農(nóng)村勞動力的開發(fā)就業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大問題，也是直接關(guān)系到農(nóng)民增收的大問題。長期以來，黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府在農(nóng)村勞動力資源開發(fā)利用方面，制定了一系列積極的政策措施，并得到較好的貫徹落實，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。自1991年有關(guān)部門聯(lián)合組織農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)工作試點以來，試點地區(qū)在農(nóng)村就業(yè)的服務(wù)管理、開辟門路和勞務(wù)輸出等方面積累了許多有價值的經(jīng)驗和做法。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建立健全社會保障體系、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推進城市化進程等，都對促進農(nóng)村就業(yè)提出了新要求。為此，勞動保障部、國家計委、農(nóng)業(yè)部、科技部、建設(shè)部、水利部和國務(wù)院發(fā)展研究中心決定，在一些有條件的地區(qū)開展試點，進一步推動農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、試點任務(wù)和工作要求

　　1.試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。在沿海和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及部分具備條件的中西部地區(qū)，選擇一些中小城市或縣城，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的原則，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，大力推進城市化進程。

　　-制定建立統(tǒng)一勞動力市場總體規(guī)劃，分步實施。逐步開通城鄉(xiāng)勞動力市場，形成統(tǒng)一市場規(guī)則；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介的作用，鼓勵發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介；基本建立面對城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網(wǎng)絡(luò)，使就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)；逐步完善進入城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村勞動者的有關(guān)社會保險政策。

　　-逐步建立統(tǒng)一的就業(yè)制度。實行城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)，在試點地區(qū)范圍內(nèi)取消對農(nóng)村勞動者流動就業(yè)的限制；具備條件的試點地區(qū)，要探索改革現(xiàn)行流動就業(yè)證卡管理制度，對城鄉(xiāng)勞動者實行統(tǒng)一的就業(yè)登記；研究建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)統(tǒng)計制度，將農(nóng)村勞動力統(tǒng)一納入試點地區(qū)就業(yè)統(tǒng)計范圍。

　　-探索建立勞動力一體化管理的制度和政策。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，制定城鄉(xiāng)勞動力開發(fā)就業(yè)的規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。制定和實行適用于城鄉(xiāng)用人單位和勞動者的統(tǒng)一的勞動管理辦法；依照城鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

　　2.大力組織轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在農(nóng)村富余勞動力數(shù)量多、外出務(wù)工人員規(guī)模較大的地區(qū)，以及輸入勞動力較多、外來務(wù)工人員規(guī)模較大的地區(qū)，選擇一些地市，開展農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)村富余勞動力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

　　-試點地區(qū)統(tǒng)一制定試點期間農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃；根據(jù)培訓(xùn)規(guī)劃確定勞動保障、農(nóng)業(yè)、科技、建設(shè)、水利等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的職業(yè)（技術(shù)）培訓(xùn)機構(gòu)（基地、學(xué)校）在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的職責(zé)和任務(wù)；建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)運作的培訓(xùn)工作機制。

　　-按照市場化、社會化的要求，調(diào)整和改革各類培訓(xùn)機構(gòu)，積極組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團，鼓勵合法的民辦培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)揮作用，逐步形成完善的農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系；職業(yè)介紹與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，按市場變化和社會生產(chǎn)發(fā)展的需求，組織農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)；發(fā)揮遠程培訓(xùn)和電視、廣播函授教育等多種手段的作用，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術(shù)培訓(xùn)；調(diào)動農(nóng)村勞動者開展個人培訓(xùn)，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動培訓(xùn)的效應(yīng)。

　　-結(jié)合實行勞動預(yù)備制，完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)制度；制定和推行相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教材開發(fā)，開展技能鑒定，建立相關(guān)職業(yè)資格的基本制度和科學(xué)的培訓(xùn)考核評估制度。

　　3.推進西部開發(fā)就業(yè)。配合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以西部省份為依托，建立跨省區(qū)的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，加強西部地區(qū)農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)工作。

　　-制定完善西部地區(qū)農(nóng)村就業(yè)促進政策。結(jié)合在西部地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、推進城市化、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)等，制定相應(yīng)的農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)政策措施。

　　-建立中西部農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)基地。充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)體系，以及部門和行業(yè)培訓(xùn)設(shè)施，聯(lián)合建成縣、鄉(xiāng)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)基地，著重開展實用技術(shù)培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力就地安置和流動就業(yè)；配合西部大開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)等任務(wù)，開展專項培訓(xùn)。

　　-開展跨省區(qū)勞務(wù)協(xié)作。西部省區(qū)和中部、東部有關(guān)省區(qū)共同建立跨省區(qū)勞務(wù)協(xié)作機制，定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動力流動就業(yè)信息，開展多樣化的勞務(wù)交流活動；規(guī)范勞務(wù)協(xié)作制度；制定和完善流動就業(yè)管理和服務(wù)制度。

　　-實行勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化。探索建立市場化運作、規(guī)?；?jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式。通過職業(yè)介紹機構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合運作，以及各級各類勞務(wù)輸出機構(gòu)縱向、橫向聯(lián)營，建立勞務(wù)輸出聯(lián)合體，擴大輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。

