各省、市、自治區(qū)交通廳（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

　　根據(jù)2006年全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議要求和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案>的函》（安委辦函[2006]26號(hào)），部制定了《交通建設(shè)安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織開展好有關(guān)工作。

　　附件：國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)<建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案>的函》

中華人民共和國交通部（章）
二〇〇六年四月三十日

交通建設(shè)安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

　　根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》（安委辦函[2006]26號(hào)）的要求，我部決定，2006年開展交通建設(shè)安全專項(xiàng)整治工作。為保證這項(xiàng)工作的順利實(shí)施，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、安全建設(shè)的工作理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本的原則，以在建的長大隧道、高架橋梁為重點(diǎn)，以建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機(jī)制和遏制交通建設(shè)重、特大安全事故為目標(biāo)，全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平，保障交通建設(shè)的安全實(shí)施。

　　二、整治目標(biāo)和原則

　?。ㄒ唬┱文繕?biāo)

　　通過專項(xiàng)整治，完善施工安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，集中精力解決當(dāng)前交通建設(shè)過程中影響安全的突出問題，提高安全生產(chǎn)水平和從業(yè)人員安全意識(shí)；遏制隧道、橋梁等危險(xiǎn)工程施工安全事故的多發(fā)勢頭；實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)較2005年總體下降3%以上的目標(biāo)。

　?。ǘ┱卧瓌t

　　整治工作務(wù)求實(shí)效，不走過場，堅(jiān)持統(tǒng)一部署與分級(jí)實(shí)施相結(jié)合，行業(yè)督查與企業(yè)自查相結(jié)合，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，短期整治與長期規(guī)范相結(jié)合，做到整治一處，改正一處，不留隱患。

　　三、組織機(jī)構(gòu)和工作分工

　　根據(jù)國務(wù)院開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的總體要求，交通部成立交通建設(shè)安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)交通行業(yè)的建設(shè)安全專項(xiàng)整治工作，各省級(jí)人民政府交通主管部門成立省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)整治工作。

　　交通部建設(shè)安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　組  長：馮正霖

　　副組長：李彥武、李華、成平

　　成  員：張德華、彭思義、王剛

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在部質(zhì)監(jiān)總站工程安全處，聯(lián)系人：陳萍、桂志敬，電話：（010）65292952，65292951（傳真）。

　　四、整治范圍和內(nèi)容

　　結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前建設(shè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，專項(xiàng)整治工作以1000m以上的隧道和墩高10m以上且單孔跨徑40m以上的橋梁為主。隧道工程重點(diǎn)整治坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸等事故隱患；橋梁工程重點(diǎn)整治支架垮塌、高空墜落、基礎(chǔ)塌陷、吊裝設(shè)備失穩(wěn)等事故隱患。施工管理重點(diǎn)整治"三類人員"持證情況、專項(xiàng)施工方案和預(yù)案制定落實(shí)情況等。

　　五、整治依據(jù)

　　（一）《安全生產(chǎn)法》

　?。ǘ?A href="http://m.jnjuyue.cn/new/63/74/2003/11/ad28721340111421130023827.htm" target=_blank>建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

　　（三）《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（JTJ076-95）

　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　六、實(shí)施步驟及工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┑谝浑A段（2006年4～5月）全面啟動(dòng)

　　各級(jí)交通主管部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)和聯(lián)系人；確定應(yīng)納入整治范圍的建設(shè)項(xiàng)目，制定整治方案，并以文件形式下發(fā)。5月31日前，各省交通主管部門負(fù)責(zé)將組織機(jī)構(gòu)，實(shí)施方案和納入整治范圍的建設(shè)項(xiàng)目匯總后報(bào)部專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ǘ┑诙A段（2006年6～8月）建設(shè)項(xiàng)目自查自糾

　　納入專項(xiàng)整治的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位牽頭，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位參加，具體實(shí)施自查自糾工作。建設(shè)單位應(yīng)于每月20日前，以月報(bào)形式將自查自糾情況上報(bào)省交通主管部門專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

　?。ㄈ┑谌A段（2006年8～9月）省內(nèi)初驗(yàn)

