各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的有關規(guī)定，國務院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查。現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、調(diào)查的目的和意義

　　土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

　　搞好第二次土地調(diào)查，掌握真實準確的土地數(shù)據(jù)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進社會穩(wěn)定、保護農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控，實施科學決策的重要依據(jù)；是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。

　　二、調(diào)查內(nèi)容和時間進度

　　（一）調(diào)查內(nèi)容。第二次全國土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括：在全國范圍內(nèi)利用遙感等先進技術，以正攝影像圖為基礎，逐地塊實地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權和使用權狀況，掌握國有土地使用權和農(nóng)村集體土地所有權狀況；調(diào)查全國基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。

　　（二）時間進度。第二次全國土地調(diào)查由國家統(tǒng)一部署，分步實施，重點和急需地區(qū)優(yōu)先進行。2007年1月至6月開展本次調(diào)查的有關準備工作，完成調(diào)查方案編制、技術規(guī)范制訂以及試點、培訓和宣傳等工作，全面部署第二次全國土地調(diào)查。2007年7月至2009年6月，各地組織開展調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設。其中，至2008年上半年基本完成東部地區(qū)調(diào)查；至2008年年底基本完成中部地區(qū)及西部重點城市調(diào)查；至2009年上半年，完成全國調(diào)查工作。2009年下半年，各地對調(diào)查成果進行整理，并以2009年10月31日為調(diào)查的標準時點，統(tǒng)一進行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向國土資源部匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。調(diào)查進程中形成的調(diào)查成果，可隨時用于宏觀調(diào)控和嚴格土地管理。

　　2010年以后，全國每年進行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

　　三、調(diào)查的組織實施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導。國務院成立第二次全國土地調(diào)查領導小組，負責調(diào)查工作的組織和領導，協(xié)調(diào)解決重大問題。領導小組辦公室設在國土資源部，負責調(diào)查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。對調(diào)查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。其中，涉及調(diào)查業(yè)務指導和檢查由國土資源部牽頭負責；涉及調(diào)查經(jīng)費和物資保障方面的工作，由發(fā)展改革委和財政部負責協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的工作，由國土資源部會同國家統(tǒng)計局負責處理。其他有關部門要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合。

　　地方各級人民政府要成立相應的調(diào)查領導小組及其辦公室，負責本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實施。要積極吸收有資質(zhì)的調(diào)查機構參與本次調(diào)查工作，及時根據(jù)調(diào)查工作的特點和要求，做好調(diào)查人員的培訓和組織工作。各級財政部門在調(diào)查經(jīng)費上要給予保證。

　?。ǘ┟鞔_分工。調(diào)查工作按照“國家整體控制、地方細化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補、分級負責實施”的形式組織實施。國家統(tǒng)一購置航空、航天遙感資料，統(tǒng)一制作調(diào)查基礎圖件；地方政府負責組織專業(yè)隊伍在國家提供的基礎圖件基礎上，深入實地，細化調(diào)查。國家組織開展逐地塊全面的內(nèi)業(yè)檢查和重點地區(qū)、重點地類的外業(yè)核查。

　　（三）制定方案。國土資源部要會同有關部門制定全國土地調(diào)查總體方案和技術規(guī)程。各地要按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，編制土地調(diào)查實施方案，制訂土地調(diào)查的實施細則。各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市的土地調(diào)查方案須報國土資源部批準。各地應加強對承擔調(diào)查任務的隊伍資質(zhì)審查和調(diào)查人員的培訓。通過資質(zhì)審查的隊伍和經(jīng)培訓且考試合格的人員，方可承擔調(diào)查任務。本次調(diào)查要采取招投標方式確定承擔單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。

　?。ㄋ模┞鋵嵔?jīng)費。土地調(diào)查經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔。各地應多方籌措，統(tǒng)籌安排，列入各級財政預算，保證土地調(diào)查的順利進行。

　?。ㄎ澹┐_保質(zhì)量。地方各級人民政府要對本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負責，切實保證調(diào)查成果真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定追究相關人員的責任。

　　（六）嚴格驗收。各地要采取切實的保證措施，嚴格驗收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。調(diào)查結束后，逐級匯總上報調(diào)查成果。省級國土資源主管部門負責組織驗收縣級調(diào)查成果；國土資源部負責對省級匯總成果進行驗收。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，要依法予以查處和糾正。第二次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務院批準后，向社會公布。

　　附件：國務院第二次全國土地調(diào)查領導小組人員名單

　　二○○六年十二月七日

　　附件：

國務院第二次全國土地調(diào)查領導小組人員名單

　　組 長：曾培炎 國務院副總理

　　副組長：孫文盛 國土資源部部長

　　張　平 國務院副秘書長

　　成 員：杜 鷹 發(fā)展改革委副主任

　　羅平飛 民政部副部長

　　朱志剛 財政部副部長

　　贠小蘇 國土資源部副部長

　　陳曉麗 建設部總規(guī)劃師

　　矯 勇 水利部副部長

　　牛 盾 農(nóng)業(yè)部副部長

　　吳曉青 環(huán)?？偩指本珠L

　　張為民 統(tǒng)計局副局長

　　雷加富 林業(yè)局副局長

　　張宏聲 海洋局副局長