各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局），上海市政工程局，天津市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]31號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于貫徹落實(shí)的實(shí)施意見》（國(guó)減負(fù)[2002]11號(hào)）精神，加強(qiáng)收費(fèi)公路管理，規(guī)范收費(fèi)站（點(diǎn)）設(shè)置，促進(jìn)公路持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和政策，部制定了公路收費(fèi)站（點(diǎn)）清理整頓指導(dǎo)意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）清理整頓實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　二、公路收費(fèi)站（點(diǎn)）的清理整頓工作，要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、聯(lián)合行動(dòng)”的原則組織開展。各地交通主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，切實(shí)履行好行業(yè)管理職責(zé)，加大行業(yè)管理力度，采取有效措施，認(rèn)真完成好清理整頓公路收費(fèi)站（點(diǎn)）的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　三、公路收費(fèi)站（點(diǎn)）清理整頓工作，要按照重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的原則穩(wěn)步開展，清理整頓工作要在2003年6月底前完成。

　　附件：公路收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓指導(dǎo)意見

　　中華人民共和國(guó)交通部
二○○三年一月十日

公路收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓指導(dǎo)意見

　　為加強(qiáng)收費(fèi)公路管理，規(guī)范收費(fèi)站（點(diǎn)）設(shè)置，促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《公路法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]31號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知〉的實(shí)施意見》（國(guó)減負(fù)[2002]11號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就公路收費(fèi)站（點(diǎn)）清理整頓工作制定如下指導(dǎo)意見。

　　一、清理整頓的指導(dǎo)思想和原則

　　“貸款修路，收費(fèi)還貸”是國(guó)家為加快公路建設(shè)而做出的一項(xiàng)重要決策。這項(xiàng)政策的實(shí)施，大大加快了我國(guó)公路建設(shè)的步伐。目前，我國(guó)所有的高速公路、約50%的一、二級(jí)公路和三分之二的千米以上大橋、隧道基本上是使用國(guó)內(nèi)外貸款建設(shè)的，較好地緩解了公路建設(shè)資金短缺的矛盾，對(duì)于加快公路建設(shè)步伐，提高路網(wǎng)整體水平，緩解交通擁擠狀況，促進(jìn)公路交通事業(yè)發(fā)展起到了重要的作用。

　　但近幾年來收費(fèi)公路在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，一是收費(fèi)站（點(diǎn)）設(shè)置、審批管理不嚴(yán)，造成部分地區(qū)收費(fèi)站（點(diǎn)）過多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈；二是轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)未能按規(guī)定程序?qū)徟`規(guī)、越權(quán)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成部分經(jīng)營(yíng)收費(fèi)公路的收費(fèi)期限過長(zhǎng)，增加社會(huì)負(fù)擔(dān)；三是收費(fèi)資金管理、核算、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，致使“收費(fèi)還貸”功能無法保障。因此，清理整頓收費(fèi)公路項(xiàng)目和收費(fèi)站（點(diǎn)）已勢(shì)在必行。

　　（一）清理整頓的指導(dǎo)思想：按照十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，以及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)收費(fèi)公路的行業(yè)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，遏制公路“三亂”現(xiàn)象，提高公路通行效率，降低收費(fèi)成本，減輕社會(huì)和人民群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公路交通事業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┣謇碚D的主要原則：

　　——責(zé)任到人、集中突破原則。各地要成立公路收費(fèi)站（點(diǎn)）清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，集中精力開展收費(fèi)站（點(diǎn)）的清理整頓工作，同時(shí)建立責(zé)任制度，根據(jù)職責(zé)分工層層落實(shí)責(zé)任制。

　　——從嚴(yán)要求、與時(shí)俱進(jìn)原則。要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公路審批、管理的有關(guān)政策和文件，對(duì)不符合要求應(yīng)撤銷的收費(fèi)站（點(diǎn)），態(tài)度要堅(jiān)決，不徇私情，不走過場(chǎng)。用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，妥善解決各種矛盾和困難。

　　——尊重歷史、區(qū)別對(duì)待原則。正視現(xiàn)實(shí)存在問題，堅(jiān)持“老站老辦法、新站新辦法”，執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行有效政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　——促進(jìn)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新原則。開展收費(fèi)站（點(diǎn)）清理整頓工作，要以促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展為目的，不斷改進(jìn)管理方法，鼓勵(lì)采取新技術(shù)、新措施，提高收費(fèi)公路的使用效率。

