國務(wù)院令第70號(hào)
頒布時(shí)間:1990-12-24 00:00:00.000 發(fā)文單位:國務(wù)院
第一章 總 則
第二章 申請(qǐng)復(fù)議范圍
第三章 復(fù)議管轄
第四章 復(fù)議機(jī)購
第五章 復(fù)議參加人
第六章 申請(qǐng)與受理
第七章 審理與決定
第八章 期間與送達(dá)
第九章 法律責(zé)任
第十章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)憲法和有關(guān)法律,制定本條例。
第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,可以依照本條例向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。
第三條 復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),不受其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干預(yù)。
第四條 本條例所稱復(fù)議機(jī)關(guān),是指受理復(fù)議申請(qǐng),依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。
本條例所稱復(fù)議機(jī)構(gòu),是指復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的負(fù)責(zé)有關(guān)復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)。
第五條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外,行政復(fù)議實(shí)行一級(jí)復(fù)議制。
第六條 行政復(fù)議遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則。
第七條 復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查。
第八條 復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件,不適用調(diào)解。
第二章 申請(qǐng)復(fù)議范圍
第九條 公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議:(一)對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的;(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的;(三)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的;(四)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照,行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;(五)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的;(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的;(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的;(九)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或者可以申請(qǐng)復(fù)議的其他具體行政行為。
第十條 公民、法人和其他組織對(duì)下列事項(xiàng)不服,不能依照本條例申請(qǐng)復(fù)議:(一)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令不服的;(二)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定不服的;(三)對(duì)民事糾紛的仲裁、調(diào)解或者處理不服的;(四)對(duì)國防、外交等國家行為不服的。
第三章 復(fù)議管轄
第十一條 對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議,由上一級(jí)主管部門管轄。但有下列情形之一的,由本級(jí)人民政府管轄:(一)上一級(jí)沒有相應(yīng)主管部門的;(二)法律、法規(guī)規(guī)定由人民政府管轄的。
對(duì)國務(wù)院各部門的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議,由作出具體行政行為的部門管轄。
第十二條 對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議,由上一級(jí)人民政府管轄。
對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議,由作出具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄。
第十三條 對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議,由它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。
第十四條 對(duì)縣級(jí)以上的地方人民政府的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議,由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄。
對(duì)人民政府的工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議,由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門管轄。
第十五條 對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議,由直接主管該組織的行政機(jī)關(guān)管轄。
對(duì)受委托的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議,由委托的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。
第十六條 對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定需要上級(jí)批準(zhǔn)的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議,由最終批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十七條 對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議,由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。
第十八條 復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄,應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)。受移送的復(fù)議機(jī)關(guān)不得再自行移送。
第十九條 行政機(jī)關(guān)因復(fù)議管轄發(fā)生爭議,爭議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的,由它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。
第二十條 申請(qǐng)人向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的,由最先收到復(fù)議申請(qǐng)書的行政機(jī)關(guān)管轄。
第二十一條 公民、法人或者其他組織在法定申請(qǐng)復(fù)議期限內(nèi)向信訪部門申訴的,信訪部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申訴人向有復(fù)議管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。
第二十二條 其他復(fù)議管轄,依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
第四章 復(fù)議機(jī)購
第二十三條 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,確立本機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)或者專職復(fù)議人員。
第二十四條 縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的復(fù)議機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)設(shè)在政府法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)或者與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公。
第二十五條 復(fù)議機(jī)構(gòu)或者專職復(fù)議人員在復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下工作,履行下列職責(zé):(一)審查復(fù)議申請(qǐng)是否符合法定條件;(二)向爭議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員調(diào)查取證、查閱文件和資料;(三)組織審理復(fù)議案件;(四)擬訂復(fù)議決定;(五)受復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人的委托出庭應(yīng)訴;(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第五章 復(fù)議參加人
第二十六條 依照本條例申請(qǐng)復(fù)議的公民、法人或者其他組織,是申請(qǐng)人。
有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民死亡的,其近親屬可以申請(qǐng)復(fù)議;有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民為無行為能力或者限制行為能力的,其法定代理人可以代為申請(qǐng)復(fù)議。
有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的法人或者其他組織終止的,承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)復(fù)議。
第二十七條 同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織,經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以作為第三人申請(qǐng)參加復(fù)議。
第二十八條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的,該行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為的,共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人。
法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出具體行政行為的,該組織是被申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)委托的組織作出具體行政行為的,委托的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
作出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷的,繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
第六章 申請(qǐng)與受理
第二十九條 公民、法人或者其他組織向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起十五日內(nèi)提出,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請(qǐng)期限的,在障礙消除后的十日內(nèi),可以申請(qǐng)延長期限,是否準(zhǔn)許,由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)決定。
第三十條 公民、法人或者其他組織向人民法院起訴,人民法院已經(jīng)受理的,不得申請(qǐng)復(fù)議。
公民、法人或者其他組織向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的,在法定復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院起訴。
第三十一條 申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;(二)有明確的被申請(qǐng)人;(三)有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);(四)屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍;(五)屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄;(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三十二條 申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)當(dāng)遞交復(fù)議申請(qǐng)書。