　　各省交通主管部門專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的初驗(yàn)工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目按整治要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)整治效果不佳，整治工作滯后的項(xiàng)目要重點(diǎn)督查并給予書面通報(bào)批評(píng)，督促企業(yè)認(rèn)真整改并進(jìn)行復(fù)查，直至通過驗(yàn)收。對(duì)問題較多的施工企業(yè)依法實(shí)施行政處罰。省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)在9月20日前將驗(yàn)收情況匯總后報(bào)部。

　?。ㄋ模┑谒碾A段（2006年9～11月）監(jiān)督抽查

　　根據(jù)各地專項(xiàng)整治工作開展情況，部組織和會(huì)同國家安監(jiān)總局組織對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行監(jiān)督抽查。對(duì)省交通主管部門，主要檢查專項(xiàng)整治工作的開展情況，包括組織機(jī)構(gòu)、整治方案、宣傳動(dòng)員和材料報(bào)送等情況；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行督查，對(duì)不合格的施工企業(yè)依法嚴(yán)肅處理、予以公布，情況嚴(yán)重的，建議有關(guān)部門吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

　?。ㄎ澹┑谖咫A段（2006年11～12月）總結(jié)評(píng)估

　　各地將本轄區(qū)的專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行總結(jié)，提出專項(xiàng)整治工作報(bào)告，11月30日前報(bào)部。部將對(duì)2006年度交通行業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果予以通報(bào)，對(duì)整治工作不力且存在較大問題的項(xiàng)目和地區(qū)要求限期進(jìn)行整改。

關(guān)于印發(fā)《建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》的函
安委辦函[2006]26號(hào)

建設(shè)部、交通部、鐵道部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、電監(jiān)會(huì)：

　　按照國務(wù)院召開的2006年全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署，在全國重點(diǎn)行業(yè)開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。國務(wù)院安委會(huì)辦公室組織建設(shè)部、交通部、鐵道部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部和電監(jiān)會(huì)的有關(guān)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)真研究，制定了《建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○六年四月十日

建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院召開2006年全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重、特大事故發(fā)生，經(jīng)研究，決定自2006年3月至12月在房屋與市政工程建設(shè)、鐵路工程建設(shè)、公路工程建設(shè)、電力工程建設(shè)、重點(diǎn)水利工程建設(shè)和通信工程建設(shè)等領(lǐng)域開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以治理建筑施工企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件和“三違”行為為重點(diǎn)，以建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制和遏制建筑施工重、特大安全事故為目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，集中整治，務(wù)求實(shí)效，促進(jìn)建筑施工安全形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管工作力度，完善建筑施工安全監(jiān)管體制和機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任主體，落實(shí)安全責(zé)任制；集中解決建筑施工安全管理中存在的突出問題，提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平；進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全意識(shí)和防護(hù)自救能力；實(shí)現(xiàn)建筑施工坍塌、墜落等重、特大事故上升勢頭得到有效遏制、建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較2005年總體下降3%以上的目標(biāo)。

　　三、專項(xiàng)整治重點(diǎn)和部門職責(zé)分工

　　（一）房屋與市政工程建設(shè)：由建設(shè)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以預(yù)防建筑施工高處墜落等事故為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治工作。

　?。ǘ┕饭こ探ㄔO(shè)：由交通部負(fù)責(zé)組織實(shí)施以地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的高速公路長大隧道、高架橋梁為主，重點(diǎn)預(yù)防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故，以及腳手架坍塌、高處墜落等事故的專項(xiàng)整治。

　?。ㄈ╄F路工程建設(shè)：由鐵道部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的長大隧道、高架橋梁為主，重點(diǎn)開展預(yù)防坍塌、高處墜落、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故的專項(xiàng)整治。

　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)水利工程建設(shè)：由水利部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對(duì)水利部直屬在建水利工程建設(shè)項(xiàng)目和地方所管轄的在建重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，開展以預(yù)防坍塌、墜落等事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。

　?。ㄎ澹┩ㄐ殴こ探ㄔO(shè)：由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以檢查通信工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件等為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)檢查工作。

