法規(guī)庫

國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《申報(bào)國家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠認(rèn)定管理暫行規(guī)定》的通知

發(fā)改辦環(huán)資[2007]1564號(hào)

頒布時(shí)間:2007-07-03 09:31:47.000 發(fā)文單位:國家發(fā)展和改革委員會(huì)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市發(fā)展改革委、經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委),有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì):

  根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》(發(fā)改環(huán)資[2006]1864號(hào))有關(guān)規(guī)定,為進(jìn)一步規(guī)范資源綜合利用電廠認(rèn)定管理制度,我們研究制定了《申報(bào)國家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠認(rèn)定管理暫行規(guī)定》;現(xiàn)印發(fā)你們,請各地資源綜合利用主管部門按照執(zhí)行。同時(shí)將執(zhí)行中的新情況、新問題和建議,及時(shí)告知我們。

  附件:申報(bào)國家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠認(rèn)定管理暫行規(guī)定

  國家發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○七年七月三日

  附件:

申報(bào)國家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠認(rèn)定管理暫行規(guī)定

  為進(jìn)一步規(guī)范申報(bào)資源綜合利用電廠認(rèn)定審核程序,依據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》(發(fā)改環(huán)資〔2006〕1864號(hào))有關(guān)規(guī)定,特制定本規(guī)定。

  一、電廠類別及審核部門

 ?。ㄒ唬┥陥?bào)國家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠

  屬于以下情況之一的,由省級(jí)資源綜合利用主管部門提出初審意見,報(bào)國家發(fā)展改革委審核。

  1、單機(jī)容量在25MW以上的資源綜合利用發(fā)電機(jī)組工藝;

  2、煤矸石(煤泥、石煤、油母頁巖)綜合利用發(fā)電工藝;

  3、垃圾(含污泥)發(fā)電工藝。

 ?。ǘ┏鲜銮闆r以外的資源綜合利用電廠和企業(yè)的認(rèn)定,由省級(jí)資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)組織審核,經(jīng)審核通過且公告無異議的要填報(bào)附表三,并連同電子版材料一并報(bào)國家發(fā)展改革委環(huán)資司備案。各地具體的實(shí)施方案可參照本規(guī)定制定。

  二、總體原則及依據(jù)

  按照“材料齊備、分級(jí)管理、程序到位、責(zé)任明確”的原則進(jìn)行審核,建立三級(jí)管理、層層把關(guān)的工作機(jī)制和規(guī)范化的管理程序。

  《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》(發(fā)改環(huán)資[2006]1864號(hào))、《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定〉的通知》(發(fā)改能源[2007]141號(hào))、《煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點(diǎn)》(國經(jīng)貿(mào)資源[1999]1005號(hào))及《煤矸石綜合利用技術(shù)要求》、《城市生活垃圾管理辦法》(建設(shè)部令第157號(hào))及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

  三、企業(yè)申請

  申請認(rèn)定的企業(yè)向所在地市級(jí)資源綜合利用主管部門提出書面申請,填寫《資源綜合利用電廠(機(jī)組)認(rèn)定申報(bào)表》(見附表一),并按照附件一中規(guī)定的有關(guān)材料進(jìn)行申報(bào)。同時(shí),企業(yè)要提供相關(guān)材料的原件備查,并對(duì)所報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

  申報(bào)材料一式四份,統(tǒng)一采用A4紙規(guī)格,按申報(bào)材料要求打印目錄,并按順序、加封裝訂成冊。企業(yè)申報(bào)材料,由市級(jí)、省級(jí)資源綜合利用主管部門各留存一份,上報(bào)國家發(fā)展改革委環(huán)資司兩份。

  四、地市級(jí)資源綜合利用主管部門組織核實(shí)情況

  1、材料審查

  (1)審查企業(yè)是否按規(guī)定提交申報(bào)材料以及材料是否齊備;

 ?。?)審查所報(bào)材料的復(fù)印件與原件是否相符;

 ?。?)審查所用發(fā)電燃料(包括余熱、余壓等)是否符合《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》和《資源綜合利用目錄(2003年修訂)》規(guī)定范圍。

