各省、市、自治區(qū)人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務(wù)院同意國家統(tǒng)計局《關(guān)于加強和改革統(tǒng)計工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真研究執(zhí)行。

　　統(tǒng)計工作是了解國情國力、指導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個非常重要的手段。統(tǒng)計工作搞好了，才能編制出符合實際的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并監(jiān)督計劃的執(zhí)行；國家對經(jīng)濟的干預(yù)及經(jīng)濟理論的研究工作，才能有可靠的依據(jù)。因此，各級人民政府和各主管部門要進一步加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，并把它作為改進經(jīng)濟管理的一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，列入議事日程，定期討論檢查。要認真加強農(nóng)村人民公社和企業(yè)、事業(yè)單位的統(tǒng)計工作，使統(tǒng)計工作建立在扎實可靠的基礎(chǔ)上。要堅決反對弄虛作假，反對為了本單位利益而謊報或修改統(tǒng)計數(shù)字，保證統(tǒng)計數(shù)字的搜集和上報不受任何人的干擾。目前統(tǒng)計部門存在的力量薄弱問題，要切實予以解決；必需的統(tǒng)計業(yè)務(wù)經(jīng)費和其他工作條件，要給以保證。統(tǒng)計部門要認真改進工作， 完善統(tǒng)計標(biāo)準， 在搞好全面報表的同時，大力開展抽樣調(diào)查和典型調(diào)查，努力提高數(shù)字的準確性，搞好綜合平衡統(tǒng)計，加強經(jīng)濟分析和統(tǒng)計監(jiān)督，使統(tǒng)計工作更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　附：國家統(tǒng)計局關(guān)于加強和改革統(tǒng)計工作的報告（摘要）

　　遵照紫陽同志一九八0年十月七日在國務(wù)院全體會議上的講話精神，我們于去年十二月召開了全國統(tǒng)計局長會議。會議著重討論了三個問題：

    一、如何加強和改革統(tǒng)計工作；

　　二、討論《中華人民共和國統(tǒng)計法》（草稿）；

　　三、部署一九八一年統(tǒng)計工作。現(xiàn)將主要情況報告如下：

　　一、統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀建國三十一年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)計工作從無到有地建立起來，培養(yǎng)了大批干部，建立了統(tǒng)計制度，在各個時期搜集和整理了大量的統(tǒng)計資料，為黨政領(lǐng)導(dǎo)研究和制定政策、編制和檢查計劃提供了重要依據(jù)。

　　“文化大革命”時期，由于林彪、江青兩個反革命集團的破壞，統(tǒng)計工作受到嚴重削弱。近兩年來，在黨的三中全會精神指引下，統(tǒng)計工作有了恢復(fù)和發(fā)展，統(tǒng)計力量有所充實，各省、市、自治區(qū)恢復(fù)了統(tǒng)計局，全國縣以上統(tǒng)計部門的人員也正在逐步恢復(fù)到“文化大革命”以前的數(shù)量。統(tǒng)計工作是有成績的。但是，必須看到，當(dāng)前統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)確實太差。一方面，十年動亂所造成的惡果還沒有完全消除，恢復(fù)的任務(wù)尚未完成；另一方面，隨著調(diào)整、改革和四化建設(shè)的進展，現(xiàn)行的統(tǒng)計制度與新的情況越來越不相適應(yīng)。目前的主要問題是：

　?。ㄒ唬┯行┲匾慕y(tǒng)計數(shù)字不準確。目前多數(shù)統(tǒng)計數(shù)字大體上能夠反映實際情況和發(fā)展趨勢。 但是， 仍有一些重要統(tǒng)計數(shù)字不夠準確。 比如， 許多地方過去搞“壓畝上鋼”，少報耕地面積等。

