各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），上海市港口管理局，各有關(guān)港口所在地港口行政管理部門(mén)：

　　自《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）實(shí)施之后，為指導(dǎo)各地做好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)，部先后下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（交水發(fā)[2004]235號(hào)）、《關(guān)于對(duì)浙江省交通廳港航管理局要求明確港口行政管理有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（廳水字[2004]307號(hào)）。最近，不少港口行政管理部門(mén)又提出了一些有關(guān)港口經(jīng)營(yíng)管理方面的問(wèn)題，為指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題明確如下：

　　一、關(guān)于規(guī)劃、建設(shè)方面的問(wèn)題

　　（一）關(guān)于港口岸線使用批準(zhǔn)文件。

　　根據(jù)《規(guī)定》要求，申請(qǐng)從事港口經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照《港口法》、《海上交通安全法》和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》以及交通部《關(guān)于發(fā)布港口岸線標(biāo)準(zhǔn)的公告》（2004年第5號(hào)）規(guī)定，辦理、提交港口岸線使用批準(zhǔn)文件。對(duì)于已建碼頭未取得岸線使用批準(zhǔn)文件的，碼頭所有人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

　?。ǘ╆P(guān)于港口土地使用手續(xù)。

　　有些地方反映，港口使用的陸域和水域尚未辦理土地和水域使用手續(xù)。此問(wèn)題屬于其他行政管理部門(mén)的職能，各港口行政管理部門(mén)應(yīng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，或請(qǐng)示當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。

　?。ㄈ╆P(guān)于現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)碼頭與港口總體規(guī)劃不相符的問(wèn)題。

　　由于有些港口以前沒(méi)有總體規(guī)劃或者有總體規(guī)劃但近年來(lái)進(jìn)行了修編，因而造成已有營(yíng)運(yùn)碼頭不符合目前港口的總體規(guī)劃。對(duì)這類問(wèn)題，各地港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)給予適當(dāng)?shù)恼咧С只蚪?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确椒ㄟM(jìn)行妥善解決。對(duì)不符合港口總體規(guī)劃建設(shè)的碼頭，依法不得給予港口經(jīng)營(yíng)許可。

　　（四）關(guān)于在尚未納入港口總體規(guī)劃的區(qū)域建設(shè)碼頭的問(wèn)題。

　　《港口法》第十四條規(guī)定：“港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃。不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施?！币虼耍懈劭谠O(shè)施的建設(shè)都應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃。如需要在尚未納入港口總體規(guī)劃范圍的區(qū)域建設(shè)港口設(shè)施，必須先行編制該區(qū)域港口的總體規(guī)劃，并按照規(guī)定程序進(jìn)行審批后，再按照項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)程序辦理相關(guān)手續(xù)進(jìn)行建設(shè)。

　　二、關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)許可方面的問(wèn)題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于《港口經(jīng)營(yíng)許可證》的審批權(quán)限。

　　根據(jù)《港口法》及《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，除港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可需由交通部審批并核發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》外，其他《港口經(jīng)營(yíng)許可證》均應(yīng)由港口所在地的港口行政管理部門(mén)審批發(fā)證。

　?。ǘ╆P(guān)于辦理港口經(jīng)營(yíng)許可與工商行政管理部門(mén)辦理工商登記的銜接問(wèn)題。

　　辦理港口經(jīng)營(yíng)許可是在工商行政管理部門(mén)辦理工商登記之前還是之后，各地可按照《規(guī)定》第十四條的規(guī)定與當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)協(xié)商取得支持。多年來(lái)，我國(guó)水路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可都是在取得行業(yè)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)籌建批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)，然后再憑籌建批準(zhǔn)和工商文件審查核發(fā)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。據(jù)此，各地也可以與工商行政管理部門(mén)協(xié)商雙方都同意的做法，做好銜接工作。

　?。ㄈ╆P(guān)于個(gè)人經(jīng)營(yíng)港口業(yè)務(wù)的資質(zhì)管理問(wèn)題。

　　《規(guī)定》第三條中經(jīng)營(yíng)港口業(yè)務(wù)的個(gè)人，是指從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且依法取得港口經(jīng)營(yíng)資格的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或者合伙人?！兑?guī)定》明確個(gè)人可以從事港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)符合和滿足《規(guī)定》所規(guī)定的資質(zhì)條件。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或者合伙人的固定住所可以作為資質(zhì)條件中的固定辦公場(chǎng)所。

　?。ㄋ模╆P(guān)于漁業(yè)碼頭、軍用碼頭長(zhǎng)期或短期從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，是否應(yīng)納入港口管理的問(wèn)題。

　　根據(jù)《港口法》的規(guī)定，漁港漁業(yè)碼頭和軍港軍用碼頭的規(guī)劃、管理等不納入港口行政管理部門(mén)的管理范圍，但是漁業(yè)碼頭、軍用碼頭從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不論是長(zhǎng)期還是短期，均需納入港口經(jīng)營(yíng)管理范圍，辦理《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，并接受港口行政管理部門(mén)的監(jiān)督管理。

