各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)和1999年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年要繼續(xù)做好確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放（以下簡(jiǎn)稱：兩個(gè)確保）工作，積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè)，解決好當(dāng)前工作中的突出問題。同時(shí)積極創(chuàng)造條件，建立健全完善的社會(huì)保障體系?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)確保工作的領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)把兩個(gè)確保作為當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)改革和發(fā)展的頭等大事，抓緊抓好，堅(jiān)持實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于兩個(gè)確保的一系列方針、政策，切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)社會(huì)保障的資金投入，優(yōu)先足額安排兩個(gè)確保資金，不留缺口，保證?？顚Ｓ谩Ｉ鐣?huì)保險(xiǎn)基金必須實(shí)行收支兩條線管理，并加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)督。各地要加大對(duì)以前擠占挪用的社會(huì)保險(xiǎn)基金的收回力度，對(duì)新發(fā)生的擠占挪用案件要從嚴(yán)處理。

　　二、確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活。要繼續(xù)完善各項(xiàng)政策措施，按照“三三制”原則籌集資金。企業(yè)自籌和社會(huì)籌集不足的部分，財(cái)政要予以保證。對(duì)資金確有困難的地區(qū)，中央財(cái)政將繼續(xù)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移交付的方式給予一定的支持，但要與地方財(cái)政的實(shí)際投入及各地下崗職工基本生活保障的工作實(shí)績(jī)掛鉤。各地要將中央企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作納入地方總體安排，及時(shí)調(diào)劑社會(huì)籌集的資金。要認(rèn)真貫徹《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《城市居民最低生活保障條例》，做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障三條社會(huì)保障線的銜接工作，確保下崗職工基本生活費(fèi)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金按時(shí)足額發(fā)放。企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心要及時(shí)代下崗職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要妥善處理他們的勞動(dòng)關(guān)系，并按規(guī)定及時(shí)向他們發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。要進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，提高基金的承受能力。在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿后仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的失業(yè)人員，由民政部門按規(guī)定提供最低生活保障。

　　三、確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。各地要通過加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳、調(diào)用基金結(jié)余、加大省級(jí)調(diào)劑力度、財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助、社會(huì)籌集等措施，保證資金落實(shí)到位，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得產(chǎn)生新的拖欠。原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)漏報(bào)拖欠的基本養(yǎng)老金，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門核實(shí)后，由中央財(cái)政予以補(bǔ)發(fā)。在中央財(cái)政對(duì)地方企業(yè)歷史拖欠的基本養(yǎng)老金給予補(bǔ)助之后，各地新提出的漏報(bào)少報(bào)拖欠的基本養(yǎng)老金，由各地負(fù)責(zé)逐步予以補(bǔ)發(fā)。各地要積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)管理，從現(xiàn)在起，不得再實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)差額繳撥的結(jié)算方式，要認(rèn)真核定企業(yè)工資總額，按規(guī)定比例全額征繳。到2000年底，80%左右的企業(yè)離退休人員要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，其中沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市應(yīng)全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。要進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能，積極開展企業(yè)退休人員由社區(qū)管理的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

　　四、大力促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。各地要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)，把發(fā)展勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，保證各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。失業(yè)人員再就業(yè)可以享受下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)主輔分離、轉(zhuǎn)崗分流，創(chuàng)辦獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置富余人員。要加強(qiáng)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)資金，資金投入要與培訓(xùn)規(guī)模和再就業(yè)率掛鉤，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高培訓(xùn)的效果，力爭(zhēng)使再就業(yè)人數(shù)多于新增下崗職工人數(shù)。對(duì)年齡較大、再就業(yè)困難的下崗職工，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行靈活的照顧政策。要逐步建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，將勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)資金，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，逐步形成社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　五、努力做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。各地要按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，重點(diǎn)做好外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的工作。對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)職工和分流人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，要及時(shí)予以接續(xù)。所有應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位都要按規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳的要依法處理。對(duì)企業(yè)過去欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，要采取法律、行政、輿論監(jiān)督等措施，加大追繳力度。審計(jì)機(jī)關(guān)要適時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)欠費(fèi)企業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)。

　　各地要在繼續(xù)鞏固兩個(gè)確保的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，建立健全獨(dú)立于企業(yè)之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和具備條件的大城市，可以根據(jù)本地實(shí)際，開展建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)要按照積極主動(dòng)、穩(wěn)妥慎重、確保社會(huì)穩(wěn)定的原則，切實(shí)做好制度的銜接和過渡工作，具體實(shí)施步驟由地方?jīng)Q定。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要把繼續(xù)鞏固兩個(gè)確保作為今年勞動(dòng)保障工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析工作，如實(shí)反映情況。對(duì)群眾反映的突出問題，必須高度重視，及時(shí)研究解決。對(duì)問題比較集中的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。涉及全局的重大問題及突發(fā)事件，要妥善處理并及時(shí)報(bào)告。