各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展，事關社會穩(wěn)定和群眾日常生活，影響面較大，社會關注程度較高。一段時期以來，由于一些地方出租汽車市場不規(guī)范，行業(yè)管理薄弱，企業(yè)經營不規(guī)范，出租汽車司機負擔較重，引發(fā)了部分群體性事件，影響了社會穩(wěn)定。為做好當前出租汽車行業(yè)管理有關工作，切實減輕出租汽車司機負擔，經國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、強化地方政府和有關部門的責任

　　切實解決當前出租汽車行業(yè)存在的問題，維護社會穩(wěn)定，是各級政府和有關部門的重要責任。要進一步落實省長、市長負責制。城市人民政府要組織建設、交通、財政、發(fā)展改革（計劃）、價格、公安、監(jiān)察、糾風、勞動保障、工商、稅務、審計、質檢、環(huán)保、信訪等部門，建立協(xié)調機制，明確職責分工，落實管理責任。認真研究解決出租汽車行業(yè)存在的深層次問題，采取綜合措施，切實減輕出租汽車司機負擔，化解油價上漲的影響。要制訂應急預案，組織力量深入行業(yè)基層，及時了解出租汽車司機思想動態(tài)，掌握群體性事件苗頭，積極做好宣傳教育和疏導處置工作，將影響社會穩(wěn)定的事件解決在萌芽狀態(tài)。要對發(fā)生群體性事件的地方適時啟動應急預案，縣級以上地方人民政府要設立并公開出租汽車司機舉報投訴電話，暢通司機合理訴求渠道。

　　為確保出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定，近期各地區(qū)、各部門不得采用行政手段，強行推動出租汽車企業(yè)兼并重組；不得以任何形式向市場投放新的出租汽車運力和進行經營權拍賣，今后確需投放的，必須按照《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》（國辦發(fā)[2004]81號）要求，做好出租汽車經營權清理整頓工作并經驗收合格后，方可進行。要按照國務院有關規(guī)定，取消一切針對節(jié)能環(huán)保型小排量出租汽車在行駛線路和運營等方面的限制，不得在車輛更新時強行提高出租汽車排量標準。

　　二、規(guī)范出租汽車企業(yè)經營行為

　　要進一步規(guī)范出租汽車企業(yè)運營機制，完善法人治理結構，健全規(guī)章制度，依法規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機的勞動關系，切實保障出租汽車司機的合法權益。對違反國辦發(fā)[2004]81號文件規(guī)定，向司機收取“風險抵押金”、“財產抵押金”、“運營收入保證金”等項費用的，必須限期全額返還，拒不返還的，要追究責任。要進一步加強出租汽車公司的成本核算管理，根據市場狀況、司機勞動強度、社會平均收入水平等因素，科學核定出租汽車司機承包費和管理費額度。要通過加強企業(yè)成本管理，降低出租汽車公司向司機收取的管理費或承包費等費用，規(guī)范折舊費用計提等行為。企業(yè)不得強制要求出租汽車司機繳納各類協(xié)會會員費、資格培訓費、資料費、報刊雜志費以及購買防盜網、機油、行駛里程記錄儀、GPS設備、座墊椅套等產品，不得指定出租汽車維修廠家，強制司機購買各類商業(yè)保險等。

　　三、清理整頓對出租汽車的各類收費

　　各地要嚴格按照《財政部發(fā)展改革委關于發(fā)布<行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法>的通知》（財綜[2004]100號）要求，對涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費進行清理。不得向出租汽車收取運輸管理費、客運管理費、治安費、特殊行業(yè)審驗費、機動車輛排污費、城市公用事業(yè)附加費等業(yè)已取消的收費項目，不得對出租汽車收取公路客運附加費。對于符合規(guī)定的收費項目，要本著穩(wěn)定出租汽車運營的原則，重新核定收費標準或給予適當減免。涉及出租汽車的政府性基金，必須嚴格按照《財政部關于發(fā)布全國政府性基金項目目錄的通知》（財綜[2004]6號）的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自增加政府性基金項目、擴大征收范圍或提高征收標準。制止重復檢驗檢測和收費行為，除機動車安全檢驗等機構依法對出租汽車進行安全技術等方面的檢驗并收取檢驗費以外，其他任何部門和單位一律不得對出租汽車進行各種強制性的安全、性能等檢驗檢測并收取費用。機動車安全技術檢驗機構對出租汽車進行定期安全技術檢驗所收取的檢驗費，要嚴格按照《發(fā)展改革委 財政部關于加強和規(guī)范機動車牌證工本費等收費標準管理有關問題的通知》（發(fā)改價格[2004]2831號）規(guī)定執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在9月底前，向社會公示涉及出租汽車的各類收費項目、標準和依據，凡公示以外的項目一律不得收取。各地區(qū)、各部門一律不得出臺新的面向出租汽車的收費項目。

