伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

　　老齡問題涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等諸多領域，是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。各級政府必須從自治區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實加強老齡工作。

　　一、充分認識加強老齡工作的重大意義

　　自治區(qū)現(xiàn)有60歲以上老年人口157.7萬，占全區(qū)總人口的8.2%，預計到2010年進入人口老齡化社會。自治區(qū)進入人口老齡化社會雖然比全國晚，但老年人口4.36％的增長速度遠遠高出全國平均水平1.16個百分點，且呈現(xiàn)逐年加快的趨勢，在社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，老年工作基礎比較薄弱的情況下，必然引起人口結構和消費結構的變化，給我區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會帶來一系列深刻的影響。充分認識人口老齡化問題，積極采取措施，加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，是一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

　　老年人是社會的重要組成部分。各民族老年人為新疆的解放、建設和發(fā)展做出了重要貢獻。滿足廣大老年人日益增長的物質和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟建設和社會發(fā)展成果，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)，是各級政府和全社會義不容辭的責任。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，形成敬老、養(yǎng)老、助老以及代際和諧的良好社會風尚，是社會主義精神文明建設的一項重要內容。正確處理和解決人口老齡化進程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，切實保障老年人的合法權益，對促進自治區(qū)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要意義。

　　自治區(qū)黨委和人民政府歷來十分重視老齡工作。十七年來，自治區(qū)先后頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)保護老年人合法權益條例》 （以下簡稱《條例》），制定了《新疆維吾爾自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展計劃》、《自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》和《自治區(qū)開展“助老工程”方案》等一系列重要政策和法規(guī)，有力地推動了我區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展。黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，為新世紀老齡事業(yè)的發(fā)展指明了方向，對新階段的老齡工作提出了更高的要求。十六大報告把“老齡人口比重上升”作為制約全面建設小康社會的七大因素之一，充分說明人口老齡化對全面建設小康社會的重大影響，說明老齡事業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用。貫徹落實黨的十六大精神，解決好人口老齡化問題，是全面建設小康社會不容忽視的重大社會問題，對自治區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定至關重要。各級政府要充分認識老齡工作的重要性，認識做好老齡工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建設小康社會的必然要求。要從貫徹黨的十六大精神、全面建設小康社會的高度來認識加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的重大意義。

　　二、老齡工作的指導思想、原則和目標

　　老齡工作的指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大精神，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，從自治區(qū)的實際出發(fā)，適應人口老齡化的發(fā)展趨勢，完善社會保障制度，建立健全社區(qū)管理和社區(qū)服務體系，發(fā)展老年服務業(yè)，維護老年人的合法權益，加強老年思想政治工作，開創(chuàng)自治區(qū)老齡工作新局面。

　　加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，要遵循以下原則：堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，促進老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會服務體系；堅持政府引導與社會興辦相結合，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求積極發(fā)展老年服務業(yè)；堅持道德規(guī)范和法律約束相結合，廣泛開展敬老養(yǎng)老助老道德教育，加強老齡工作法制建設；堅持關心老年人生活以及老年婦女的特殊問題與加強思想政治工作相結合，使廣大老年人物質生活得到改善，精神文化生活更加豐富；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導相結合，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

　　今后一個時期自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標是：從自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展基本情況出發(fā)，按照自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，努力建立和完善社會保障制度和社會互助制度；建立以家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系，切實提高各族老年人的物質和精神文化生活水平，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的老齡工作目標。

　　三、切實保障老年人的合法權益

　　全社會都要依據(jù)《老年法》和《條例》等法律法規(guī)，切實維護和保障老年人的合法權益。要加強法制建設，研究制定自治區(qū)優(yōu)待老年人、老齡產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠、老年法律援助、養(yǎng)老醫(yī)療保障等一系列配套政策，進一步完善維護老年人合法權益的法律體系。加強老年人法律服務工作，使老年人能夠就地、就近、及時地得到優(yōu)質的法律服務，各級司法行政部門對需要獲得法律幫助但又無力支付法律服務費用的老年人，要按照有關規(guī)定提供法律援助，各級人民法院對涉老侵權案件要實行優(yōu)先立案、優(yōu)先審結、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先回訪的“四優(yōu)先”服務，對行動不便的老年人采取巡回辦案、就地審理、及時處理。對老年人因合法權益受到侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，要給予緩交、減交或免交的優(yōu)待。要加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為，認真調解涉老糾紛，依法取締傷害老年人身心健康、宣傳迷信邪說等侵害老年人合法權益的非法組織。