　?。ǘ┙y(tǒng)計內(nèi)容不全，綜合分析工作開展不夠。目前統(tǒng)計指標(biāo)的基本情況是：反映生產(chǎn)建設(shè)的多，反映人民物質(zhì)和文化生活的少；反映數(shù)量的多，反映質(zhì)量和效果的少；反映實物量變化的多，反映價值量變化的少；反映全民所有制情況的多，反映集體所有制和其他經(jīng)濟類型情況的少。統(tǒng)計指標(biāo)內(nèi)容還沒有形成一個比效完整的體系，有很大一塊還是空白，對經(jīng)濟情況的分析研究也很不夠，不能滿足領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)指導(dǎo)國民經(jīng)濟的需要。

　?。ㄈ┯行┲笜?biāo)涵義不統(tǒng)一。我國的統(tǒng)計標(biāo)準，基本上是根據(jù)計劃部門和各業(yè)務(wù)主管部門管理工作不同的需要分別擬訂的，互相之間矛盾很多，有些指標(biāo)涵義不統(tǒng)一。如什么是基本建設(shè)，計劃、統(tǒng)計、建設(shè)、財政部門有不同的理解。由于統(tǒng)計標(biāo)準不統(tǒng)一，各部門的資料往往不能互相對比，更無法進行國際對比，也妨礙了電子計算技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

　　（四）統(tǒng)計調(diào)查方法不靈活。我國現(xiàn)行的調(diào)查方法，基本上是靠全面統(tǒng)計報表一種方法，很少運用抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查等方法。由于國民經(jīng)濟錯綜復(fù)雜，許多經(jīng)濟濟活動很難用全面報表的方法取得資料，特別是在經(jīng)濟體制進行改革的情況下，如果不積極采用靈活多樣的調(diào)查方法，很多資料就搜集不上來。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)計力量與任務(wù)不相適應(yīng)。 隨著經(jīng)濟建設(shè)的日益發(fā)展， 統(tǒng)計工作任務(wù)成倍增加，如全國工業(yè)、基建、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、人民公社等單位數(shù)，由一九六五年的一百五十八萬個增加到近三百萬個。但是，全國縣以上各級政府統(tǒng)計部門的現(xiàn)有人員，卻比一九六五年還少?；鶎咏y(tǒng)計力量更為薄弱，很多人民公社沒有固定的統(tǒng)計人員。隨著國民經(jīng)濟的調(diào)整和改革，經(jīng)濟工作越做越細，對統(tǒng)計資料的要求越來越高，統(tǒng)計任務(wù)與力量的矛盾顯得更加突出。

　　形成統(tǒng)計工作落后的原因是多方面的，有社會原因，也有我們工作上的缺點錯誤，但主要是受“左”的錯誤影響。由于很長一段時間全黨工作著重點沒有轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，統(tǒng)計工作也就擺不上應(yīng)有的位置。長期的閉關(guān)自守，使國際上先進的統(tǒng)計科學(xué)技術(shù)成果得不到及時交流和借鑒。兩次大折騰，一次是“大躍進”，一次是“文化大革命”，特別是后一次，使統(tǒng)計工作橫遭摧殘，至今元氣沒有完全恢復(fù)過來。黨的實事求是作風(fēng)受到破壞。有些負責(zé)人借口統(tǒng)計數(shù)字為政治服務(wù)，隨意修改數(shù)字，嚴重地影響了數(shù)字的真實性。也削弱了統(tǒng)計的監(jiān)督作用。

　　二、加強和改革統(tǒng)計工作的意見當(dāng)前經(jīng)濟工作中出現(xiàn)許多新情況：一是國民經(jīng)濟進行大的調(diào)整，國家需要加強對宏觀經(jīng)濟的計劃指導(dǎo)和對經(jīng)濟活動的監(jiān)督，要求及時地、全面地了解經(jīng)濟情況，統(tǒng)計工作顯得越來越重要了；二是隨著經(jīng)濟體制逐步改革，經(jīng)濟搞活了，統(tǒng)計工作的難度增大了；三是國際經(jīng)濟交往日益頻繁，需要加強國際對比，統(tǒng)計部門搜集整理國外資料和對外提供資料的任務(wù)加重了。面對這些情況，統(tǒng)計工作必須迅速加強和改革。

