格主管部門，按照《辦法》的規(guī)定，進一步查處損害群眾利益的違法違規(guī)收費行為，特別是濫用風(fēng)險代理收費、多立名目亂收費等問題。各地要加大監(jiān)督檢查力度，定期或不定期開展律師收費檢查活動，及早發(fā)現(xiàn)、及時糾正存在的問題。在今年年底或明年年初，司法部和國家發(fā)展改革委將組織開展一次律師收費大檢查活動，有關(guān)工作將另行安排。

　　三、切實加強律師收費制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　《辦法》將于2006年12月1日起施行，距現(xiàn)在只有半年的時間，需要做的工作很多，任務(wù)繁重，時間緊迫。各級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，與有關(guān)部門密切協(xié)作，積極推進各項實施工作。

　　一是務(wù)必高度重視。司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要把完善律師收費制度，作為律師工作踐行社會主義法治理念、堅持服務(wù)為民宗旨的重要措施，作為深化律師制度改革的重點內(nèi)容，作為加強律師管理的重點工作，來謀劃，來運籌。各省（區(qū)、市）司法廳（局）黨委（黨組）要把這項工作提上重要議事日程，對制定本地律師收費管理辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)等重大問題，要專門聽取匯報，專題進行研究，切實加強工作指導(dǎo)。各級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和抓落實的工作機制，制定具體的工作計劃和工作方案，明確分工，落實責(zé)任。各律師事務(wù)所、廣大律師要嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》，依法、依規(guī)、按標(biāo)準(zhǔn)進行服務(wù)收費，確保規(guī)范收費行為不含糊、落實收費政策不變通、執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)不走樣。

　　二是加強協(xié)調(diào)配合。貫徹實施《辦法》涉及的部門多，需要協(xié)調(diào)配合的工作也多。司法行政機關(guān)、律師協(xié)會要從工作大局出發(fā)，加強與價格主管等部門的溝通和協(xié)調(diào)，密切工作配合，努力形成各司其職、又相互協(xié)作的工作局面。要積極反映和協(xié)調(diào)解決律師服務(wù)收費遇到的困難和問題，進一步完善律師收費制度，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境；要做好調(diào)查研究、分析論證、制定辦法和標(biāo)準(zhǔn)等工作，進一步規(guī)范收費行為，健全收費管理制度；要建立部門之間案件移交、案情通報、協(xié)作取證等制度，進一步完善工作機制，形成推進工作的合力，齊心協(xié)力做好完善律師收費制度的各項工作。

　　三是注重整體推進。律師制度改革是一項系統(tǒng)工程，收費制度改革需要與其他工作相互配合、相互促進。各級司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要把這項工作置于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，置于司法行政事業(yè)改革發(fā)展的全局，與當(dāng)前正在深入開展的社會主義法治理念教育和律師隊伍建設(shè)工作、律師行風(fēng)建設(shè)工作緊密結(jié)合，與規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為、加強律師事務(wù)所建設(shè)緊密結(jié)合，與推進司法體制和工作機制改革、深化律師制度改革的各項措施緊密結(jié)合，通過貫徹實施《辦法》，改革完善律師收費制度，進一步規(guī)范律師與當(dāng)事人的關(guān)系，規(guī)范律師與司法、執(zhí)法人員的關(guān)系，規(guī)范律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、人事管理、分配制度等，完善稅收等方面的政策規(guī)定，推進律師工作規(guī)范化建設(shè)，推動我國律師事業(yè)健康發(fā)展。

　　同志們，完善律師收費制度，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的要求，振奮精神，扎實工作，切實把完善律師收費制度的工作做好，努力推進律師隊伍建設(shè)和律師事業(yè)的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻。

　　附件三：

在全國完善律師收費制度電視電話會議上的講話
中央政法委副秘書長  陳冀平
（2006年6月2日）

同志們：

　　4月13日，國家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合發(fā)布了《律師服務(wù)收費管理辦法》，并決定于今年12月1日起實施?！妒召M辦法》的發(fā)布實施，不僅對緩解人民群眾特別是困難群眾請不起律師、請律師打官司難，保護人民群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義，而且對進一步加強律師隊伍建設(shè)，樹立律師行業(yè)的良好社會形象，保障律師業(yè)的健康發(fā)展，都將發(fā)揮著重要作用。希望各地、各部門結(jié)合實際，采取有效措施，按照今天電視電話會議的部署，認(rèn)真抓好貫徹落實。這里，我講幾點意見。

　　一、提高認(rèn)識，切實增強責(zé)任感

　　黨的十六大作出推進司法體制改革的戰(zhàn)略部署，明確提出了司法體制改革的目標(biāo)是在全社會實現(xiàn)公平和正義。改革和完善律師收費制度，健全中國特色社會主義律師制度，是中央司法體制和工作機制改革的一項重要內(nèi)容。對這項人民群眾非常關(guān)注的改革任務(wù)，黨中央高度重視，中央政法委員會領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作情況匯報。2005年3月以來，按照中央的統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委牽頭，會同司法部、監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦等部門，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從人民群眾反映的請律師難、律師收費高、打不起官司等問題入手，在立足國情、借鑒國外有益經(jīng)驗，并認(rèn)真聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對1997年原國家計委、司法部聯(lián)合制定的《律師服務(wù)收費管理暫行辦法》做了重大改革和完善，明確了律師服務(wù)收費應(yīng)當(dāng)遵循公開公平、誠實信用的原則，嚴(yán)格規(guī)范了律師服務(wù)收費的內(nèi)容和程序，完善了律師收費爭議的解決機制?！妒召M辦法》突出體現(xiàn)了司法為民、便民利民的要求，自發(fā)布以來，引起了社會各界的廣泛關(guān)注和好評。

