部屬各單位，各鐵路公司：

　　2006年1月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號，以下簡稱《若干意見》），深刻闡述了解決農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性，明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，是全面系統(tǒng)解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件。為做好農(nóng)民工工作，結(jié)合鐵路實(shí)際，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《若干意見》提出如下要求，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、充分認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重大意義

　　農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。改革開放以來，大量農(nóng)民外出務(wù)工，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到了直接促進(jìn)作用，成為工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效形式。我國農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在。鐵路既是為農(nóng)民工外出務(wù)工提供運(yùn)輸服務(wù)的部門，又是農(nóng)民工用人單位。農(nóng)民工分布在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、工程建筑、多元經(jīng)營領(lǐng)域及其他各類企事業(yè)單位中，是促進(jìn)鐵路發(fā)展的重要力量。做好農(nóng)民工工作是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要，是維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面深入推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展的必然要求。全路各單位必須站在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題；著力完善政策和管理，切實(shí)保障在鐵路單位就業(yè)的農(nóng)民工合法權(quán)益，改善他們的就業(yè)環(huán)境，為他們提供更好的服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。

　　二、切實(shí)搞好農(nóng)民工的運(yùn)輸服務(wù)工作

　　要適應(yīng)農(nóng)民工運(yùn)輸需求，千方百計(jì)挖潛擴(kuò)能，改善乘車條件，努力提供良好的運(yùn)輸服務(wù)。在春運(yùn)以及農(nóng)民工集中外出務(wù)工期間，運(yùn)輸部門要深入開展農(nóng)民工客流調(diào)查，根據(jù)農(nóng)民工客流的流量流向等基本特點(diǎn)，最大限度地安排好運(yùn)力資源，確保高峰期和重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民工運(yùn)輸安全有序。要采取多方面有效措施，方便農(nóng)民工買票、候車、進(jìn)站、上車，努力改善站車服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)體現(xiàn)黨和政府對農(nóng)民工的關(guān)懷。要針對旅客反映強(qiáng)烈的倒賣車票、非法加價(jià)以及其他亂收費(fèi)問題，加大清理整頓力度，依法嚴(yán)厲打擊各類違法行為，維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　三、建立農(nóng)民工工資支付保障制度

　　鐵路各用人單位招用農(nóng)民工時(shí)，在與其簽訂的勞動(dòng)合同中要明確工資支付條款，按時(shí)足額發(fā)放工資。勞資管理部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督本單位農(nóng)民工工資發(fā)放情況。對發(fā)生過拖欠工資的鐵路用人單位，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。對使用勞務(wù)輸入農(nóng)民工的鐵路單位，在與勞務(wù)輸出單位簽訂的勞務(wù)協(xié)議中，要設(shè)定農(nóng)民工工資支付條款，防止拖欠。對鐵路建設(shè)施工企業(yè)招用的農(nóng)民工，各建設(shè)管理單位可在工程招標(biāo)文件中提出相關(guān)要求，由施工單位對農(nóng)民工工資支付作出承諾。發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)違背投標(biāo)承諾、惡意拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)管理單位可依法責(zé)令其改正。

　　四、合理確定和提高農(nóng)民工工資水平

　　各用人單位要規(guī)范本單位農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行地方政府的最低工資制度，按照農(nóng)民工和其他職工同工同酬的要求，合理確定農(nóng)民工工資水平和增長機(jī)制；要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，對延長工時(shí)和休息日、法定假日工作的，應(yīng)按照國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定支付加班工資；要根據(jù)鐵路勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地制定計(jì)件工資水平，不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，更不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低農(nóng)民工工資水平。

　　五、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

　　鐵路用人單位招用農(nóng)民工，必須依法以書面形式與農(nóng)民工本人簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同中約定的試用期必須符合國家規(guī)定，試用期應(yīng)包括在勞動(dòng)合同期限內(nèi)，對工作崗位沒有發(fā)生變化的同一農(nóng)民工只能試用一次。用人單位與新招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，應(yīng)規(guī)范使用勞動(dòng)保障部門制定的勞動(dòng)合同文本，并據(jù)此依法辦理勞動(dòng)合同續(xù)訂、變更、終止和解除手續(xù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。用人單位使用農(nóng)民勞務(wù)工的，應(yīng)與勞務(wù)工輸出單位依法簽訂勞務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　六、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