　　二、清理整頓的范圍與內(nèi)容

　?。ㄒ唬┣謇碚D的范圍

　　截止2002年12月31日，各地在公路上已設(shè)置的公路（含橋梁、隧道，下同）收費(fèi)站（點(diǎn)），均應(yīng)納入清理整頓的范圍。具體包括：經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的交通部門為歸還貸款或有償集資而設(shè)置的收費(fèi)站（點(diǎn)），國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織在依法投資建成或者受讓公路收費(fèi)權(quán)的公路上設(shè)置的收費(fèi)站（點(diǎn)）。

　?。ǘ┣謇碚D的政策界限

　　凡有下列情況之一的公路收費(fèi)站（點(diǎn)），必須堅(jiān)決予以撤銷，并限期拆除相應(yīng)的收費(fèi)設(shè)施，保障公路完好暢通：

　　1、未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)站（點(diǎn)），或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但擅自變更位置的收費(fèi)站（點(diǎn)）；

　　2、不屬于利用國(guó)內(nèi)外貸款或集資建設(shè)的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）；

　　3、已償還完貸款和集資款，或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）；

　　4、將未利用國(guó)內(nèi)外貸款或集資建設(shè)的公路與收費(fèi)公路捆綁，違規(guī)增設(shè)的收費(fèi)站（點(diǎn)）；

　　5、雖屬于貸款或集資建設(shè)的公路，但目前尚未建成即先收費(fèi)的收費(fèi)站（點(diǎn)）；

　　6、不符合1994年交通部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在公路上設(shè)置通行費(fèi)收費(fèi)站（點(diǎn)）的規(guī)定》（交公路發(fā)〔1994〕686號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“三部委686號(hào)文”）的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）；

　　7、其他違反國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤消的收費(fèi)站（點(diǎn)）。

　　三、清理整頓的實(shí)施步驟

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，公路收費(fèi)站（點(diǎn)）清理整頓工作由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織開展，各地交通主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加大行業(yè)管理力度，按照如下工作階段，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬┣謇淼怯涬A段

　　2003年1月1日-3月31日，由各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）進(jìn)行全面清理登記，并按附表及示例（附表一、二、三、四）的要求登記匯總。

　?。ǘ彶楹硕A段

　　2003年4月1日至5月31日，由各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門分別會(huì)同同級(jí)財(cái)政、物價(jià)主管部門，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)已登記的公路收費(fèi)站（點(diǎn)），逐一進(jìn)行審查核定，按收費(fèi)還貸、收費(fèi)經(jīng)營(yíng)分別提出撤消或保留的建議意見，同時(shí)提出本轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路總量控制指標(biāo)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并分別報(bào)交通部和國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議備案。

　　對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)保留的公路收費(fèi)站（點(diǎn)），其收費(fèi)期限和車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門會(huì)同同級(jí)物價(jià)主管部門重新核定，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。屬于政府還貸收費(fèi)公路的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重新核定時(shí)還應(yīng)征求同級(jí)財(cái)政主管部門的意見。

　　經(jīng)清理和重新批準(zhǔn)后予以保留的收費(fèi)站點(diǎn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府集中向社會(huì)公示。

　?。ㄈ┙M織驗(yàn)收階段

　　2003年6月份，各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)公路收費(fèi)站（點(diǎn)）清理整頓工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和全面總結(jié)。對(duì)驗(yàn)收合格的公路收費(fèi)站（點(diǎn)），由省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門分別核發(fā)統(tǒng)一制式的收費(fèi)站牌。交通部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的工作情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

　　清理整頓期間原則上應(yīng)停止審批新的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）。

　　四、加強(qiáng)收費(fèi)站（點(diǎn)）的管理

　?。ㄒ唬﹪?yán)格審批

　　1、收費(fèi)公路及其收費(fèi)站（點(diǎn)）的審批必須嚴(yán)格執(zhí)行《公路法》以及國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)文件的規(guī)定。收費(fèi)公路的建設(shè)要嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行。收費(fèi)站（點(diǎn)）的設(shè)置及其收費(fèi)期限的確定，必須分別經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、物價(jià)主管部門審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)交通部備案。