　　要完善社會保障制度，逐步建立國家、社會、家庭和個人相結合的養(yǎng)老保障機制，確保老年人生活、醫(yī)療等方面的基本需求。在城鎮(zhèn)，要建立起以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險、社會救濟、社會福利和社會互助為主要內容的比較完善的養(yǎng)老保障體系，確保城市居民最低生活保障金和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并隨經(jīng)濟發(fā)展合理增長。在農(nóng)村，堅持以家庭養(yǎng)老為主，進一步完善社會救濟和“五?！惫B(yǎng)制度，探索多種社會養(yǎng)老的路子，積極建立以個人交費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持的儲備養(yǎng)老保險制度，建立養(yǎng)老基地、養(yǎng)老基金，探索建立農(nóng)村老年人最低生活保障制度。積極探索多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，健全農(nóng)村基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實解決貧困地區(qū)老年人缺醫(yī)少藥的問題。

　　要切實保障老年人充分享有《老年法》和《條例》規(guī)定的政治權利、民主權利、人身權、財產(chǎn)所有權、繼承權、勞動和休息權、婚姻自由權、從國家和社會獲得物質幫助權、享受社會發(fā)展成果權等各項權益。確保對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。實施自治區(qū)優(yōu)待老年人的規(guī)定，使各族老年人充分享受自治區(qū)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的成果。要結合農(nóng)村稅費改革的有利時機，采取切。實可行的措施，認真落實免除農(nóng)村老年人義務工和勞動積累工、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的法律規(guī)定，減輕農(nóng)村老年人的經(jīng)濟負擔。

　　重視發(fā)揮老年人的作用。堅持自愿和量力、社會需求同個人志趣相結合的原則，鼓勵老年人從事關心教育青少年、傳授文化科技知識、開展咨詢服務、參與社會公益事業(yè)和社區(qū)精神文明建設等活動。做好老年人才資源的二次開發(fā)利用，充分發(fā)揮老年人才在西部大開發(fā)和自治區(qū)全面建設小康社會中的積極作用。

　　四、加大老齡事業(yè)投入

　　各級政府要將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，制定老齡事業(yè)發(fā)展計劃，并認真組織實施，確保老齡事業(yè)與全面建設小康社會協(xié)調發(fā)展。要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，加大對老齡事業(yè)的經(jīng)費投入，落實《自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》中按每位老年人每年2元錢標準劃撥老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的規(guī)定，納入財政預算，用于補充60歲以上特困老年人最低生活保障、老年服務設施建設、科學研究和老年教育等方面，并逐級加大老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入，逐步形成制度化的財力投入機制。各級老齡工作部門要管好、用好老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，管好、用好自治區(qū)老年基金。非營利性老年福利設施建設所需資金以各級政府投入為主，制定政策鼓勵和引導社會力量積極興辦老年福利事業(yè)。要加大救助貧困老年人的投入力度。

　　各級發(fā)展計劃部門在制定投資計劃、安排投資項目時，要加大對老年服務設施的投入，對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目給予重點支持。城市建設、舊城改造、居住區(qū)建設要將老年服務設施納入規(guī)劃并認真付諸實施。財政和工商、稅務部門要制定對社會力量投資興辦的福利性、非營利性老年服務機構和有關捐贈款項實行減免稅等優(yōu)惠政策。金融機構要充分發(fā)揮信貸支持作用，熱情關注、積極支持社區(qū)老年服務設施、福利設施和活動場所的建設，按照信貸通則加大貸款支持力度。各級政府在編制本地區(qū)土地利用年度計劃實施方案時，應統(tǒng)籌安排社區(qū)老年服務設施、福利設施和活動場所建設用地，并按有關法律法規(guī)規(guī)定，采取行政劃撥方式或優(yōu)惠有償方式供地，對新建老年服務設施的市政基礎設施配套建設費酌情給予減免，降低征地和拆遷補償費。