　　四、開展打擊非法運營專項整治行動

　　各地要把打擊各類車輛非法運營作為維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的一項重要工作，切實抓緊抓好。在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導和部署下，由城管（建設）部門牽頭，會同公安、交通、工商、監(jiān)察等有關部門，集中開展打擊非法運營的專項整治行動。一是徹底清理非法運營的摩托車、客貨兩用車和偽造運營證照的客運車輛，駐點運營的異地出租汽車和其他從事非法運營的社會車輛；二是依法查處和取締有組織的“黑車”運營團伙；三是嚴肅處理利用職權徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、充當“黑車”保護傘的公務人員；四是健全打擊“黑車”的執(zhí)法隊伍，建立工作長效機制，為出租汽車的正常運營創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和秩序。

　　五、合理調整出租汽車運價

　　對于成品油價格上漲導致出租汽車增加的運營成本，主要通過依法調整運價和計價結構、收取燃油附加、減少收費、降低企業(yè)承包費等措施，由政府、企業(yè)、司機和消費者合理分擔。對于需要調整出租汽車運價水平和計價結構的，要嚴格依照《價格法》和有關法律法規(guī)進行，履行相關程序，充分聽取社會各方特別是出租汽車司機和消費者的意見。要建立油價與運價聯(lián)動機制，采取適當調整起步價、單位里程價，調整起步公里，調整返程空駛、等候延時、特殊時段運價，收取燃油附加等措施，及時化解油價調整對出租汽車運營收入造成的影響。針對調價措施尚未出臺或運價調整后一段時間內司機收入減少等情況，各地要督促出租汽車公司采取降低企業(yè)承包費和管理費等方式，穩(wěn)定出租汽車司機的收入。

　　六、適時采取臨時性補貼措施

　　油價調整初期，在調整出租汽車運價等措施未到位前，由中央財政給予出租汽車司機適當臨時性補貼。中央負擔的補貼資金由中央財政測算后，通過專項轉移支付形式，及時撥付到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。省級人民政府要負責落實補貼的實施工作。要制訂具體補貼辦法，確定補貼對象、方式和額度。在此基礎上，各地還可根據本地區(qū)實際情況，經省級人民政府批準，由地方政府和企業(yè)對出租汽車司機給予適當臨時性補貼，以穩(wěn)定司機收入，保持出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。

　　七、做好出租汽車行業(yè)管理工作

　　各地要按照《國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部和國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室關于2006年糾風工作實施意見的通知》（國辦發(fā)[2006]20號）要求，將規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作列入2006年糾風工作重點，組織有關部門成立專門工作機構，制訂本地區(qū)專項整治實施方案。進一步加強對出租汽車行業(yè)主管部門及其工作人員的監(jiān)管。要科學合理制定涉及出租汽車的限時、禁行、禁停、禁止上下客等交通組織措施和政策。在機場、車站、碼頭、飯店、賓館、商場、文化娛樂中心等公共場所適當增加出租汽車?？空荆c）。對出租汽車的交通違法行為，要注意采取教育與處罰相結合的方式進行糾正。對不影響安全暢通的輕微交通違法行為，要更多地強調宣傳教育，不能簡單粗暴，以罰代管。對出租汽車司機交通違法行為實施處罰時不得附加收取公告費、登報費、拖車費、學習資料費、培訓費等費用。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對本地區(qū)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作的監(jiān)督檢查，做好對油價調整、加強出租汽車行業(yè)管理、減輕出租汽車司機負擔的宣傳工作，正面引導輿論。對違反本通知規(guī)定，工作不力，引發(fā)群體性事件的，要嚴肅追究責任。要明確出租汽車公司在加強內部管理、減輕司機負擔、維護行業(yè)穩(wěn)定方面的責任；對出租汽車公司管理混亂、措施不力或違法經營導致發(fā)生群體性事件的，地方各級人民政府和行業(yè)主管部門要依法嚴肅查處。出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議有關部門要加強對各地行業(yè)管理和穩(wěn)定工作的監(jiān)督檢查，重大情況及時報國務院，并向各地通報。

建設部 交通部 國家發(fā)展改革委 財政部 公安部
監(jiān)察部 國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室 勞動保障部
國家工商總局 國家質檢總局
二○○六年五月十九日