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會計基礎(chǔ):行政處分與行政處罰

2010-12-3 11:24  【 】【打印】【我要糾錯

  行政處分與行政處罰相比較,兩者既有聯(lián)系,也有區(qū)別。

  行政處分與行政處罰的共同之處:一是行政處分與行政處罰都屬于具體行政行為,都基于行為主體的單方面的意思表示而作出,一經(jīng)生效即對相對人發(fā)生法律上的約束力,并影響相對人的法律地位。二是行政處分與行政處罰均為懲戒措施,其結(jié)果均對相對人產(chǎn)生不利影響。三是行政處分與行政處罰均是當事人不履行法定義務(wù)的法律后果,都是相對人對自己的違法行為所承擔的法律責任。

  行政處分與行政處罰又具有不同之處,主要為:

  一是制裁的原因不同。行政處分制裁的行為是國家工作人員與其職務(wù)有關(guān)的違法、瀆職或失職行為;而行政處罰制裁的行為是處于行政管理相對人地位的公民、法人或其他組織不服從管理的違法行為。

  二是制裁的對象不同。行政處分的對象限于具有公務(wù)員身份的人,或限于國家工作人員,只有在特殊情況下,即監(jiān)察機關(guān)處分監(jiān)察對象時,國家行政機關(guān)才有可能成為處分對象。而行政處罰的對象是行政管理相對人,既可以是公民,也可以是法人或者其他組織。身為國家工作人員的人實施了普通公民得以實施的違法行為,或者沒有履行作為行政管理相對人應(yīng)履行的強制性義務(wù),可能受到行政處罰。但沒有國家工作人員身份的人即使有違法行為,也不能成為行政處分的對象。

  三是制裁權(quán)的來源和根據(jù)不同。行政處分的制裁權(quán)是各級行政機關(guān)的固有權(quán)力,無需單個法律的特別授權(quán)。而行政處罰權(quán)來源于外部行政管理權(quán),根據(jù)行政法治原則,行政管理權(quán)并不當然包括行政處罰權(quán)。所以取得行政處罰權(quán)必須有法律、法規(guī)的特別授權(quán)。

  四是制裁的范圍和形式不同。行政處分的范圍一般只限于與國家工作人員法律地位有關(guān)的榮譽、資格與職務(wù)等;而行政處罰不僅涉及榮譽、資格、財產(chǎn),還涉及人身。行政處分的形式有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

  五是行為的屬性及效力不同。在我國,行政處分屬于內(nèi)部行政行為,而行政處罰則屬于外部行政行為。行政決定不受司法審查,而且有些行政處分在法定情況下可以由原處分機關(guān)撤銷或減輕。行政處罰則受司法審查,法院在審理行政案件過程中,可以根據(jù)受處罰人的申請停止處罰決定的執(zhí)行。行政處分一般由作出行政處分的機關(guān)自己執(zhí)行,而行政處罰的執(zhí)行機關(guān)不一定都有強制執(zhí)行權(quán),在沒有強制執(zhí)行權(quán)的情況下,作出處罰決定的機關(guān)只能申請人民法院強制執(zhí)行。

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