　　我們認為，今后我國統(tǒng)計工作的努力方向是：在馬列主義、毛澤東思想的指導(dǎo)下，從我國實際情況出發(fā)，通過總結(jié)三十多年統(tǒng)計工作正反兩方面的經(jīng)驗，在思想上繼續(xù)清除“左”的錯誤和其他錯誤的影響，堅持實事求是的原則；在組織上切實加強統(tǒng)計機構(gòu)，充實統(tǒng)計人員，迅速建立起強有力的集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)；在業(yè)務(wù)上以建立國民經(jīng)濟綜合平衡統(tǒng)計核算體系為中心，加強專業(yè)統(tǒng)計，改革統(tǒng)計制度方法，采用新的計算技術(shù)，準確地、及時地、全面地向各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和社會各方面提供統(tǒng)計資料。今后五年內(nèi)，在業(yè)務(wù)建設(shè)方面要重點抓好以下四項工作：

　?。ㄒ唬┨岣呓y(tǒng)計數(shù)字的準確性。

　　把統(tǒng)計數(shù)字搞準， 是關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨的方針、 政策，發(fā)揚實事求是作風(fēng)的重大問題。請各級人民政府和各單位加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持統(tǒng)計人員如實反映情況，保障統(tǒng)計數(shù)字的及時搜集和提供，不受任何人的干擾。統(tǒng)計部門要會同有關(guān)部門切實做好以下幾件事：1.迅速加強基層統(tǒng)計工作。所有企業(yè)、事業(yè)單位和農(nóng)村人民公社，都要加強統(tǒng)計力量，健全基層核算制度。2.確立統(tǒng)計責(zé)任制度。統(tǒng)計數(shù)字是否準確，要分級負責(zé)。3.加強統(tǒng)計數(shù)字的核查工作，逐步建立統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量的檢驗制度。4.有重點地查清某些有關(guān)國情國力的重要統(tǒng)計數(shù)字。遵照中央和國務(wù)院決定，一九八二年進行人口普查。統(tǒng)計耕地畝數(shù)，以農(nóng)業(yè)部門為主，利用航測和衛(wèi)星照片資料，結(jié)合地面重點調(diào)查，先大體測算出各省、市、自治區(qū)的數(shù)字，以后再進一步測算出各縣的耕地畝數(shù)。

　?。ǘ┙窠?jīng)濟綜合平衡統(tǒng)計核算體系。

　　國民經(jīng)濟綜合平衡統(tǒng)計核算體系的主要內(nèi)容包括五個方面：國民收入統(tǒng)計，投入產(chǎn)出統(tǒng)計，綜合財政信貸統(tǒng)計，國民財產(chǎn)統(tǒng)計，國際收支統(tǒng)計?？紤]到各省、市、自治區(qū)的統(tǒng)計工作發(fā)展不平衡，在步驟上先把全國的國民經(jīng)濟綜合平衡統(tǒng)計核算體系搞起來，今后五年內(nèi)著重抓好以下幾點：1.完善國民收入統(tǒng)計。2.會同國家進出口管理委員會、國家外匯管理總局在一九八一年著手建立國際收支統(tǒng)計。3.會同國家計委、財政部和中國人民銀行在一九八二年著手建立綜合財政信貸統(tǒng)計。4.會同國家計委逐步開展投入產(chǎn)出表的研究工作，爭取編制一九八三年的全國投入產(chǎn)出表。5.會同財政部爭取在一九八四年把國民財產(chǎn)統(tǒng)計建立起來。