　?。╇娏こ探ㄔO(shè)：由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，針對(duì)水電、火電和核電工程建設(shè)，重點(diǎn)開展以預(yù)防坍塌（特別是高寬棚架坍塌）、高處墜落等事故的專項(xiàng)整治。

　　四、主要任務(wù)和措施

　　各有關(guān)行業(yè)主管部門開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的主要任務(wù)和措施是：

　　（一）依法加強(qiáng)建筑施工安全的監(jiān)督管理，健全機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。

　?。ǘ┩ㄟ^專項(xiàng)整治，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)進(jìn)行限期整改。對(duì)整改不合格的，由有關(guān)職能部門暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

　?。ㄈ┞鋵?shí)建設(shè)工程各方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)、督促建設(shè)工程的各方責(zé)任主體，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。不斷增強(qiáng)各級(jí)管理人員，特別是企業(yè)法定代表人、工程項(xiàng)目經(jīng)理的安全意識(shí)，以及農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育。要依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工活動(dòng)，增強(qiáng)事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力，提高建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　五、工作進(jìn)度安排

　　專項(xiàng)整治工作總體上分四個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段：3-4月上旬，研究制定專項(xiàng)整治方案，部署有關(guān)工作。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門根據(jù)本行業(yè)（或部門）建筑施工安全的特點(diǎn)，研究制定具體的專項(xiàng)整治方案，并部署實(shí)施。

　　第二階段：4月中旬-9月份，具體實(shí)施。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門將專項(xiàng)整治方案及有關(guān)要求貫徹落實(shí)到建設(shè)工程各有關(guān)責(zé)任主體單位和地方有關(guān)部門，開展自查和整改。各有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　第三階段：10月份，組織督查和抽查。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查和督查，發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的，要責(zé)令認(rèn)真整改，并嚴(yán)肅處理。

　　第四階段：11-12月份，總結(jié)評(píng)估。各有關(guān)部門對(duì)已開展的工作進(jìn)行分析、研究，全面總結(jié)，形成階段性成果。同時(shí)，研究進(jìn)一步深化完善的意見等。

　　六、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　各有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)成立本行業(yè)（或部門）建筑施工安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，周密部署。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期匯總分析、研究解決有關(guān)情況和問題，并于每季未將有關(guān)情況和年未將專項(xiàng)整治工作評(píng)估情況及總結(jié)報(bào)告抄送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，務(wù)求實(shí)效

　　各有關(guān)行業(yè)行政主管部門要依據(jù)本行業(yè)建設(shè)工程的特點(diǎn)，抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對(duì)性的，且切實(shí)可行的，操作性強(qiáng)的實(shí)施方案和細(xì)則，明確具體要求，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。同時(shí)，專項(xiàng)整治工作還應(yīng)與部門安全監(jiān)督管理工作，與企業(yè)日常施工現(xiàn)場安全管理工作有機(jī)結(jié)合起來，不搞花架子，不做表面文章，切實(shí)把專項(xiàng)整治工作抓好、做細(xì)、做實(shí)，力爭年內(nèi)取得階段性成效。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格督查

　　為確保專項(xiàng)整治工作的進(jìn)度和質(zhì)量，各有關(guān)行業(yè)行政主管部門要適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，消除事故隱患。要總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)整治。在專項(xiàng)整治期間，對(duì)整治工作不認(rèn)真，走過場，工作不實(shí)的，要嚴(yán)肅批評(píng)，并予以通報(bào)，責(zé)令整改。列入專項(xiàng)整治重點(diǎn)對(duì)象仍發(fā)生重、特大傷亡事故的，要依法從重從嚴(yán)查處有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，并追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（四）加強(qiáng)溝通，做好宣傳

　　建筑施工安全專項(xiàng)整治涉及多個(gè)部門和方方面面的工作，且相互關(guān)聯(lián)。在整治期間，各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在各司其職、各盡其責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)一些共性的、傾向性的問題應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，相互配合，共同研究問題，協(xié)調(diào)采取措施。同時(shí)，要充分利用新聞媒體開展對(duì)建筑施工安全法律法規(guī)的宣傳教育，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)整治取得的成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，搞好輿論監(jiān)督。

二○○六年四月十日