稅務(wù)稽查是稅務(wù)局稽查局依法對納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況及涉稅事項進行檢查處理,以及圍繞檢查處理開展的其他相關(guān)工作的行政執(zhí)法行為。
1.稅務(wù)稽查不同于稅務(wù)機關(guān)的日常檢查
稅務(wù)稽查的執(zhí)法主體是稅務(wù)局稽查局。《稅收征管法實施細則》第九條第一款規(guī)定,稽查局的法定職責(zé)是專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。國家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé),避免職責(zé)交叉。”因此,國稅函[2003]140號《關(guān)于稽查局職責(zé)問題的通知》規(guī)定“在稅務(wù)局與稽查局的職責(zé)未明確之前,稽查局的現(xiàn)行職責(zé)是稽查業(yè)務(wù)管理、稅務(wù)檢查和稅收違法案件查處;凡需要對納稅人、扣繳義務(wù)人進行賬證檢查或者調(diào)查取證,并對其稅收違法行為進行稅務(wù)行政處理(處罰)的執(zhí)法活動,仍由各級稽查局負責(zé)”。新的稽查規(guī)程也進一步明確了稽查局的職責(zé)。
稅務(wù)機關(guān)實施日常檢查的職責(zé)是清理漏管戶、核查發(fā)票、催報催繳、評估問詢,了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況等不涉及立案核查與系統(tǒng)審計的日常管理,不能混淆了稅務(wù)局與稽查局的職責(zé)。國家稅務(wù)總局《關(guān)于進一步加強稅收征管基礎(chǔ)工作若干問題的意見》(國稅發(fā)(2003)124號)及國家稅務(wù)總局(國稅發(fā)[2004]108號)都一再強調(diào)要劃清日常檢查與稅務(wù)稽查的業(yè)務(wù)邊界,避免超越日常檢查的職責(zé),查處稅收違法案件,導(dǎo)致的執(zhí)法主體錯誤。
2.稅務(wù)稽查不同于納稅評估
稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù),以法律為準繩,堅持公平、公開、公正、效率的原則。
納稅評估是稅務(wù)機關(guān)運用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法,對納稅人和扣繳義務(wù)人(以下簡稱納稅人)納稅申報(包括減免緩抵退稅申請)情況的真實性和準確性作出定性和定量的判斷,并采取進一步征管措施的管理行為。(國稅發(fā)[2005]43號)
評估結(jié)果的處理有下列三種情況:
。1)自查自糾補繳稅款
注意:稅務(wù)約談的對象主要是企業(yè)財務(wù)會計人員。納稅人可以委托具有執(zhí)業(yè)資格的稅務(wù)代理人進行稅務(wù)約談。
。2)實施日常檢查
。3)移送稅務(wù)稽查
注意:評估情況沒有給納稅人的文書(有的省送達評估意見書)。納稅評估分析報告和納稅評估工作底稿是稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部資料,不發(fā)納稅人,不作為行政復(fù)議和訴訟依據(jù)。