第三十三條 復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:(一)申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名);(二)被申請(qǐng)人的名稱、地址;(三)申請(qǐng)復(fù)議的要求和理由;(四)提出復(fù)議申請(qǐng)的日期。
第三十四條 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起十日內(nèi),對(duì)復(fù)議申請(qǐng)分別作出以下處理:(一)復(fù)議申請(qǐng)符合本條例規(guī)定的,應(yīng)予受理;(二)復(fù)議申請(qǐng)不符合本條例第三十一條規(guī)定之一的,裁決不予受理并告之理由;(三)復(fù)議申請(qǐng)書未載明本條例第三十三條規(guī)定內(nèi)容之一的,應(yīng)當(dāng)把復(fù)議申請(qǐng)書發(fā)還申請(qǐng)人,限期補(bǔ)正。過期不補(bǔ)正的,視為未申請(qǐng)。
第三十五條 公民、法人或者其他組織依法提出復(fù)議申請(qǐng),復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理或者不予答復(fù)的,上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理或者答復(fù)。
第三十六條 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的,申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的裁決不服,可以在收到不予受理裁決書之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第七章 審理與決定
第三十七條 行政復(fù)議實(shí)行書面復(fù)議制度,但復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí),可以采取其他方式審理復(fù)議案件。
第三十八條 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起七日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書副本之日起十日內(nèi),向復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料或者證據(jù),并提出答辯書。逾期不答辯的,不影響復(fù)議。
第三十九條 復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但有下列情形之一的,可以停止執(zhí)行:(一)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(二)復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(三)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行,復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理,裁決停止執(zhí)行的;(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的。
第四十條 復(fù)議決定作出以前,申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng),或者被申請(qǐng)人改變所作的具體行政行為,申請(qǐng)人同意并申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng)的,經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并記錄在案,可以撤回。
申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng),不得以同一的事實(shí)和理由再申請(qǐng)復(fù)議。
第四十一條 復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件,以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章,以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。
復(fù)議機(jī)關(guān)審理民族自治地方的復(fù)議案件,并以該民族自治地方的自治條例、單行條例為依據(jù)。
第四十二條 復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審理,分別作出以下復(fù)議決定:(一)具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確,事實(shí)清楚,符合法定權(quán)限和程序的,決定維持;(二)具體行政行為有程序上不足的,決定被申請(qǐng)人補(bǔ)正;(三)被申請(qǐng)人不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)的,決定其在一定期限內(nèi)履行;(四)具體行政行為有下列情形之一的,決定撤銷、變更,并可以責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為:1.主要事實(shí)不清的;2.適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令錯(cuò)誤的;3.違反法定程序影響申請(qǐng)人合法權(quán)益的;4.超越或者濫用職權(quán)的;5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>
第四十三條 復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時(shí),發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的,在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤銷或者改變。
復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或者其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸,而復(fù)議機(jī)關(guān)又無權(quán)處理的,向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告。上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)處理的,依法予以處理;上級(jí)行政機(jī)關(guān)無權(quán)處理的,提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。處理期間,復(fù)議機(jī)關(guān)停止對(duì)本案的審理。
第四十四條 被申請(qǐng)人作出的具體行政行為侵犯申請(qǐng)人的合法權(quán)益造成損害,申請(qǐng)人請(qǐng)求賠償?shù)模瑥?fù)議機(jī)關(guān)可以責(zé)令被申請(qǐng)人按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。
被申請(qǐng)人賠償損失后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。
第四十五條 復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)制作復(fù)議決定書。復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):(一)申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名);(二)被申請(qǐng)人的名稱、地址,法定代表人的姓名、職務(wù);(三)申請(qǐng)復(fù)議的主要請(qǐng)求和理由;(四)復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由,適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令;(五)復(fù)議結(jié)論;(六)不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限,或者終局的復(fù)議決定,當(dāng)事人履行的期限;(七)作出復(fù)議決定的年、月、日。
復(fù)議決定書由復(fù)議機(jī)關(guān)的法定代表人署名,加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)的印章。
第四十六條 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。
第四十七條 除法律規(guī)定終局的復(fù)議外,申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的,可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi),或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)向人民法院起訴。
對(duì)申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的,分別情況處理:(一)維持原具體行政行為的復(fù)議決定,由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,或者依法強(qiáng)制執(zhí)行;(二)改變?cè)唧w行政行為的復(fù)議決定,由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 期間與送達(dá)
第四十八條 期間以時(shí)、日、月計(jì)算。期間開始的時(shí)和日,不計(jì)算在期間內(nèi)。
期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的,以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。
期間不包括在途時(shí)間。
第四十九條 送達(dá)復(fù)議決定書必須有送達(dá)回證,由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期,簽名或者蓋章。
受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。
郵寄送達(dá),以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
第五十條 復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)復(fù)議決定書,應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人;本人不在的,交其同住的成年家屬或者所在單位簽收;本人已向復(fù)議機(jī)關(guān)指定代收人的,交代收人簽收;受送達(dá)人是法人或者其他組織的,交其收發(fā)部門簽收。
受送達(dá)人拒絕接受復(fù)議決定書的,送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng),說明情況,在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章,把復(fù)議決定書留在受送達(dá)人的住處或者收發(fā)部門,即視為送達(dá)。
第五十一條 復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)復(fù)議決定書,可以委托其他行政機(jī)關(guān)代為送達(dá),或者郵寄送達(dá)。
第九章 法律責(zé)任
第五十二條 被申請(qǐng)人拒絕履行復(fù)議決定的,復(fù)議機(jī)關(guān)可以直接或者建議有關(guān)部門對(duì)其法定代表人給予行政處分。
第五十三條 復(fù)議人員失職、徇私舞弊的,復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)批評(píng)教育或者給予行政處分,情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
第五十四條 復(fù)議參加人或者其他人拒絕、阻礙復(fù)議人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條的規(guī)定,處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。以暴力、威脅方法阻礙復(fù)議人員依法執(zhí)行職務(wù)的,依法追究其刑事責(zé)任。
第十章 附 則
第五十五條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政復(fù)議,適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五十六條 本條例由國務(wù)院法制局解釋。
第五十七條 本條例自一九九一年一月一日起施行。
相關(guān)文件:
國務(wù)院關(guān)于修改《行政復(fù)議條例》的決定 附:修正本(19941009)
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