　　2、經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門會(huì)同同級(jí)物價(jià)主管部門審查批準(zhǔn)，并報(bào)交通部備案。其中，屬于政府還貸收費(fèi)公路的，省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門在會(huì)同同級(jí)物價(jià)主管部門審查批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)財(cái)政部門的意見。

　　3、嚴(yán)格收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批程序。轉(zhuǎn)讓政府還貸收費(fèi)公路中的國(guó)道收費(fèi)權(quán)，必須經(jīng)交通部批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓國(guó)道以外的其他政府還貸收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)交通部備案。

　　4、公路收費(fèi)站（點(diǎn)）的設(shè)置審批必須符合各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的公路收費(fèi)站（點(diǎn)）總量控制指標(biāo)。

　　（二）加強(qiáng)收費(fèi)管理

　　1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)公路要成立公路經(jīng)營(yíng)公司，并按程序辦理審批手續(xù)，簽訂相關(guān)的經(jīng)營(yíng)協(xié)議或合同文件，由公路經(jīng)營(yíng)公司在規(guī)定期限內(nèi)，依法收費(fèi)、照章納稅，并使用由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票。

　　2、政府還貸收費(fèi)公路的收費(fèi)為政府行政事業(yè)性收費(fèi)，使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政主管部門統(tǒng)一印制的車輛通行費(fèi)專用票據(jù)，收費(fèi)部門還須向當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市物價(jià)主管部門申請(qǐng)收費(fèi)許可證。收費(fèi)資金要實(shí)行收支兩條線管理，除嚴(yán)格核定的正常養(yǎng)護(hù)管理支出外，主要用于償還貸款本息。

　　3、對(duì)政府還貸收費(fèi)公路及其設(shè)置的收費(fèi)站（點(diǎn)），今后各省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門要積極研究并逐步實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款制度，以降低收費(fèi)公路的收費(fèi)及管理成本，提高還貸能力。

　　（三）提高收費(fèi)站點(diǎn)的通行效率

　　1、高速公路要按照部有關(guān)文件要求，盡快開展聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。東部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市要力爭(zhēng)在2005年底前實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，以減少高速公路主線收費(fèi)站（點(diǎn)）數(shù)量，提高路網(wǎng)的整體運(yùn)行效率。中、西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市也要制定聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作方案，根據(jù)本地路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，逐步實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。

　　2、條件成熟的地區(qū)還要積極采用先進(jìn)的技術(shù)手段，逐步采用不停車收費(fèi)系統(tǒng)，以提高收費(fèi)公路的通行能力，提高征收效率。

　?。ㄋ模┙∪召M(fèi)站（點(diǎn)）管理制度

　　要建立、健全收費(fèi)站（點(diǎn)）管理制度，并對(duì)其實(shí)行規(guī)范化管理。公路收費(fèi)站（點(diǎn)）必須做到收費(fèi)單位、批準(zhǔn)文件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限和監(jiān)督電話五公開，以接受社會(huì)的監(jiān)督。要建立、健全收費(fèi)站（點(diǎn)）財(cái)務(wù)管理制度，確保收費(fèi)資金按照規(guī)定用途使用。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)收費(fèi)隊(duì)伍建設(shè)

　　對(duì)收費(fèi)隊(duì)伍要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。在公路上執(zhí)行通行費(fèi)征收的收費(fèi)人員，必須著裝整齊，持證上崗，文明服務(wù)，依法收費(fèi)，按章處罰。

　?。┘訌?qiáng)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)與維修

　　要加強(qiáng)收費(fèi)公路的行業(yè)管理，做好養(yǎng)護(hù)、維護(hù)工作，確保設(shè)施完好和道路交通功能的發(fā)揮。凡未按規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維護(hù)的，省級(jí)交通主管部門要采取暫停收費(fèi)或者罰款的措施，責(zé)令有關(guān)單位和企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)、維護(hù)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，事關(guān)公路交通事業(yè)的發(fā)展大局，各級(jí)交通主管部門要以貫徹落實(shí)黨的十六大精神為契機(jī)，抓住機(jī)遇，顧全大局，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)，真正做好公路收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓工作。