　　4.鼓勵扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在外出務(wù)工農(nóng)村勞動力多的勞動力輸出地區(qū)，采取多種措施，鼓勵和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　-制定優(yōu)惠政策，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在稅費減免、資金信貸、場地安排等各方面，制定鼓勵扶持外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和辦法；把鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，在小城鎮(zhèn)通過舉辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)一條街等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件；在人口管理、教育、住房等多方面，制定吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。

　　-建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動機制。開展外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、相關(guān)實用科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；在資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面與東部地區(qū)開展穩(wěn)定的合作與交流。

　　-樹立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，加強宣傳和推廣，給予適當(dāng)?shù)谋碚门c獎勵，發(fā)揮返鄉(xiāng)人員在各行各業(yè)中的能人帶頭作用和典型示范作用。

　　二、試點工作的具體安排各地在自愿的基礎(chǔ)上積極參加試點。

　　每項試點任務(wù)，以及第3項試點任務(wù)中建立中西部農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)基地和實行勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化的兩項試點要求，可由各省選報1-2個市、縣承擔(dān)試點工作，具備條件的地區(qū)也可同時承擔(dān)多項內(nèi)容任務(wù)。各省應(yīng)于8月31日前，將擬參加試點的地區(qū)名單及其試點方案上報國家農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點項目指導(dǎo)小組，經(jīng)審核后，確定為國家試點項目。國家試點項目指導(dǎo)小組鼓勵和支持各省根據(jù)有關(guān)任務(wù)和要求，在本省范圍內(nèi)，自行開展試點工作。

　　上述任務(wù)的試點時間為2000年至2003年。2000年，試點地區(qū)按要求制定試點工作計劃，并部署和啟動試點工作；2001-2002年，全面開展試點工作，積累試點經(jīng)驗，開展專題研討和階段總結(jié)；2003年，試點地區(qū)完成試點任務(wù)，組織試點評估和總結(jié)。

　　三、試點工作的組織管理各地要高度重視試點工作，將其作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用勞動力資源，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推進城市化進程的重要工作來抓。

　　試點地區(qū)應(yīng)成立在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，由勞動保障、計劃、農(nóng)業(yè)、科技、建設(shè)、水利和發(fā)展研究中心等部門共同組成的農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點項目指導(dǎo)小組。試點地區(qū)要適當(dāng)安排資金投入。有關(guān)部門相關(guān)的專項經(jīng)費要安排一部分用于試點。省級相關(guān)部門應(yīng)積極利用相關(guān)經(jīng)費支持試點工作。國家項目指導(dǎo)小組籌措部分經(jīng)費用于試點工作管理和指導(dǎo)。

　　要建立有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制，堅持實事求是、分類指導(dǎo)、務(wù)求實效的指導(dǎo)思想，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施的總體要求，發(fā)揮各方面的主動性和創(chuàng)造性，確保試點工作順利進行。

　　勞動保障部門牽頭負(fù)責(zé)試點項目工作的組織和協(xié)調(diào)，具體承擔(dān)指導(dǎo)小組日常工作和各有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)。同時，根據(jù)本部門職能負(fù)責(zé)制定與試點有關(guān)的勞動保障政策和管理相關(guān)業(yè)務(wù)。規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障管理和服務(wù)工作。

　　計劃部門將農(nóng)村就業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。試點地區(qū)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃安排中，要支持勞動力市場建設(shè)和農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，能夠使用農(nóng)村勞動力的建設(shè)項目，要充分考慮與農(nóng)村就業(yè)緊密結(jié)合。

　　農(nóng)業(yè)部門將試點任務(wù)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)試點地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議；制定有利于吸納就業(yè)的農(nóng)業(yè)政策措施；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展并使之和試點工作緊密結(jié)合。

　　科技部門根據(jù)統(tǒng)一培訓(xùn)規(guī)劃，制定當(dāng)?shù)匦腔鹋嘤?xùn)計劃；發(fā)揮星火培訓(xùn)基地（中心）作用，增加試點地區(qū)培訓(xùn)投入，特別是對初中以上文化程度農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，促進其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；加強有利于擴大就業(yè)的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。

　　建設(shè)部門提出試點地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，協(xié)助制訂有利于農(nóng)村勞動力進入小城鎮(zhèn)的有關(guān)方針政策；對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點地區(qū)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃；在西部大開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建筑活動中，協(xié)助組織建筑勞務(wù)技能培訓(xùn)。

　　水利部門在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，安排吸收試點地區(qū)農(nóng)村勞動力；根據(jù)項目和工程，提出對農(nóng)村勞動力的需求，協(xié)助制定試點地區(qū)農(nóng)村勞動力安排計劃；協(xié)助開展所需農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)。

　　發(fā)展研究中心及政府有關(guān)政策研究部門參與試點工作的總體規(guī)劃設(shè)計，負(fù)責(zé)項目實施過程中政策研究論證、指導(dǎo)咨詢，并提供決策建議。