　　各用人單位要高度重視維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障工作，根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，優(yōu)先做好農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障的有關(guān)工作。要按照國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[2004]18號）和所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定，將與之形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入?yún)⒓庸ｋU(xiǎn)范圍，按時(shí)足額交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；對未參加工傷保險(xiǎn)發(fā)生工傷的，按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)支付費(fèi)用。要積極配合地方政府，做好農(nóng)民工大病醫(yī)療保障及養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作，按規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。

　　七、保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利

　　各級鐵路工會(huì)要以貫徹《若干意見》為契機(jī)，切實(shí)保障農(nóng)民工依法參加工會(huì)組織的權(quán)利，按照會(huì)員組織關(guān)系隨勞動(dòng)關(guān)系流動(dòng)，勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系在哪里，會(huì)員組織關(guān)系就在哪里的原則，做好農(nóng)民工入會(huì)工作。破除務(wù)工時(shí)間等不合理限制農(nóng)民工入會(huì)的做法，進(jìn)一步簡化農(nóng)民工入會(huì)手續(xù)，憑工會(huì)會(huì)員證辦理轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù)。凡與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，已經(jīng)是會(huì)員的及時(shí)接轉(zhuǎn)會(huì)員關(guān)系；沒有加入工會(huì)且符合入會(huì)條件的，經(jīng)本人自愿申請，各單位工會(huì)都應(yīng)及時(shí)吸收他們加入工會(huì)。與勞務(wù)輸出單位簽訂勞務(wù)協(xié)議使用的農(nóng)民工，應(yīng)明確其工會(huì)關(guān)系仍在勞務(wù)輸出單位。如確需轉(zhuǎn)移農(nóng)民工工會(huì)關(guān)系到用人單位，應(yīng)明確相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)，以保證農(nóng)民工會(huì)員及時(shí)參加用人單位工會(huì)活動(dòng)。招用農(nóng)民工較多的單位職工代表大會(huì)、工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)中要有一定比例的農(nóng)民工代表。企業(yè)的有關(guān)規(guī)章制度要向農(nóng)民工公開，使其知曉自己的權(quán)利與義務(wù)。有關(guān)部門和單位在評選勞模、職務(wù)晉升以及評定技術(shù)職稱等方面，要將農(nóng)民工與其他鐵路職工同等看待。

　　八、依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益

　　各用人單位要加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障，按照《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定，配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，向農(nóng)民工提供符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育和勞動(dòng)保護(hù)知識培訓(xùn)。對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行健康檢查，并建立職業(yè)危害作業(yè)健康檔案。對從事特種作業(yè)的農(nóng)民工，要進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。要嚴(yán)格按照國家規(guī)定，做好包括女農(nóng)民工在內(nèi)的女工的“四期”特殊權(quán)益維護(hù)工作。對招用農(nóng)民工比較集中的單位和項(xiàng)目，要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，加強(qiáng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查，健全監(jiān)管制度，完善保障設(shè)施，努力防止和減少重大人員傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。

　　九、引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)

　　要充分發(fā)揮鐵路各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，結(jié)合鐵路用工實(shí)際需要，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。各用人單位要嚴(yán)格履行對農(nóng)民工的培訓(xùn)義務(wù)，按照先培訓(xùn)、后上崗的原則，認(rèn)真抓好培訓(xùn)工作，保障農(nóng)民工在職業(yè)技能鑒定和崗位培訓(xùn)方面和鐵路職工享有同等權(quán)利。要在農(nóng)民工中開展社會(huì)主義榮辱觀教育、普法宣傳教育、職業(yè)道德教育和社會(huì)公德教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。

　　十、高度重視做好鐵路的農(nóng)民工工作

　　鐵路各級領(lǐng)導(dǎo)、各用人單位要切實(shí)把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置，樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際制定配套措施，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。鐵道部各有關(guān)部門要認(rèn)真檢查督促，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極研究解決農(nóng)民工工作中遇到的新問題。對農(nóng)民工的舉報(bào)投訴要認(rèn)真受理并及時(shí)調(diào)查處理，對用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，要依法嚴(yán)厲查處。全路各級勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)及職工法律援助中心，要主動(dòng)為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，幫助引導(dǎo)他們理性合法地表達(dá)利益訴求。各級鐵路工會(huì)、共青團(tuán)組織和宣傳部門要在農(nóng)民工的教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)、服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用，積極維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)鐵路改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二○○六年四月二十八日