　　社會和人口統(tǒng)計，與國民經(jīng)濟綜合平衡統(tǒng)計核算體系有密切聯(lián)系。我們還擬根據(jù)我國的實際情況，逐步加強社會人口統(tǒng)計，內(nèi)容包括人口、勞動、居住、教育、文化、環(huán)境保護、社會治安等方面的統(tǒng)計。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一統(tǒng)計標(biāo)準，改進統(tǒng)計方法。

　　統(tǒng)計分類和統(tǒng)計制度的標(biāo)準化，是一個國家指導(dǎo)和管理社會化大生產(chǎn)的一項客觀要求。因此，必須把計劃、統(tǒng)計、會計和業(yè)務(wù)核算的各項標(biāo)準統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來。當(dāng)前急需研究解決的問題主要有：

　　1、物質(zhì)生產(chǎn)部門與非物資生產(chǎn)部門的劃分；

　　2、國民經(jīng)濟行業(yè)分類；

　　3、居民職業(yè)分類；

　　4、各種經(jīng)濟類型分類；

　　5、農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的劃分；

　　6、職工人數(shù)、工資總額的涵義；

　　7、基本建設(shè)和固定資產(chǎn)投資的涵義，等等。這些問題，理論性強，建議經(jīng)濟研究中心和社會科學(xué)院召集有關(guān)部門進行研究討論。至于具體方法制度方面的改革，建議由國家計委、國家統(tǒng)計局、財政部、人民銀行、國家標(biāo)準總局等部門，并吸收有關(guān)科研單位和財經(jīng)院校參加，共同組成國民經(jīng)濟核算標(biāo)準協(xié)調(diào)小組，負責(zé)審定計劃、統(tǒng)計、會計、業(yè)務(wù)核算的分類標(biāo)準和計算方法，重大制度方法的規(guī)定，報請國務(wù)院審批。

　　積極推廣抽樣調(diào)查，做到統(tǒng)計調(diào)查方法靈活適用。要組織各部門、各地區(qū)對現(xiàn)行統(tǒng)計報表進行一次清理和整頓，取消不必要的報表和某些繁瑣的、不切實際的指標(biāo)，逐步做到統(tǒng)計報表相對穩(wěn)定。今后布置新的統(tǒng)計任務(wù)， 增加新的統(tǒng)計指標(biāo)，凡是適合用抽樣調(diào)查的，就不用全面報表；現(xiàn)在已經(jīng)建立的全面報表制度，適合改用抽樣調(diào)查的，要逐步用抽樣調(diào)查代替。今明兩年，首先要把城鄉(xiāng)居民家庭收支、零售物價指數(shù)、職工生活費用價格指數(shù)等方面的抽樣調(diào)查建立和健全起來。同時積極地、有計劃有步驟地開展農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查，以提高農(nóng)產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)字的準確性。還要深入開展典型調(diào)查和重點調(diào)查，掌握經(jīng)濟發(fā)展變化情況。

　　除了以上統(tǒng)計調(diào)查方法以外，還要充分利用財政、銀行、稅收、工商管理、交通管理等各部門的業(yè)務(wù)資料。有關(guān)部門要承擔(dān)向統(tǒng)計部門提供這方面資料的任務(wù)。

　?。ㄋ模┘訌娊y(tǒng)計分析和監(jiān)督，開展經(jīng)濟預(yù)測，提高計算技術(shù)水平。

　　要努力發(fā)揮統(tǒng)計部門占有各方面大量資料的優(yōu)勢，著重從綜合平衡和宏觀經(jīng)濟效果的角度，對國民經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題和當(dāng)前經(jīng)濟調(diào)整中的迫切問題進行分析研究。同時加強對微觀經(jīng)濟的服務(wù)和監(jiān)督，反映微觀經(jīng)濟活動是否符合宏觀決策的要求。

　　要廣泛運用電子計算機進行數(shù)據(jù)處理，積極籌建數(shù)據(jù)庫。同國家計委一起，爭取在一九八一年內(nèi)把各省、市、自治區(qū)的電子計算站建設(shè)起來（西藏暫時緩建）。要調(diào)配必要的技術(shù)骨干，提高使用計算機效果。