  2、現(xiàn)場核查

 ?。?)核查所用發(fā)電燃料能否穩(wěn)定供應(yīng);

 ?。?)核查機(jī)組設(shè)備運(yùn)行情況和企業(yè)生產(chǎn)情況;

 ?。?)核查灰渣等廢棄物排放情況和綜合利用情況;

 ?。?)核查其它配套條件的落實(shí)情況等。

  根據(jù)現(xiàn)場核查情況,寫出核查報(bào)告,并在《資源綜合利用電廠(機(jī)組)認(rèn)定申報(bào)表》(附表一)中簽署意見。

  3、材料申報(bào)

  對(duì)符合條件的資源綜合利用電廠申報(bào)材料,由地市級(jí)資源綜合利用主管部門將企業(yè)申報(bào)材料連同現(xiàn)場核查報(bào)告等一并報(bào)省級(jí)資源綜合利用主管部門。對(duì)不符合條件的,要及時(shí)告知申報(bào)企業(yè)并說明理由。

  五、省級(jí)資源綜合利用主管部門組織初審

  省級(jí)資源綜合利用主管部門接到各地市申報(bào)的材料后,會(huì)同有關(guān)部門和行業(yè)專家等組成認(rèn)定委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。主要內(nèi)容包括:

 ?。ㄒ唬╇姀S(機(jī)組)建設(shè)審批文件的審查

  依據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定,審查電廠建設(shè)是否嚴(yán)格執(zhí)行國家項(xiàng)目投資管理審批(核準(zhǔn))權(quán)限規(guī)定,在向有關(guān)部門了解并確認(rèn)電廠合規(guī)后進(jìn)入下一環(huán)節(jié)的審查。對(duì)違規(guī)建設(shè)(或運(yùn)行)的綜合利用電廠,一律不予認(rèn)定。

 ?。ǘ<覍彶?/p>

  1、材料審查

 ?。?)審查項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)材料是否齊備。

 ?。?)審查所用燃料是否能夠穩(wěn)定供應(yīng)。

 ?。?)對(duì)企業(yè)提供的發(fā)電工藝及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行推算、比對(duì)和判斷。

 ?。?)審查所用鍋爐是否符合相關(guān)要求,是否屬于超期服役設(shè)備,入爐燃料等檢測報(bào)告是否有效,環(huán)保檢測是否達(dá)標(biāo)等。

  2、現(xiàn)場抽查及檢測

  對(duì)評(píng)審中有異議或需對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)的,省級(jí)資源綜合利用主管部門可組織專家進(jìn)行現(xiàn)場抽查,根據(jù)需要也可委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。

  專家組根據(jù)材料審查情況并結(jié)合現(xiàn)場抽查和檢測結(jié)果,形成專家組評(píng)審意見,做出所申報(bào)的電廠(機(jī)組)是否符合《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》有關(guān)規(guī)定的初步結(jié)論。

  (三)認(rèn)定委員會(huì)初審

  專家組將通過評(píng)審的企業(yè)申報(bào)材料,連同評(píng)審結(jié)論一并提交省級(jí)資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)討論并做出初審結(jié)論。初審?fù)ㄟ^的,由省級(jí)資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)在附表一上簽署意見,并將有關(guān)材料上報(bào)國家發(fā)展改革委環(huán)資司。初審未通過的,由省級(jí)資源綜合利用主管部門書面通知地市級(jí)資源綜合利用主管部門告知企業(yè),并說明理由。

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  省級(jí)資源綜合利用主管部門應(yīng)上報(bào)以下材料:

  (1)省級(jí)資源綜合利用主管部門申請報(bào)告,并填寫附表二;

 ?。?)專家評(píng)審意見(附專家名單);

 ?。?)認(rèn)定委員會(huì)初審結(jié)論(附參加人員名單);

 ?。?)提供附件一中所列材料;

