各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

    我國是水資源短缺的國家，城市缺水問題尤為突出。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，當前相當部分城市水資源短缺，城市缺水范圍不斷擴大，缺水程度日趨嚴重；與此同時，水價不合理、節(jié)水措施不落實和水污染嚴重等問題也比較突出。為切實加強和改進城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下；

    一、提高認識，統(tǒng)一思想

    （一）水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率。解決城市缺水的問題，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。這既是我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一項緊迫任務(wù)，也是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)長遠發(fā)展的重大問題。各地區(qū)、各部門要高度重視，采取切實有力的措施，認真做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作。

    （二）做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，必須堅持開展與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污染為本、科學開源、綜合利用的原則，為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的不環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用，支持和保障城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

    二、統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化配置，多渠道保障城市供水

    （一）各地區(qū)研究制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，要優(yōu)先考慮和安排城市用水。要依據(jù)流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，盡快組織制定城市水資源綜合利用規(guī)劃，并將其作為城市總體規(guī)劃 組成部分，納入城市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城市水資源綜合利用規(guī)劃應(yīng)包括水資源中長期供求、供水水源、節(jié)水、污水資源化、水資源保護等專項規(guī)劃。水資源極度短缺的城市，要在綜合考慮當?shù)厮Y源挖潛、大力節(jié)水和水污染治理的基礎(chǔ)上，依據(jù)流域資源規(guī)劃實施跨流域調(diào)水。

    （二）加強城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點加強地下水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理。要科學確定供水水源次序，城市用水要做到先地表水、后地下水，先當?shù)厮⒑筮^境水。逐步改變過去一個水系、一個水庫、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取“多庫串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源”的方式。建立枯水期及連續(xù)枯水期應(yīng)急管理制度，編制供水應(yīng)急預(yù)案，提高城市供水保證率。嚴格控制并逐步減少地下水的開采量，建立河湖閘壩放水調(diào)控制度，保證城市河湖環(huán)境用水。嚴格限制城市自來水可供區(qū)域的各種自備水源。今后，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原則上下再批準新建自備水源，對原有的自備水源要提高水資源費征收額度，逐步遞減許可取水量直至完全取消。地下水已嚴重超采的城市，嚴禁新建任何取用地下水的供水設(shè)施，不再新批并逐步壓減地下水取水單位和取水量。

    （三）大力提倡城市污水回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，并納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。干旱缺水地區(qū)的城市要重視雨不、供水和微咸水的開發(fā)利用，沿海城市要重視海水淡化處理和直接利用。

    三、堅持把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水型城市

    （一）城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力。各地區(qū)特別是設(shè)市城市的人民政府要根據(jù)本地區(qū)資源狀況、水環(huán)境容量和城市功能，合理確定城市規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標，大力開展城市節(jié)約用水活動。城市節(jié)約用水要做到“三同時、四到位”，即建設(shè)項目的主體工程與節(jié)水措施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；取水用水單位必須做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。有條件的城市要逐步建立行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量的參照體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。缺水城市要限期關(guān)停并轉(zhuǎn)一批耗水量大的工業(yè)企業(yè)，嚴格限制高耗水型工業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水，盡快形成節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40％的城市，在達標之前不得新增工業(yè)用水量，并限制其新建供水工程項目。

    （二）加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行力度，制定并推行了節(jié)水型用水器具的強制性標準。積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。要制定政策，鼓勵居民家庭更換使用節(jié)水型器具，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的生活用水器具。所有新建、改建、擴建的公共和民用建筑中，均不得繼續(xù)使用不符合節(jié)水標準的用水器具；凡達不到節(jié)水標準的，經(jīng)城市人民政府批準，可不予供水。各單位現(xiàn)有房屋建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標準的用水器具，必須在2005年以前全部更換為節(jié)水型器具。

    （三）采取有效措施，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率。20萬人口以上城市要在2002年底前，完成對供水管網(wǎng)的全面普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，制定管網(wǎng)改造計劃。對運行使用年限超過50年，以及舊城區(qū)嚴重老化的供水管網(wǎng)，爭取在2005年前完成更新改造工作。

    四、堅決治理水污染，加強水環(huán)境保護

    （一）認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》，限期改善地表水水質(zhì)。嚴格按照有關(guān)規(guī)定和城市總體規(guī)劃的有關(guān)要求，組織編制水污染防治規(guī)劃，劃分水功能區(qū)，確定污染物排放容量，實行水污染物總量控制，并分解到排污單位。各直轄市、省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市、沿海開放城市及重點旅游城市的地表水水環(huán)境質(zhì)量，必須達到國家規(guī)定的標準。“十五”期間，所有設(shè)市城市都要制定改善水質(zhì)的計劃，并實施跨地區(qū)河流水質(zhì)達標管理制度。要組織制定飲用水源保護規(guī)劃，依法劃定飲用水源保護區(qū)，嚴禁在飲用水源保護區(qū)內(nèi)進行各項開發(fā)建設(shè)活動，禁止一切排污行為，重點保護好城市生活飲用水水源地。20萬人口以上城市應(yīng)在2002年底前，建立實施供水水源地水質(zhì)旬報制度，并在北京、上海等47個環(huán)保重點城市實施生活飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量公報制度。

    （二）加強對地下水資源的保護。因地下水資源超采出現(xiàn)大范圍地面沉降或海咸水倒灌的城市，要劃定超采區(qū)范圍，向社會公布，并規(guī)劃建設(shè)替代水源和地下水人工回灌工程。城市綠地建設(shè)、河道砌襯和非道路覆蓋等，應(yīng)兼顧自然水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的需要。要積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，特別是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的綜合治理。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》，嚴禁向湖賓、河岸、水體傾倒固體廢棄物，并限期整治和清理河道。