　　五、提高老年人的生活質量

　　堅持把老齡工作的重點放在社區(qū)、基層，加強社區(qū)老齡工作，探索建立社區(qū)老齡工作機制，做好基層社區(qū)老年人的社會化管理。要加強社區(qū)建設，依托社區(qū)發(fā)展老年服務業(yè)，進一步完善社區(qū)為老年人服務的功能。充分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)發(fā)展中的積極作用，加快社區(qū)老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設，努力形成設施配套、功能完善、管理規(guī)范的社區(qū)老年服務體系。

　　要充分利用現(xiàn)有設施，積極興辦不同形式、不同檔次的老年服務設施、福利設施和活動場所，并向綜合性、多功能、網(wǎng)絡化發(fā)展，為老年人提供生活照料、護理、健身、文化等多方面的服務。各部門、各單位的老年服務設施要逐步向社會開放。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構要大力開展多種。形式的老年醫(yī)療保健服務，逐步建立起完善的社區(qū)衛(wèi)生服務機構，健全老年醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡，提高服務質量。增加社區(qū)老年醫(yī)療保健設施，發(fā)展家庭病床，采取多種形式，為老年人提供預防、醫(yī)療、護理、康復和心理咨詢等服務。積極開展多種形式的健康教育，普及老年保健和衛(wèi)生科學知識，增強老年人的自我保健能力。

　　各級文化、體育、廣播、電視等部門和工會、婦聯(lián)等群眾團體要進一步加強老年文化體育工作，發(fā)展老年文化體育事業(yè)。建立老年活動中心或活動站（室）?，F(xiàn)有公共文化體育場所要為老年人提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。組織老年人開展體育健身和文化娛樂活動，提倡科學文明健康的生活方式。各級文化部門要積極組織創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品，組織開展豐富多彩的老年文化活動。出版部門要組織出版適合老年人特點的圖書、音像制品和電子出版物，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神文化生活。

　　要重視發(fā)展老年教育事業(yè)，認真解決各級老年大學存在的各種困難。要拓寬渠道，逐步發(fā)展老年廣播、電視、網(wǎng)絡和函授教育，鼓勵和指導社會力量按照有關規(guī)定興辦各類老年學校。老年教育主要為老年人提供物質文化生活所需要的知識和技能。各級老年大學（學校）要向社區(qū)輻射，逐步形成網(wǎng)絡化，使更多的老年人能就近參加學習。

　　老年服務業(yè)的發(fā)展要走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路。鼓勵和引導社會各方面力量積極參與、共同發(fā)展老年服務業(yè)，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、老年服務機構按市場化要求自主經(jīng)營的管理體制和運行機制。要培育和發(fā)展老年消費市場。要積極研制開發(fā)適合老年人特點的產(chǎn)品和服務項目，引導老年人合理消費，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。

　　六、加大老齡宣傳工作力度

　　要充分利用新聞媒體等多種宣傳工具，采取多種宣傳方式，向全社會廣泛深入地宣傳人口老齡化問題，宣傳老年人的重要社會價值，宣傳《決定》和《綱要》的精神，宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱《老年法》）和《條例》規(guī)定，宣傳老齡工作方針和目標，宣傳老齡工作成功經(jīng)驗和先進典型，特別要加大對《老年法》和《條例》的宣傳教育力度，將《老年法》和《條例》納入“四五”普法和《公民道德建設實施綱要》教育規(guī)劃，納入各級各類學校德育教學的重要內容，有計劃、有步驟地開展學習宣傳教育活動，大力發(fā)揚中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，強化全社會的老齡意識、養(yǎng)老意識和依法保護老年人合法權益的法律意識，提高全社會對發(fā)展老齡事業(yè)重要性的認識，提高維護老年人合法權益的自覺性，打擊各種侵害老年人的違法行為，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚，營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍。

　　要通過為老年人辦好事、辦實事來強化宣傳效果。要結合文明社區(qū)、文明單位、文明村（居委會）、文明家庭創(chuàng)建活動，在全社會廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，大張旗鼓地為老年人辦一些看得見、用得著的好事和實事，想老年人所想、急老年人所急、排老年人所憂，積極主動地幫助老年人解決熱點、難點問題。在“自治區(qū)敬老宣傳月”期間，要集中開展各種形式的宣傳教育活動。要倡導社會互助，積極開展扶老助困志愿活動，在全社會大力倡導，每一個人特別是青少年為身邊的老年人做一件好事，每一個單位為老年人做一件實事；每一位老年人為社會和身邊的人做一件有意義的事。讓全社會行動起來，人人為老年人獻愛心，人人為老年人做好事，每一位老年人為社會爭做貢獻。要慰問老紅軍、老模范、孤寡特困老年人，把黨的溫暖送到老年人心中；開展助老服務，上門為老年人提供生活照料和精神慰藉；開展義務咨詢、義診等服務，倡導科學、文明、健康的生活方式。要把中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德具體體現(xiàn)在每一個為老年人獻愛心的實際行動中。

