各市、縣、自治縣人民政府、省政府直屬各單位：

　　《海南國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)第五屆省政府第2次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年五月二十六日

海南國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

　　建設(shè)國(guó)際旅游島，是海南旅游發(fā)展的基本目標(biāo)。為加快旅游業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，全面推進(jìn)旅游業(yè)開(kāi)放，更好地指導(dǎo)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、海南國(guó)際旅游島建設(shè)的基本內(nèi)涵和階段性目標(biāo)

　?。ㄒ唬┗緝?nèi)涵。

　　——確立新目標(biāo)。旅游業(yè)全面與國(guó)際接軌，把海南建設(shè)成為世界的熱帶海島度假休閑勝地。實(shí)現(xiàn)“服務(wù)零距離、管理零距離、景區(qū)零距離、產(chǎn)品零距離”，把海南建設(shè)成為“旅游開(kāi)放之島、歡樂(lè)陽(yáng)光之島、休閑度假之島、生態(tài)和諧之島、服務(wù)文明之島”。

　　——建立新體制。旅游發(fā)展與管理的體制機(jī)制符合國(guó)際慣例。

　　——實(shí)行新政策。對(duì)外實(shí)行以“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”為主要特點(diǎn)的旅游開(kāi)放政策。

　?。ǘ╇A段性目標(biāo)。

　　——到2013年，建成國(guó)際旅游島的雛形，旅游要素的國(guó)際化改造基本完成。2013年，入境游客占全省旅游接待人數(shù)的10%以上，旅游外匯收入占旅游總收入的20%以上。

　　——到2018年，基本建成國(guó)際旅游島。旅游業(yè)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際基本接軌，旅游服務(wù)基本達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，海南旅游在國(guó)際上的知名度和美譽(yù)度大幅提高，“中國(guó)熱帶海島，東方度假天堂”的品牌基本確立。2018年，入境游客占全省旅游接待人數(shù)的20%以上，旅游外匯收入占旅游總收入的30%以上。

　　——到2028年，建成世界的國(guó)際旅游島。旅游產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，城市建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等適應(yīng)世界發(fā)展潮流，綜合環(huán)境能滿足中外游客的各種需求，成為國(guó)際熱帶海島度假休閑勝地。2028年，入境游客占全省旅游接待人數(shù)的30%以上，旅游外匯收入占旅游總收入的40%以上。

　　二、構(gòu)建通向世界旅游市場(chǎng)的便捷通道

　　全面落實(shí)免簽證、航權(quán)開(kāi)放政策，為游客來(lái)海南創(chuàng)造便利條件。

　　（一）進(jìn)一步落實(shí)免簽證政策。

　　在用足、用好落地簽證政策的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)好免簽證政策，為境外游客來(lái)海南創(chuàng)造更加便利的出入境條件。

　　1.執(zhí)行好“21個(gè)國(guó)家5人以上旅游團(tuán)來(lái)海南實(shí)行15天免簽”政策，爭(zhēng)取近期將21個(gè)國(guó)家的范圍擴(kuò)大到26個(gè)國(guó)家、旅游團(tuán)“5人以上”的限制條件放寬到“2人以上”。

　　2.在未來(lái)5年內(nèi)，新選一批具有較大潛在客源市場(chǎng)的北歐、中亞等國(guó)家，爭(zhēng)取對(duì)其旅游團(tuán)來(lái)海南實(shí)行免簽證政策。

　　3.爭(zhēng)取把目前免簽時(shí)間15天延長(zhǎng)至30天。

　　4.對(duì)來(lái)海南的國(guó)內(nèi)游客，爭(zhēng)取授權(quán)海南辦理出入境手續(xù)，使其旅程延伸至東盟國(guó)家。

　?。ǘ┤媛鋵?shí)航權(quán)開(kāi)放政策。

　　落實(shí)好航權(quán)開(kāi)放政策，為游客來(lái)海南創(chuàng)造便利的交通條件。

　　1.全面落實(shí)好已開(kāi)放的第三、第四航權(quán)，加快開(kāi)辟旅游客源地、潛在客源地國(guó)際航線，鞏固、增加海南至日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)的航線、航班，爭(zhēng)取開(kāi)通海南至美國(guó)、北歐航線。

　　2.落實(shí)好第五航權(quán)，實(shí)現(xiàn)第五航權(quán)航線零的突破。

　　3.用足用好中途分程權(quán)，境外的航空公司經(jīng)營(yíng)海南的國(guó)際航線除延伸到內(nèi)地開(kāi)放城市以外，爭(zhēng)取延伸到香港、澳門。協(xié)商國(guó)家海關(guān)、出入境等有關(guān)部門，落實(shí)異地出關(guān)的便利政策。建設(shè)好?？诿捞m、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)的國(guó)際中轉(zhuǎn)廳，為游客提供舒適的中轉(zhuǎn)環(huán)境。