　　《收費辦法》能否得到順利實施，既關(guān)系到人民群眾切身利益的保護，同時也是為深入推進司法體制和工作機制改革創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗。因此，各地、各部門要從提高黨的執(zhí)政能力、維護國家長治久安的高度出發(fā)，提高認(rèn)識，切實增強責(zé)任感，進一步明確本地區(qū)、本部門在落實《收費辦法》中的職責(zé)任務(wù)，并納入本地區(qū)、本部門今年工作規(guī)劃，以只爭朝夕的精神，努力扎實的工作，切實抓好《收費辦法》的實施工作，把這項民心工程落到實處，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的合法權(quán)益。

　　二、密切配合，狠抓工作措施的落實

　　《收費辦法》能否取得人民群眾滿意的效果，關(guān)鍵在落實。從現(xiàn)在起，到12月1日還有不到半年的時間。時間緊，任務(wù)重，要求高。各地要嚴(yán)格按照《收費辦法》的要求，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況，抓緊研究制定具體的實施辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)，督促律師事務(wù)所盡快建立健全律師收費的工作機制和程序，做好《收費辦法》實施前的各項準(zhǔn)備工作?！妒召M辦法》的實施，涉及到價格主管部門、司法行政部門、律師協(xié)會等多個部門，沒有各部門之間的密切協(xié)調(diào)配合是難以完成任務(wù)的。因此，各有關(guān)部門都要進一步增強政治意識、大局意識、堅持以黨和國家的利益為重，以廣大人民群眾的利益為重，切實加強溝通和協(xié)調(diào)，共同抓好《收費辦法》的貫徹落實工作。對組織實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要共同研究，及時解決。中央和國家各有關(guān)部門也將采取具體措施，密切配合，加強領(lǐng)導(dǎo)，主動指導(dǎo)，一抓到底，對工作不力的地方和單位要有針對性、有重點地加強督促和檢查。中央政法委擬于今年下半年，對各地貫徹實施司法體制和工作機制改革工作情況開展一次督查，至?xí)r要把《收費辦法》的落實情況作為一項重要內(nèi)容，一并進行督促檢查。

　　三、加強教育，全面提高律師隊伍素質(zhì)

　　《收費辦法》貫徹得好不好，能否真正建立起中國特色的社會主義律師制度，歸根到底在于律師隊伍的教育和管理。近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對律師工作和律師隊伍建設(shè)多次作出重要批示。去年，全國人大常委會對《律師法》執(zhí)行情況進行了檢查。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府和司法行政部門，圍繞規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，改革和完善律師服務(wù)制度，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，加強律師隊伍思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，做了大量卓有成效的工作，開展了一系列集中教育整頓活動，取得了一定成效。但必須清醒看到，律師工作和律師隊伍建設(shè)，仍然是社會各界關(guān)注的熱點問題之一。極少數(shù)律師在提供法律服務(wù)中亂收費、巧立名目多收費，違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律，辦“金錢案”、“關(guān)系案”，妨礙司法公正，侵害國家利益和當(dāng)事人合法權(quán)益的事件屢有發(fā)生。究其原因，主要是少數(shù)律師執(zhí)業(yè)和執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差。為進一步加強政法隊伍思想政治建設(shè)，今年4月，中央政法委根據(jù)黨中央的要求，部署在全國政法系統(tǒng)集中開展社會主義法治理念教育，通過對廣大政法干警進行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面的理念教育，使政法干警切實提高社會主義法治能力，切實提高保障人民群眾合法權(quán)益的能力。廣大律師在社會主義法治建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，各級司法行政部門，要以正在開展的社會主義法治理念教育為契機，緊密結(jié)合《收費辦法》的組織實施工作，切實在廣大律師隊伍中開展社會主義法治理念教育，并結(jié)合教育活動著重解決好當(dāng)前律師服務(wù)收費中存在的突出問題，進一步規(guī)范收費程序和收費行為，完善對收費行為的監(jiān)督和查處機制，使廣大律師更好地承擔(dān)起法律服務(wù)、法律援助的職能任務(wù)，使更多的困難群眾得到法律的幫助，全面提高律師隊伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職能道德素質(zhì)。

　　四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的改革方向

　　司法體制和工作機制改革，事關(guān)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固和國家的長治久安，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地推進。這是司法體制改革的一項重要政治原則。要在各級黨委、政府和各有關(guān)部門黨組（黨委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地組織實施好《收費辦法》，凡重大事項，都要報經(jīng)黨委、政府批準(zhǔn)才能實施。各地制定律師服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會各方面的意見，必要時可以實行聽證，防止借機提高收費標(biāo)準(zhǔn)。要建立工作情況報告制度，及時向地方黨委政法委和中央政法委通報組織實施進展情況，以及需要研究協(xié)調(diào)的重大問題。地方各級黨委政法委要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，按照中央的統(tǒng)一部署，積極支持《收費辦法》的貫徹落實，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保《收費辦法》的順利實施。

　　謝謝大家！