　　七、開展生動活潑的老年思想政治工作

　　進一步加強和改進老年思想政治工作，認真研究解決老年群體中的各種思想問題。要堅持把馬克思列寧主義、毛澤東思想、特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為老年思想政治教育的重要內容，積極開展黨的基本路線、政策、形勢、民主與法制、科學文化知識的教育，使廣大老年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，劃清科學與迷信、文明與愚昧的界限，堅定對建設有中國特色社會主義的信念，增強對改革開放和現(xiàn)代化建設的信心，提高維護社會穩(wěn)定和民族團結的自覺性，思想常新、理想永存，在政治上、思想上與黨中央保持一致。

　　積極探索和研究新形勢下加強和改進老年思想政治工作的新形式、新辦法。要根據(jù)老年人的特點，把思想教育與開展健康有益的文化體育活動、解決思想問題與解決實際問題結合起來。堅持以理服人、以情感人，寓教于樂，把老年思想政治工作做實、做活、做深、做細，使廣大老年人以豐富健康文明的生活方式安享晚年。

　　充分發(fā)揮基層黨組織在老年思想政治工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，重視和發(fā)揮老年黨員的政治優(yōu)勢和先鋒模范作用。要建立社區(qū)老年人思想教育工作機制，切實做好老年思想政治工作，保證老年人自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。

　　八、進一步加強對老齡工作的領導

　　老齡工作是黨和政府工作的重要組成部分。2000年8月19日，中共中央、國務院作出了《關于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2003〕 13號，以下簡稱《決定》），確立了當前和今后一個時期我國老齡工作的基本綱領。各級政府要認真學習貫徹《決定》精神，統(tǒng)一思想，提高認識，從講政治的高度充分認識加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的重要性。要切實采取措施，加強領導，把老齡工作列入日常工作議程，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。要堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的方針，進一步建立齊抓共管老齡工作的機制，調動全社會各方面力量共同做好老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)。

　　按照中共中央、國務院和自治區(qū)黨委的要求，2003年底前，必須建立、理順縣級老齡工作機構。各級政府要抓緊抓好老齡工作機構建設，建立老齡工作委員會及其辦事機構，理順工作關系，從實際需要出發(fā)核定編制，配齊專職領導和工作人員，保證必要的工作經(jīng)費和工作條件。加快建立健全老齡工作機構網(wǎng)絡，重點加強縣及其以下基層老齡工作機構，加強對村（居）一級老年群眾組織的領導，充分發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我服務、自我保護的作用。要充分發(fā)揮各級老齡工作委員會及其成員單位的職能作用，健全成員單位議事協(xié)調和工作聯(lián)絡制度，建立健全規(guī)范的管理機制和工作運行機制。各級老齡工作部門要密切聯(lián)系老年人，一切為了老年人，一切向老年人負責，把老年人高興不高興、滿意不滿意、擁護不擁護、答應不答應，作為衡量老齡工作的最高標準，認真履行職責，進一步增強為老年人服務的意識，拓展老齡工作服務領域，改進工作方式，進一步提高服務水平和質量。要加強老齡工作干部隊伍的建設，特別要加強對老齡工作干部的業(yè)務培訓，提高老齡工作者自身素質，培養(yǎng)一支熱愛老齡事業(yè)、全心全意為老年人服務、素質高、業(yè)務精、作風硬、能適應時代要求、能開創(chuàng)工作新局面的老齡工作隊伍。

　　老齡事業(yè)是千秋大業(yè)！加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，是黨中央、國務院面向新世紀作出的重大決策。各級政府要認真貫徹落實《決定》精神，按照本意見的要求，調動全社會力量做好老齡工作，努力開創(chuàng)自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)自治區(qū)全面建設小康社會的宏偉藍圖做出更大的貢獻。

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
二○○三年六月二十六日