　　要以馬列主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論為指導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)和運用數(shù)學(xué)方法，進行經(jīng)濟分析和預(yù)測。

　　三、建立強有力的集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)為了順利地實現(xiàn)上述統(tǒng)計業(yè)務(wù)建設(shè)任務(wù)，必須盡快地建立起一個強有力的集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，切實改變目前統(tǒng)計機構(gòu)薄弱和統(tǒng)計法制不健全的狀況。根據(jù)我國統(tǒng)計工作的歷史經(jīng)驗和當(dāng)前的實際情況，提出如下建議：

　?。ㄒ唬┘訌妼y(tǒng)計工作集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。

　　統(tǒng)計工作的特點是統(tǒng)一性強，全國千千萬萬個基層單位，必須按照統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的標(biāo)準、統(tǒng)一的計算方法填報，才能匯總出符合質(zhì)量要求的全面統(tǒng)計數(shù)字。因此，在統(tǒng)計工作中必須建立集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，各級政府統(tǒng)計部門由各級政府直接領(lǐng)導(dǎo)。建議國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)的統(tǒng)計機構(gòu)，原則上也由各部委、各直屬機構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)。 各級統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)工作， 受國家統(tǒng)計局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國家統(tǒng)計局規(guī)定的統(tǒng)計制度、 方法和表式等， 各地區(qū)、各部門、各單位必須貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各部門的統(tǒng)計機構(gòu)，除完成國家規(guī)定的統(tǒng)計任務(wù)外，還要努力完成本地區(qū)或本部門領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)安排的統(tǒng)計任務(wù)。

　?。ǘ┙∪y(tǒng)計機構(gòu)，充實統(tǒng)計人員。

　　統(tǒng)計工作量大面廣，許多重要數(shù)字，都涉及到千家萬戶，需要動員很多人去搜集、整理。統(tǒng)計機構(gòu)不健全，力量不充實，統(tǒng)計工作是難以搞好的。因此，迫切需要建全統(tǒng)計機構(gòu)。有些地區(qū)行政公署、州、省轄市和縣還沒有設(shè)統(tǒng)計局的，要盡快恢復(fù)和建立起來；國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)工作需要，設(shè)立統(tǒng)計司（局）或統(tǒng)計處（室）。

　　為了適應(yīng)目前統(tǒng)計工作任務(wù)的需要，全國縣以上各級政府統(tǒng)計部門的人員編制，尚未恢復(fù)到一九六五年實有人數(shù)的，應(yīng)按一九七九年《國務(wù)院關(guān)于加強統(tǒng)計工作充實統(tǒng)計機構(gòu)的決定》，盡快落實下來；并建議從一九八二年起在一九六五年實有人數(shù)的基礎(chǔ)上增加編制五千。具體分配方案，由國家編委、國家統(tǒng)計局和財政部共同研究，下達給各省、市、自治區(qū)。新增加的統(tǒng)計人員，要按照規(guī)定的條件，擇優(yōu)錄用，保證質(zhì)量。

　　為加強對重要統(tǒng)計數(shù)字和經(jīng)濟情況的抽樣調(diào)查，擬建立農(nóng)村和城市兩支抽樣調(diào)查隊。農(nóng)村抽樣調(diào)查隊主要搞農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查、農(nóng)民家計調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查；城市抽樣調(diào)查隊主要搞職工家計調(diào)查和職工生活費用價格指數(shù)調(diào)查。兩支專業(yè)調(diào)查隊編制人員暫定二千五百人（現(xiàn)有職工家計調(diào)查人員編制四百六十人，尚需增加二千零四十人），由國家編委、國家統(tǒng)計局和財政部共同研究分配方案。