　　（五）關(guān)于公務(wù)碼頭是否辦理《港口經(jīng)營(yíng)許可證》的問(wèn)題。

　　海關(guān)、邊防、公安等部門(mén)的公務(wù)碼頭不應(yīng)從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。如果在實(shí)際運(yùn)作中，除了滿足公務(wù)需要外，需要從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)辦理《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，并接受港口行政管理部門(mén)的監(jiān)督管理。

　?。╆P(guān)于修、造船廠的碼頭是否應(yīng)納入港口行政管理的問(wèn)題。

　　修、造船廠的碼頭是利用岸線資源建設(shè)的設(shè)施，應(yīng)納入港口規(guī)劃、建設(shè)的管理范圍。修、造船廠的碼頭除進(jìn)行修造船舶之外，還從事《規(guī)定》中規(guī)定的港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)納入港口的經(jīng)營(yíng)管理范圍，并取得《港口經(jīng)營(yíng)許可證》。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、陸島交通碼頭是否應(yīng)申領(lǐng)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》的問(wèn)題。

　　《港口法》第三條規(guī)定：“本法所稱港口，是指具有船舶進(jìn)出、停泊、靠泊，旅客上下，貨物裝卸、駁運(yùn)、儲(chǔ)存等功能，具有相應(yīng)的碼頭設(shè)施，由一定范圍的水域和陸域組成的區(qū)域”。據(jù)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)安全等應(yīng)依法接受港口行政部門(mén)的管理，包括辦理港口經(jīng)營(yíng)行政許可、監(jiān)督企業(yè)的安全生產(chǎn)等。

　　在陸島之間從事水陸運(yùn)輸?shù)拇a頭，按照《港口法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入港口行政管理，辦理《港口經(jīng)營(yíng)許可證》。

　?。ò耍╆P(guān)于企業(yè)專用碼頭不作為公共碼頭對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)是否需要辦理經(jīng)營(yíng)許可的問(wèn)題。

　　根據(jù)《港口法》的規(guī)定，只要從事《規(guī)定》所確定的港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不論碼頭企業(yè)是否為社會(huì)提供公共服務(wù)，均為港口經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)辦理《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，接受港口行政管理部門(mén)監(jiān)督管理。

　?。ň牛╆P(guān)于臨時(shí)性港口經(jīng)營(yíng)許可的問(wèn)題。

　　《規(guī)定》對(duì)港口經(jīng)營(yíng)許可沒(méi)有設(shè)定臨時(shí)和長(zhǎng)期，各地港口行政管理部門(mén)應(yīng)按照《規(guī)定》第十七條有關(guān)港口經(jīng)營(yíng)人停業(yè)或歇業(yè)的規(guī)定辦理。在實(shí)施過(guò)程中，各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立和履行日常的監(jiān)管責(zé)任制度，及時(shí)掌握港口設(shè)施及港口經(jīng)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)變化情況，實(shí)施有效管理。

　?。ㄊ╆P(guān)于港口服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可條件的確定問(wèn)題。

　　《規(guī)定》第三條對(duì)為船舶提供港口服務(wù)的內(nèi)容已經(jīng)作了明確、具體的規(guī)定，但由于港口規(guī)模大小不一、為船舶提供服務(wù)需求也不盡相同，《規(guī)定》不可能針對(duì)各項(xiàng)服務(wù)設(shè)定具體、統(tǒng)一的許可條件。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際，針對(duì)業(yè)務(wù)性質(zhì)確定相應(yīng)條件。例如：為船舶提供岸電服務(wù)，應(yīng)具有供電電源和安全可靠供電設(shè)施等；為船舶提供燃物料供給服務(wù)，應(yīng)具備供油碼頭或船舶以及相應(yīng)的設(shè)施和設(shè)備等。確定準(zhǔn)入條件應(yīng)當(dāng)從確保安全和提供有效服務(wù)為原則，以服務(wù)于企業(yè)為宗旨，不應(yīng)設(shè)置不合理的條件。

　　（十一）關(guān)于船舶燃物料供應(yīng)許可。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳于1992年和1995年分別下發(fā)了《關(guān)于做好外輪和遠(yuǎn)洋國(guó)輪港口供應(yīng)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[1992]2號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)際航行船舶港口供應(yīng)工作的補(bǔ)充通知》（國(guó)辦發(fā)[1995]7號(hào)）兩個(gè)文件，對(duì)當(dāng)時(shí)做好我國(guó)港口船舶供應(yīng)工作發(fā)揮了重要作用。此后，國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)港口管理體制進(jìn)行了重大改革，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)港口管理的法律法規(guī)，這兩個(gè)文件與現(xiàn)行管理體制、法律法規(guī)明顯不相符合，應(yīng)以現(xiàn)行法律規(guī)定為準(zhǔn)?！陡劭诜ā泛汀兑?guī)定》對(duì)為船舶提供燃物料供應(yīng)業(yè)務(wù)是放開(kāi)的，只要符合規(guī)定的資質(zhì)條件，應(yīng)允許企業(yè)或個(gè)人從事船舶燃物料供應(yīng)經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)管理和規(guī)范，保證港口的安全經(jīng)營(yíng)和作業(yè)秩序。目前，國(guó)家對(duì)于燃油供應(yīng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，各地在審核港口燃物料供應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)時(shí)，除具備《規(guī)定》規(guī)定的條件外，還應(yīng)具有有關(guān)部門(mén)核發(fā)的專營(yíng)許可證。