　　4.用好“南邊開(kāi)口、北邊開(kāi)放”航路政策，把海南培育成為中國(guó)面向東南亞的區(qū)域性旅游集散中心。

　　5.海南基地航空公司開(kāi)通“海南-臺(tái)灣”節(jié)假日包機(jī)航班，爭(zhēng)取直航。

　　6.落實(shí)好免稅航油政策，為國(guó)際航班提供優(yōu)惠條件。

　　三、加快推進(jìn)旅游要素的國(guó)際化改造

　　按照國(guó)際旅游島的標(biāo)準(zhǔn)，加快旅游要素的國(guó)際化改造，不斷提高國(guó)際化水平。

　?。ㄒ唬┘哟髧?guó)際旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度。

　　加大宣傳促銷力度，推介海南獨(dú)特的度假資源和度假理念，使國(guó)際游客的比重大幅度提高。

　　1.加大對(duì)旅游宣傳促銷的投入。大力整合和利用各種宣傳手段，積極推行整體聯(lián)動(dòng)促銷，加強(qiáng)與中央媒體、歐美媒體、港澳臺(tái)媒體的合作，充分發(fā)揮旅游衛(wèi)視的作用，搞好海南國(guó)際旅游島整體形象的策劃、包裝和宣傳促銷。

　　2.有計(jì)劃地參加重要國(guó)際旅游展會(huì)，進(jìn)一步創(chuàng)新旅游促銷方式，策劃高水平、有特色、針對(duì)性強(qiáng)的旅游促銷活動(dòng)，在海島特色旅游等旅游新業(yè)態(tài)的包裝和促銷方面有新提高。

　　3.鞏固港、澳、臺(tái)旅游市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大日本、韓國(guó)、東南亞各國(guó)以及俄羅斯市場(chǎng)，逐步拓展歐洲、澳洲市場(chǎng)，在北美等遠(yuǎn)程市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面取得新突破。

　　4. 開(kāi)辟新的國(guó)際地區(qū)航線。爭(zhēng)取5年內(nèi)引進(jìn)增加到60條國(guó)際地區(qū)航線，吸引中外航空公司50家：“十一五”期間，完成博鰲機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。

　?。ǘ┘涌煲M(jìn)海外知名國(guó)際旅行社。

　　積極引進(jìn)外國(guó)和港、澳、臺(tái)地區(qū)的知名旅行社，形成客源市場(chǎng)、目的地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)一體化。

　　1.在未來(lái)5年內(nèi)，以俄羅斯、韓國(guó)、日本等主要客源地為重點(diǎn)，引進(jìn)20家?guī)Э驮?、帶航線的境外知名旅行社，進(jìn)一步加快與國(guó)際旅游市場(chǎng)的對(duì)接步伐。

　　2.鼓勵(lì)有實(shí)力的境外知名旅行社開(kāi)辦合資或獨(dú)資旅行社，以吸引更多海外客源。

　　3.近期內(nèi)爭(zhēng)取國(guó)家將國(guó)際旅行社的審批權(quán)下放給海南。

　　4.近期出臺(tái)《海南省外資旅行社管理辦法》。

　?。ㄈ┘涌煲M(jìn)國(guó)際知名酒店管理集團(tuán)。

　　加快引進(jìn)國(guó)際知名酒店管理集團(tuán)，進(jìn)一步提升海南酒店管理水平，促進(jìn)其向規(guī)?；?、品牌化和國(guó)際化方向發(fā)展。

　　1.5年內(nèi)，引進(jìn)20家著名國(guó)際酒店管理集團(tuán)，使五星級(jí)國(guó)際水準(zhǔn)的度假型酒店達(dá)到60家以上。

　　2.在外國(guó)游客聚集區(qū)建設(shè)一批針對(duì)國(guó)際游客的旅游服務(wù)項(xiàng)目。

　　（四）建設(shè)國(guó)際化的生態(tài)型的景區(qū)（點(diǎn)）。

　　借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)符合國(guó)際旅游島規(guī)劃要求的景區(qū)（點(diǎn)）。