　　要切實加強農(nóng)村人民公社和企業(yè)、事業(yè)單位的統(tǒng)計工作。統(tǒng)計數(shù)字是從基層來的，基層統(tǒng)計力量薄弱，統(tǒng)計工作就沒有扎實的基礎(chǔ)。我們建議，農(nóng)村人民公社在現(xiàn)有人員中確定一名專職計劃統(tǒng)計員，不另增撥編制。地方各業(yè)務(wù)部門以及企業(yè)、事業(yè)單位，也應(yīng)根據(jù)規(guī)模大小和工作需要，設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)或配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計人員。

　?。ㄈ┙y(tǒng)計干部實行分級管理，并保證統(tǒng)計部門必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費。

　　為了保持各級統(tǒng)計干部的穩(wěn)定，地方各級統(tǒng)計局局長、副局長和統(tǒng)計師的調(diào)動，應(yīng)征得上級統(tǒng)計部門的同意。

　　為了保證各級政府統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)經(jīng)費，經(jīng)與財政部研究，從一九八二年起，統(tǒng)計業(yè)務(wù)經(jīng)費原則上由省、市、自治區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)一管理，單列戶頭，納入預(yù)算，專項撥付。在條件成熟時，再由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一管理全國統(tǒng)計業(yè)務(wù)經(jīng)費。

　?。ㄋ模┘訌娊y(tǒng)計干部培養(yǎng)教育工作，積極開展統(tǒng)計科學(xué)研究。

　　為了使統(tǒng)計干部擔(dān)負起繁重的統(tǒng)計任務(wù)，必須加強干部培訓(xùn)工作，分級負責(zé)舉辦各種形式的統(tǒng)計業(yè)務(wù)訓(xùn)練班，爭取五年內(nèi)把現(xiàn)有干部輪訓(xùn)一遍。

　　辦好大專統(tǒng)計院校。已征得教育部同意，在中國大學(xué)增設(shè)一個計劃統(tǒng)計學(xué)院，其中統(tǒng)計專業(yè)四百人。由我局直接管理的統(tǒng)計中專學(xué)校，現(xiàn)在只有西安和成都兩所，今后五年內(nèi)爭取逐步在華北、東北、華東、中南四個大區(qū)各辦一所。

　　積極開展統(tǒng)計科學(xué)研究工作，并有計劃地開展統(tǒng)計學(xué)術(shù)的國際交流。經(jīng)同聯(lián)合國統(tǒng)計司和一些友好國家統(tǒng)計機構(gòu)商定，將陸續(xù)派一些專家到我國講學(xué)或辦各種統(tǒng)計訓(xùn)練班。同時派出一些合格的人員出國留學(xué)或?qū)嵙?xí)。

　　四。積極草擬統(tǒng)計法規(guī)統(tǒng)計數(shù)字關(guān)系到對一個地區(qū)、一個單位工作成績的評價，有些數(shù)字還關(guān)系到干部、群眾切身的物質(zhì)利益。這種利害關(guān)系常常反映到統(tǒng)計工作中來，干擾統(tǒng)計數(shù)字的準確性。為了使統(tǒng)計工作做到有法可依，明確國家機關(guān)、群眾團體、企業(yè)事業(yè)單位、人民公社和公民在統(tǒng)計方面的權(quán)利和義務(wù)，保障統(tǒng)計人員行使職責(zé)，保證統(tǒng)計數(shù)字的準確性和及時性，充分發(fā)揮統(tǒng)計的服務(wù)和監(jiān)督作用，必須在加強社會主義法制中，制訂統(tǒng)計法或統(tǒng)計條例。會議經(jīng)過討論，初步草擬了《中華人民共和國統(tǒng)計法》（征求意見稿），擬發(fā)給各地區(qū)、各部門和基層單位充分討論，把大家意見集中起來進一步修改后，再報國務(wù)院審定。

　　以上報告如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門參照執(zhí)行。

　　一九八一年八月二十五日