各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于2005年全國基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌任務(wù)的要求，為繼續(xù)做好我省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　實(shí)施并軌工作，要切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，在做好下崗職工再就業(yè)工作的前提下，妥善解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理和基本生活等問題；要注重維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，加強(qiáng)政策宣傳，平穩(wěn)推進(jìn)；要把握與失業(yè)調(diào)控計(jì)劃的平衡關(guān)系，嚴(yán)格程序，掌握節(jié)奏，精心組織，周密安排；要與國有企業(yè)改革改制工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；要根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)和不同群體的狀況，分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　到2005年底，基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作，并妥善處理并軌人員的再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理和基本生活等問題。企業(yè)新裁減人員和未進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的人員通過勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，沒有再就業(yè)的按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障待遇。

　　三、對(duì)象范圍

　　并軌對(duì)象是目前繼續(xù)按低保標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助基本生活的下崗職工。企業(yè)新裁減人員和沒有進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心的人員不納入并軌范圍。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┓诸惱眄樝聧徛毠さ膭趧?dòng)關(guān)系。

　　1、對(duì)距法定退休年齡不足5年的下崗職工，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放內(nèi)退生活費(fèi)，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直至退休。內(nèi)退生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)原則上由企業(yè)確定，但不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過按所在市州計(jì)算正常退休人員基本養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額。

　　2、對(duì)距法定退休年齡5年以上、10年以內(nèi)的下崗職工，可在下列安置辦法中任選一種：①與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；②與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，可與企業(yè)簽定協(xié)保協(xié)議，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由企業(yè)按協(xié)議為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，到期辦理退休手續(xù)。協(xié)保人員在協(xié)保期間可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。符合享受最低生活保障條件的職工家庭，可按規(guī)定申請(qǐng)最低生活保障待遇。企業(yè)凈資產(chǎn)不足以支付改革成本的，不實(shí)行協(xié)保。

　　3、除上述（1、2項(xiàng)）所列人員以外的下崗職工，可由企業(yè)與其依法解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并采取有效措施償還拖欠的各種債務(wù)。解除勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由企業(yè)支付。解除勞動(dòng)關(guān)系后未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

　　上述人員家庭符合當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l件的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。（二）穩(wěn)妥處理下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和歷史拖欠問題。企業(yè)要根據(jù)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理好下崗職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問題。一次性支付和償還確有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商，采取分期支付等辦法。對(duì)于一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和償還債務(wù)有困難的企業(yè)，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，允許通過折計(jì)股權(quán)、有效資產(chǎn)作價(jià)、沖減職工欠繳的房租（購房款）、代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、變現(xiàn)部分企業(yè)資產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等方式籌集資金。

　?。ㄈ┘皶r(shí)接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。下崗職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，其以前的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）予以保留，與以后續(xù)繳的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的情況。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)材料后，應(yīng)及時(shí)與企業(yè)對(duì)帳，核對(duì)職工繳費(fèi)情況，并督促企業(yè)按政策規(guī)定為解除勞動(dòng)關(guān)系人員繳清養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)采取靈活有效的措施，為下崗失業(yè)人員及時(shí)提供社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要單獨(dú)為解除勞動(dòng)關(guān)系后非正規(guī)就業(yè)、自謀職業(yè)者或從事個(gè)體勞動(dòng)的人員開辟個(gè)人參保和繳費(fèi)窗口。解除勞動(dòng)關(guān)系且未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員要及時(shí)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門進(jìn)行失業(yè)登記，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定為其發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　（四）積極促進(jìn)再就業(yè)。及時(shí)為下崗職工核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，按規(guī)定提供免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的，要幫助落實(shí)小額擔(dān)保貸款、公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等政策。依托街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，對(duì)并軌人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，跟蹤了解其參加就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、求職就業(yè)等方面的情況，及時(shí)提供方便、快捷的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金和再就業(yè)資金的管理，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策措施，幫助下崗失業(yè)人員解決實(shí)際困難，消除他們的后顧之憂。