　　（十二）關(guān)于為船舶提供壓艙水、垃圾處理等港口服務(wù)的管理問(wèn)題。

　　為船舶提供壓艙水、垃圾搜集和處理等港口服務(wù)，屬于港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)納入港口經(jīng)營(yíng)管理范圍進(jìn)行管理，從事此種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需取得港口經(jīng)營(yíng)許可。提供港口服務(wù)的企業(yè)或個(gè)人，不論其直接或間接隸屬于什么部門(mén)，其經(jīng)營(yíng)都應(yīng)當(dāng)接受港口行政管理部門(mén)的管理。

　?。ㄊ╆P(guān)于老碼頭《港口經(jīng)營(yíng)許可證》的核發(fā)問(wèn)題。

　　一些老碼頭因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，有的碼頭驗(yàn)收基礎(chǔ)資料缺失，有的甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，不能滿足《規(guī)定》所規(guī)定的港口經(jīng)營(yíng)許可條件，對(duì)此，港口經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)組織專家或有評(píng)估資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)評(píng)估。港口行政管理部門(mén)對(duì)經(jīng)評(píng)估符合條件的，應(yīng)核發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》，不符合條件的不應(yīng)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可。申請(qǐng)人組織技術(shù)檢測(cè)評(píng)估有困難的，可以委托港口行政管理部門(mén)集中組織評(píng)估，所需費(fèi)用由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

　?。ㄊ模╆P(guān)于港口企業(yè)新增經(jīng)營(yíng)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)范圍的問(wèn)題。

　　港口企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，增加經(jīng)營(yíng)設(shè)施，不超出已經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍的，不需要重新辦理經(jīng)營(yíng)許可，但應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》第三十條的規(guī)定向港口行政管理部門(mén)報(bào)送新增設(shè)施相關(guān)信息。如果新增經(jīng)營(yíng)設(shè)施后，需要擴(kuò)大或者變更經(jīng)營(yíng)范圍的，則應(yīng)當(dāng)按《規(guī)定》第十六條的規(guī)定辦理變更手續(xù)。

　?。ㄊ澹╆P(guān)于尚未實(shí)行政企分開(kāi)的港口經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放問(wèn)題。

　　按照《港口法》的規(guī)定，港口不論大小，必須實(shí)行政企分開(kāi)，有關(guān)省交通廳應(yīng)當(dāng)敦促港口所在地人民政府落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，加快港口政企分開(kāi)步伐，明確履行港口行政管理職能的部門(mén)。尚未實(shí)行政企分開(kāi)的港口，沒(méi)有明確的港口行政管理部門(mén)，也就沒(méi)有履行港口經(jīng)營(yíng)行政管理職能的主體。

　?。ㄊ╆P(guān)于違規(guī)經(jīng)營(yíng)、作業(yè)的處罰問(wèn)題。

　　《規(guī)定》依據(jù)《港口法》，對(duì)港口企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)和作業(yè)行為，明確了不同的處罰種類，這是保證法律法規(guī)得以實(shí)施的措施，其中吊銷《港口經(jīng)營(yíng)許可證》是最為嚴(yán)格的處罰措施。各地港口行政管理部門(mén)對(duì)具體違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《規(guī)定》執(zhí)行，如有必要可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體管理辦法，加強(qiáng)對(duì)港口經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

　?。ㄊ撸╆P(guān)于新建港口設(shè)施試生產(chǎn)（運(yùn)行）的經(jīng)營(yíng)許可問(wèn)題。

　　新建港口經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行試生產(chǎn)，需到港口行政管理部門(mén)辦理港口經(jīng)營(yíng)行政許可證。對(duì)港口經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人難以提供港口經(jīng)營(yíng)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告文件、資料的，可先由申請(qǐng)人提供建設(shè)單位試生產(chǎn)文件證明，試生產(chǎn)期滿后再由申請(qǐng)人提交相關(guān)竣工驗(yàn)收證（明）書(shū)。

　　三、關(guān)于港口從業(yè)人員持證上崗問(wèn)題

　　為保證港口安全生產(chǎn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，港口從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。從業(yè)人員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。目前，一些地方存在多頭重復(fù)培訓(xùn)、考試、發(fā)證，給企業(yè)增加過(guò)多經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，各港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，予以妥善解決。對(duì)確按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)、考試后核發(fā)的證書(shū)，應(yīng)予以承認(rèn)。

中華人民共和國(guó)交通部章
　 　二○○五年九月十二日