　　1.按照國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，加快老景區(qū)（點(diǎn)）的改造和擴(kuò)建，全面提升其檔次和品位，大力引進(jìn)國(guó)際知名景區(qū)（點(diǎn)）管理集團(tuán)和投資商來(lái)瓊高規(guī)格、高品位開(kāi)發(fā)和管理新景區(qū)（點(diǎn)），進(jìn)一步增強(qiáng)景區(qū)（點(diǎn)）的旅游吸引力，滿足國(guó)內(nèi)外游客的需要。

　　2.大力發(fā)展生態(tài)旅游。將旅游開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)生態(tài)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)和生態(tài)的統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批精品度假區(qū)，加快神州半島、海棠灣、香水灣、清水灣、石梅灣、銅鼓嶺、美麗沙、新埠島等重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)。推行“綠色飯店”創(chuàng)建活動(dòng)，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，并在全島推廣，形成綠色旅游管理體系；突出熱帶海島藍(lán)色生態(tài)和綠色生態(tài)旅游的特色，開(kāi)發(fā)熱帶雨林度假游、海島溫泉康復(fù)度假游、高爾夫度假游和海洋旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品；加強(qiáng)游客的生態(tài)文明旅游教育，提倡生態(tài)旅游消費(fèi)方式，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。

　　3.建設(shè)“旅游度假區(qū)”、“鄉(xiāng)村生態(tài)旅游社區(qū)”和“品牌旅游景區(qū)”等，創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城鎮(zhèn)”、“工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)符合國(guó)際化要求的旅游文化要素。

　　1.創(chuàng)造國(guó)際化旅游的語(yǔ)言環(huán)境。加強(qiáng)旅游標(biāo)識(shí)牌和旅游區(qū)公共信息符號(hào)的規(guī)范化建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)識(shí)牌。5年內(nèi)完成各主要道路、各旅游景區(qū)（點(diǎn)）、各旅游度假區(qū)規(guī)范的雙語(yǔ)或多語(yǔ)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。建立在線同聲翻譯系統(tǒng)，通過(guò)移動(dòng)通信多方通話和多語(yǔ)種翻譯中心的功能，為國(guó)際游客提供國(guó)際化、個(gè)性化的語(yǔ)言系統(tǒng)服務(wù)。

　　2.突出海南民族風(fēng)情特色資源，挖掘海島歷史文化傳統(tǒng)，開(kāi)發(fā)、豐富具有海島特色和民族特色的文化旅游產(chǎn)品和旅游線路，開(kāi)發(fā)具有黎、苗民族風(fēng)情傳統(tǒng)工藝制品。

　　3.積極發(fā)展旅游文化娛樂(lè)、體育業(yè)，創(chuàng)辦具有國(guó)際影響力的大型旅游文化賽事和體育活動(dòng)，積極承辦國(guó)際級(jí)比賽項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展大型旅游演藝項(xiàng)目。

　　四、構(gòu)建國(guó)際化的服務(wù)保障體系

　　根據(jù)國(guó)際旅游島建設(shè)的要求，推進(jìn)旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘涌旖⒚舛惿痰?。

　　1.按照國(guó)際慣例，向國(guó)內(nèi)外招商引進(jìn)大型免稅品經(jīng)營(yíng)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)旅游免稅商店。

　　2.在機(jī)場(chǎng)口岸設(shè)立免稅商店的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)市內(nèi)免稅商店。近期，先在海口、三亞各建立一家市內(nèi)免稅商店；然后在瓊海、萬(wàn)寧各建立一家市內(nèi)免稅商店。

　　3.出臺(tái)《海南省免稅商店和免稅品的管理辦法》，規(guī)范免稅商店的經(jīng)營(yíng)管理。

　　（二）加快旅游人力資源開(kāi)發(fā)。

　　1.做好旅游人力資源規(guī)劃，創(chuàng)新吸引人才的體制機(jī)制。積極營(yíng)造吸引人、培養(yǎng)人、留住人、激勵(lì)人的良好環(huán)境，使旅游人才在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上都能適應(yīng)建設(shè)國(guó)際旅游島的目標(biāo)要求。

　　2.加強(qiáng)旅游職業(yè)教育。增加對(duì)旅游職業(yè)教育的財(cái)政投入，充分發(fā)揮高等院校在旅游職業(yè)教育方面的作用，堅(jiān)持院校培養(yǎng)與在崗培訓(xùn)相結(jié)合，本地培養(yǎng)與外地引進(jìn)相結(jié)合，加快培養(yǎng)中高級(jí)旅游管理人才。出臺(tái)《海南省旅游職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》。

　　3.鼓勵(lì)境外著名旅游人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入海南，設(shè)立獨(dú)資或合資的旅游管理培訓(xùn)中心。