　　（五）有效調(diào)控失業(yè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)兼并和改制改組工作，嚴(yán)格職工分流安置方案審批，有效控制大規(guī)模減員和集中減員。引導(dǎo)有條件的國有大中型企業(yè)主要通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員。對(duì)不能轉(zhuǎn)制分流的企業(yè)，要引導(dǎo)企業(yè)與職代會(huì)、工會(huì)協(xié)商，通過適當(dāng)縮短工時(shí)、降低薪金等措施，避免集中大批裁員。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營不正常、長期停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的裁員要依法依規(guī)操作，相應(yīng)采取應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)察工作，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)裁員過程中的不規(guī)范行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　?。┫聧徛毠づc原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，可以繼續(xù)租住或按照統(tǒng)一的房改政策購買原企業(yè)分配的住房。特別困難的下崗職工子女就學(xué)，按規(guī)定減免學(xué)雜費(fèi)。對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系后自謀職業(yè)的下崗職工，原企業(yè)可將其黨團(tuán)組織關(guān)系移交到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、街道等基層組織，檔案關(guān)系移交當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

　　五、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┏闪ｉT班子。各級(jí)政府可抽調(diào)人員組成并軌工作機(jī)構(gòu)，制定各項(xiàng)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、積極穩(wěn)妥、先易后難、平穩(wěn)推進(jìn)的總體原則組織實(shí)施并軌工作。并軌工作機(jī)構(gòu)可與再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。

　?。ǘ┲贫üぷ饔?jì)劃。各級(jí)政府要按照國家和省并軌工作的總體安排，認(rèn)真做好并軌的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體的并軌工作計(jì)劃。要按照企業(yè)隸屬關(guān)系分級(jí)負(fù)責(zé)，組織力量開展調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確掌握下崗職工的基本情況，建立基本情況數(shù)據(jù)庫，做好分流安置所需資金測算工作。對(duì)并軌過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定的因素要有應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　?。ㄈ┚唧w組織實(shí)施。各級(jí)政府根據(jù)準(zhǔn)備工作情況，適時(shí)組織實(shí)施并軌工作。前期主要是積極做好人員分流安置所需資金的籌集工作；對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和勞資人員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一工作思路、統(tǒng)一政策要求和統(tǒng)一實(shí)施步驟。后期進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，各級(jí)政府可先選取有代表性的企業(yè)試點(diǎn)，督促試點(diǎn)企業(yè)針對(duì)每一位下崗職工的情形，提出分流安置等有關(guān)問題的處理意見和幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的建議，并聯(lián)系有關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，將符合條件的人員及時(shí)納入失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障范圍。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)評(píng)估。2006年初對(duì)全省并軌工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。各級(jí)政府要對(duì)本地及所屬企業(yè)實(shí)施并軌的情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)實(shí)施并軌工作中的經(jīng)驗(yàn)、問題進(jìn)行全面分析，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送省再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，目標(biāo)任務(wù)和工作方向已經(jīng)明確，但企業(yè)情況復(fù)雜，資金有限，困難很大。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，積極推進(jìn)，及時(shí)解決好并軌過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，確保并軌工作的順利進(jìn)行。

　?。ǘ┘哟髧衅髽I(yè)下崗職工基本生活保障資金與再就業(yè)資金的投入。各級(jí)政府要充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)保障的承受能力，指導(dǎo)和督促企業(yè)多渠道籌集資金，并采取有力措施積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金與再就業(yè)資金的投入。各級(jí)財(cái)政原來安排的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金與再就業(yè)資金的預(yù)算以及失業(yè)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑，要保持原有的規(guī)模和力度，以保證并軌工作的需求。

　?。ㄈ┡U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和提高失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳率。全面貫徹國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《湖南省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。加大監(jiān)察力度，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，對(duì)拒不參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位依法處罰。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳，努力提高失業(yè)保險(xiǎn)收繳率。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)接收失業(yè)人員，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和落實(shí)其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇，切實(shí)保障失業(yè)人員的基本生活。

　　（四）加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。各級(jí)政府要按照“加快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制”、“加快建立健全勞動(dòng)力市場體系”和“加快建立完善的社會(huì)保障體系”的要求，加快就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)進(jìn)程。要盡快建成勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)。要加快勞動(dòng)保障工作向社區(qū)延伸，并切實(shí)解決好城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)方面的基礎(chǔ)作用。

　　（五）有關(guān)部門和單位要積極為并軌對(duì)象提供服務(wù)。勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行、衛(wèi)生、城管等部門要積極落實(shí)國家和省出臺(tái)的再就業(yè)扶持政策，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供稅費(fèi)減免、小額信貸等服務(wù)。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要廣泛開展面向并軌對(duì)象的勞動(dòng)保障事務(wù)代理，及時(shí)提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、檔案保管等服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的經(jīng)辦窗口，及時(shí)為下崗失業(yè)人員接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供有效的服務(wù)。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　二00五年八月一日