 ?。?)國家發(fā)展改革委環(huán)資司根據(jù)情況要求提供的其他材料。

  六、國家發(fā)展改革委審核

  國家發(fā)展改革委環(huán)資司將會(huì)同委內(nèi)相關(guān)司局對(duì)所報(bào)材料進(jìn)行審核,并根據(jù)首次申報(bào)認(rèn)定或證書到期辦理復(fù)審的情況予以分類管理,并組織專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審,對(duì)評(píng)審中有異議的或其他需現(xiàn)場核實(shí)的,可委托有關(guān)單位或?qū)<疫M(jìn)行現(xiàn)場考察。

  對(duì)通過審核認(rèn)定的電廠(機(jī)組)名單,將以國家發(fā)展改革委辦公廳名義下達(dá)核準(zhǔn)名單。對(duì)未通過審核認(rèn)定的,由環(huán)資司將審核意見告知省級(jí)資源綜合利用主管部門。

  七、頒發(fā)認(rèn)定證書

  省級(jí)資源綜合利用主管部門根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳下達(dá)的核準(zhǔn)名單,對(duì)本轄區(qū)內(nèi)審定合格的企業(yè)予以公告,自發(fā)布公告之日起10日無異議的,頒發(fā)《資源綜合利用認(rèn)定證書》。同時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門。

  八、監(jiān)督管理

 ?。ㄒ唬┑厥屑?jí)資源綜合利用主管部門要加強(qiáng)對(duì)通過認(rèn)定電廠的日常監(jiān)管,并逐步通過在線監(jiān)測等信息化手段實(shí)施管理。此外,對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題,要及時(shí)上報(bào)省級(jí)資源綜合利用主管部門,由其做出處理決定。

  (二)省級(jí)資源綜合利用主管部門應(yīng)將本轄區(qū)通過國家發(fā)展改革委審核的資源綜合利用電廠運(yùn)行、燃料供應(yīng)等情況建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,并將工作中遇到的新情況、新問題和建議等及時(shí)報(bào)告國家發(fā)展改革委環(huán)資司。同時(shí),對(duì)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)弄虛作假,騙取國家資源綜合利用優(yōu)惠政策的行為,要嚴(yán)格按照《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》中有關(guān)罰則進(jìn)行處理。

 ?。ㄈ﹪野l(fā)展改革委、省資源綜合利用主管部門將會(huì)同有關(guān)部門(或委托有關(guān)單位)不定期的對(duì)通過審核認(rèn)定的資源綜合利用電廠采取組織各省市交叉互檢等形式進(jìn)行重點(diǎn)抽查和區(qū)域檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,將嚴(yán)格按照《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》第五章罰則予以處罰,同時(shí),對(duì)監(jiān)管不力的省、市予以通報(bào)批評(píng)。

  九、企業(yè)申訴

  企業(yè)對(duì)認(rèn)定結(jié)論有異議的,可按照《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申訴。

  十、本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行,各地依據(jù)本規(guī)定組織企業(yè)進(jìn)行申報(bào)。

  十一、本規(guī)定由國家發(fā)展改革委環(huán)資司負(fù)責(zé)解釋。

  說明:本規(guī)定中有關(guān)附表可從國家發(fā)展改革委環(huán)資司子網(wǎng)站下載()。

  附件一:

  1、申報(bào)認(rèn)定資源綜合利用電廠的請示及認(rèn)定申報(bào)表;

  2、工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證;

  3、建設(shè)(或改造)綜合利用發(fā)電工程項(xiàng)目的批復(fù)和竣工驗(yàn)收合格文件;

  4、環(huán)保達(dá)標(biāo)排放證明或環(huán)境監(jiān)測報(bào)告;

  5、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議;

  6、有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)提供的鍋爐運(yùn)行年度檢測報(bào)告和入爐燃料檢驗(yàn)分析報(bào)告;

  7、煤矸石、煤泥等供貨合同及燃料來源證明;

  8、灰、渣等廢棄物綜合利用情況,并提供相關(guān)銷售合同;

  9、鍋爐使用燃料量季報(bào)在線記錄數(shù)據(jù);

  10、其他需要說明的情況。

  附表略

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