　　（三）加快建立以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)體系。

　　1.深入開(kāi)展“旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)”系列活動(dòng)，推行《五年旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)計(jì)劃》，為游客提供優(yōu)質(zhì)滿意的旅游服務(wù)。

　　2.加快“海南游客到訪中心”體系建設(shè)，設(shè)立服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式、運(yùn)行機(jī)制都與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的游客到訪中心。同時(shí)，在重要旅游城市設(shè)置旅游咨詢服務(wù)亭（點(diǎn)）。

　　3.建立旅游志愿者服務(wù)機(jī)制。

　　4.加強(qiáng)旅游管理、服務(wù)的信息化建設(shè)，完善旅游信息門戶網(wǎng)站，搭建互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)旅游信息服務(wù)平臺(tái)。

　　5.5年內(nèi)，利用已有的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立外幣兌換窗口，允許一定數(shù)額的小額外幣自由兌換。

　　6.積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的醫(yī)院在海南設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立醫(yī)療急救服務(wù)保障體系，為突發(fā)危急疾病的游客實(shí)施及時(shí)救治；建立多元化、多層次的康復(fù)保健體系。

　　7.出臺(tái)《海南省促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，鼓勵(lì)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　五、積極營(yíng)造良好的旅游環(huán)境

　　海南國(guó)際旅游島建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和對(duì)外開(kāi)放政策，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極為海南國(guó)際旅游島建設(shè)營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。

　　（一）營(yíng)造良好的旅游政策環(huán)境。

　　1.圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真組織國(guó)內(nèi)外著名旅游咨詢規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，高起點(diǎn)編制《海南國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃》，并將其確定為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。

　　2.省人大或省政府出臺(tái)《關(guān)于加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)的決定》。

　　（二）建立規(guī)范的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

　　1.加快“12301”建設(shè)，建立旅游咨詢投訴服務(wù)平臺(tái)，建立“有訴必接、有接必查、有查必果”的快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)。

　　2.優(yōu)化旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)，用大企業(yè)、大品牌來(lái)帶動(dòng)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)外大企業(yè)參與海南旅游企業(yè)的改組、改造和重組，催生一批海南知名旅游品牌，建成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的旅游企業(yè)集團(tuán)。

　　3.加強(qiáng)全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，近期制定出臺(tái)全省旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，將旅游標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、制定和實(shí)施等納入規(guī)范化軌道。

　　4.出臺(tái)與國(guó)際旅游島相適應(yīng)的旅游市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的地方法規(guī)。

　　（三）營(yíng)造良好的旅游社會(huì)環(huán)境。

　　1.完善旅游軟環(huán)境，搞好全民教育，提高全民素質(zhì)，營(yíng)造全民參與建設(shè)國(guó)際旅游島的社會(huì)氛圍。把國(guó)際旅游禮儀列入中小學(xué)德育和社會(huì)公德教育內(nèi)容。

　　2.加強(qiáng)旅游治安環(huán)境建設(shè)，為游客提供安全有序的良好社會(huì)環(huán)境。

　　3.完成拍攝國(guó)際旅游島宣傳公益廣告，在國(guó)內(nèi)外主要媒體進(jìn)行宣傳刊播。

　　六、創(chuàng)新旅游管理的體制機(jī)制

　　借鑒旅游發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極研究建立與國(guó)際旅游島相適應(yīng)的旅游發(fā)展與管理的體制機(jī)制。

　?。ㄒ唬┙⒎蠂?guó)際慣例的旅游行政管理體制。

　　積極考察研究世界各國(guó)先進(jìn)地區(qū)的旅游體制機(jī)制，研究世界各國(guó)的旅游慣例。研究符合國(guó)際慣例的政府旅游宏觀管理職能，研究旅游規(guī)劃、政策、監(jiān)管機(jī)制。研究旅游部門負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)宣傳推廣的職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置；組建旅游行業(yè)聯(lián)合會(huì)，形成旅游行業(yè)發(fā)展和自律的機(jī)制。

　?。ǘ┙⒎蠂?guó)際慣例的旅游交通管理體制機(jī)制。

　　引進(jìn)國(guó)際知名旅游交通投資商和管理公司進(jìn)入海南旅游市場(chǎng)，重組和改造旅游交通要素，形成更加便捷、更加現(xiàn)代化的旅游交通服務(wù)體系。

　?。ㄈ﹦?chuàng)建與國(guó)際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的投融資體制。

　　設(shè)立海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；整合、優(yōu)化資源配置，大力培育和推薦旅游上市資源；探索發(fā)行大型特區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)債券，探索整合現(xiàn)有彩票資源，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立新的融資渠道。