    （三）積極推行清潔生產(chǎn)，進一步消減污染物排放量，加大對工業(yè)污染源的治理。工業(yè)污染防治是城市水污染防治工作的一項重要任務(wù)。要大力推行清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)污染防治從以末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。進一步加大“一控雙達標”工作力度。對不能達標排放 企業(yè)，要責令其限期停產(chǎn)整頓或關(guān)閉?！笆濉逼陂g，要使工業(yè)企業(yè)由主要污染物達標排放轉(zhuǎn)向全面達標排放。

    （四）“十五”期間，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施。到2005年，50萬以上人口的城市污水處理率應(yīng)達到60％以上；到2010年，所有設(shè)市城市的污水處理率應(yīng)不低于60％，直轄市、省會城市、計劃單列市以及重點風景旅游城市的污水處理率不低于70％。今后，城市在新建供水設(shè)施的同時，要規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施；缺水地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施時，還要同時安排污水回用設(shè)施的建設(shè)；城市大型公共建筑和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自備水源單位，都應(yīng)當建立中水系統(tǒng)，并在試點基礎(chǔ)上逐步擴大居住小區(qū)中小系統(tǒng)建設(shè)。要加強對城市污水處理設(shè)施回用設(shè)施運營的監(jiān)督管理。

    五、健全機制，加快水價改革步伐

    （一）積極引入市場機制，拓展融資渠道，鼓勵和吸引社會資金和外資投向城市污水處理和回用設(shè)施項目的建設(shè)和運營，加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐。國家將采取積極有效的措施籌集建設(shè)資金，進一步加大建設(shè)投資力度，對小城鎮(zhèn)及西部地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)給予資金傾斜；對各地收取的污水處理費，免征增值稅；對城市供水和污水處理工程所購置的設(shè)備可加速折舊。各地要繼續(xù)落實好國家投資的城市污水處理工程項目的配套資金；對收取的污水處理費實行專款專用、滾動使用，采取有效措施，確保城市污水處理設(shè)施的正常運營和建設(shè)貸款及債券本息的償還。

    （二）逐步提高水價是節(jié)約用水的最有效措施。要加快城市水價改革步伐，盡快理順供水價格，逐步建立激勵節(jié)約用水的科學、完善的水價機制。要提高地下水資源費征收標準，控制地下水開采量。地方各級人民政府特別是城市人民政府要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，盡快制訂本行政區(qū)域內(nèi)的用水定額和城市水資源的供求情況，適時調(diào)整。在逐步提高水價的同時，可繼續(xù)實行計劃用水和定額管理，對超計劃和超定額用水要實行累進加價收費制度；缺水城市，要實行高額累進加價制度。

    （三）全國所有設(shè)市城市都要按照有關(guān)規(guī)定盡快開征污水處理費。各地在調(diào)整城市供水價格和污水處理費標準時，要優(yōu)先將污水處理費的征收標準調(diào)整到保本微利的水平，滿足污水處理設(shè)施建設(shè)和運營的需要。供水和污水處理企業(yè)也要不斷深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟機制，加強管理，降低成本。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究確定回用污水的合理價格，促進和鼓勵污水的再利用。

    六、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善法規(guī)，提高城市供水、節(jié)水和水污染防治工作水平

    （一）各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強對城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，綜合部署。地方各級人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是城市人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，要對城市供水、節(jié)水和水污染防治工作負總責。國務(wù)院各有關(guān)部門要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和職責分工，加強協(xié)作，密切配合，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題。

    （二）各地區(qū)、各有關(guān)部門在制定和實施水資源規(guī)劃中，要明確目標，優(yōu)化項目，落實措施，協(xié)調(diào)行動。要把有關(guān)水資源的保護、開發(fā)、利用等各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌考慮城市防洪、提澇、供水、節(jié)水、治理水污染、污水回收利用，以及城市水環(huán)境保護等各種水的問題，妥善安排居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等不同的用水需求，處理好各種用水矛盾。

    （三）強化取水許可和排污許可制度，建立建設(shè)項目水資源論證制度和用水、節(jié)水評估制度。各地要加強取水許可監(jiān)督管理和年審工作，嚴格取水許可審批，凡需要辦理取水許可的建設(shè)項目都必須進行水資源論證。今后城市新建和改擴建的工程項目，在項目可行性研究報告中，應(yīng)有用水、節(jié)水評估的內(nèi)容。要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實行污染物排放總量控制及排污許可制度，排污必須經(jīng)過許可。

    （四）按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加強城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的要求，加快立法步伐，進一步補充、修改和完善有關(guān)法律法規(guī)，盡快建立起符合我國國情的、科學的城市供水、節(jié)水和水污染防治法律法規(guī)體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅決依法辦事，嚴格執(zhí)法，進一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，逐步將城市供水、節(jié)水和水污染防治工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

    （五）各地區(qū)、各部門和各新聞單位要采取各種有效形式，開展廣泛、深入、持久的宣傳教育，使全體公民掌握科學的水知識，樹立正確的水觀念。加強水資源嚴重短缺的國情教育，增強全社會對水的憂患意識，使廣大群眾懂得保護水資源、水環(huán)境是每個公民的責任。轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習慣，把建設(shè)節(jié)水防污型城市目標變成廣大干部群眾共同的自覺行動。要加強輿論監(jiān)督，對浪費水、破壞水質(zhì)的行為公開曝光。同時，大力宣傳和推廣科學用水、節(jié)約用水的好方法，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源良好的生產(chǎn)和生活方式。

    國務(wù)院
二000年十一月七日